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溫州市中級人民法院關于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀要
溫中法〔2013〕54號
各縣（市、區(qū)）人民法院：
現(xiàn)將《關于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀要》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時報告我院。
二○一三年三月二十七日
溫州市中級人民法院關于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀要
為切實解決破產(chǎn)案件審理周期偏長的實際情況，盡力縮短破產(chǎn)案件審理期限，確保企業(yè)破產(chǎn)制度功能得以充分發(fā)揮，本院審判委員會就有關試行簡化部分破產(chǎn)案件審理程序所涉及的相關問題進行了專題討論?，F(xiàn)紀要如下：
一、關于試行簡化審理程序的基本原則
1、（程序分配、費用相當原則）破產(chǎn)案件是否需要試行簡化審理程序，應區(qū)別破產(chǎn)案件的難易程度、破產(chǎn)財產(chǎn)的多寡，繁簡分流，審慎決定。
2、（效率原則）對破產(chǎn)案件試行簡化審理程序必須堅持效率原則。在不損害破產(chǎn)參與人合法權益的情況下，能夠縮短的期限盡可能縮短；能夠并聯(lián)的事項，盡可能并聯(lián)。
二、關于試行簡化審理程序的案件范圍
3、（案件范圍）事實清楚、債權債務關系明確、爭議不大并且同時具備下列情形之一的破產(chǎn)案件，可以試行簡化審理程序：
（1）債務人資產(chǎn)和債權人人數(shù)均較少的；
（2）破產(chǎn)財產(chǎn)可能不足以支付全部破產(chǎn)費用的；
（3）申請人、被申請人及其他主要破產(chǎn)參與人協(xié)商一致同意簡化審理程序的；
（4）債務人與全體債權人就債權債務的處理自行達成協(xié)議的；
（5）其他適宜試行簡化審理程序的情形。
4、（排除適用）對下列破產(chǎn)案件原則上不試行簡化審理程序：
（1）有重大維穩(wěn)隱患的破產(chǎn)案件；
（2）裁定破產(chǎn)重整的破產(chǎn)案件；
（3）其他不宜簡化審理程序的破產(chǎn)案件。
5、（程序范圍）審理程序的簡化從裁定受理破產(chǎn)申請后開始。對破產(chǎn)申請的審查受理程序不試行簡化。
三、關于試行程序簡化的啟動、審級和審判組織
6、（依職權啟動）裁定受理破產(chǎn)申請后，對屬于本通知第3點第（1）、（2）、（4）、（5）項情形的破產(chǎn)案件，可依職權決定試行簡化審理程序，但應將相關事項及時告知申請人、被申請人及其他破產(chǎn)參與人。
7、（依申請啟動）裁定受理破產(chǎn)申請后，對屬于本紀要第3點第（3）項情形的破產(chǎn)案件，可以試行簡化審理程序。
8、（程序轉換）對已經(jīng)按一般程序?qū)徖淼钠飘a(chǎn)案件，除破產(chǎn)參與人協(xié)商一致同意簡化審理程序的以外，不應再簡化相關審理程序。
申請人、被申請人或其他主要破產(chǎn)參與人就審理程序的簡化提出異議，且有充分理由的，或者在審理過程中發(fā)生影響破產(chǎn)進程的衍生訴訟以及需要通過訴訟途徑進行債權清收等不宜再簡化審理程序的事由的，仍應按一般程序?qū)徖怼?br />
9、（審級）裁定受理破產(chǎn)申請的法院，均可對符合條件的破產(chǎn)案件試行簡化審理程序。人民法庭在相關業(yè)務庭的指導下亦可辦理試行簡化審理程序的破產(chǎn)案件。
10、（審判組織）各基層法院對符合條件的破產(chǎn)案件試行簡化審理程序的可以由審判員一人獨任審理，中院對符合條件的破產(chǎn)案件試行簡化審理程序的仍需由審判員組成合議庭審理。
四、關于試行程序簡化的具體內(nèi)容
11、（指定個人管理人）對于決定試行程序簡化的破產(chǎn)案件，可以依照最高人民法院《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》（法釋〔2007〕8號）第十七條之規(guī)定，指定管理人名冊中的個人為管理人。
12、（指定清算組為管理人）對于債務人財產(chǎn)可能不足以支付管理人報酬和管理人執(zhí)行職務費用的企業(yè)破產(chǎn)案件，債權人在提出破產(chǎn)申請時承諾自行承擔清算組費用的，審判業(yè)務庭報請分管院長同意后，可以債權人推薦的名單為基礎確定清算組成員并指定清算組為管理人。
13、（受理通知期限的縮短）受理破產(chǎn)申請的法院應當自裁定受理破產(chǎn)申請之日起十日內(nèi)通知已知債權人，并予以公告。
14、（債權申報期限的縮短）債權人申報債權的期限自法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長一般不超過四十日。
15、（第一次債權人會議召開時間提前）第一次債權人會議由法院召集，自債權申報期限屆滿之日起五日內(nèi)召開。
16、（債權調(diào)查與第一次債權人會議合并）債權調(diào)查日期與第一次債權人會議的日期實行合并，不再另定債權調(diào)查日期。
17、（債權人會議的召集期限縮短）召開債權人會議，管理人應當提前五日通知已知債權人。
18、（債權人委員會的省略）對試行程序簡化的破產(chǎn)案件，可引導債權人會議作出不設立債權人委員會的決議。
19、（宣告破產(chǎn)期限的限制）經(jīng)審查認為符合宣告破產(chǎn)條件的，一般應在第一次債權人會議召開之日起三十日內(nèi)裁定宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)，并在裁定作出之日起三日內(nèi)送達債務人和管理人，自裁定作出之日起五日內(nèi)通知已知債權人，并予以公告。
20、（債權人會議的網(wǎng)絡表決）為最大限度的保護中小債權人及異地債權人的合法權益，管理人可以嘗試為中小債權人及異地債權人提供與債權人會議同步的網(wǎng)絡表決平臺或通過郵寄、發(fā)送電子郵件等便利方式進行表決，為中小債權人及異地債權人行使表決權提供便利。
21、（和解次數(shù)的限制）試行簡化審理程序的破產(chǎn)案件，債務人一般只能進行一次和解，否則不應繼續(xù)試行程序簡化。
22、（公告的簡化）試行簡化審理程序的破產(chǎn)案件，除受理破產(chǎn)申請、指定管理人、宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)和終結破產(chǎn)程序必須公告外，其余事項可不予公告，但應以書面形式送達相關破產(chǎn)參與人。
23、（送達方式的簡化）試行簡化審理程序的破產(chǎn)案件，可按《中華人民共和國民事訴訟法》有關簡易程序的簡便送達方式送達各類文書。
24、（對企業(yè)破產(chǎn)前清償行為的確認）在法律允許的框架內(nèi)，經(jīng)債權人會議決議，可以確認企業(yè)進入破產(chǎn)程序前的相關債務清償和資產(chǎn)重組協(xié)議內(nèi)容，最大限度節(jié)省司法資源，加快破產(chǎn)進程。
25、（無貨幣財產(chǎn)時的實物變賣）破產(chǎn)財產(chǎn)中無貨幣財產(chǎn)支付變價財產(chǎn)的費用或者貨幣財產(chǎn)不足以支付變價財產(chǎn)的費用，且財產(chǎn)變價費用可能高于財產(chǎn)變價收入時，管理人可以嘗試選擇便捷方式進行變價。
26、（分配方案二次表決形式的簡化）管理人擬定的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案經(jīng)債權人會議一次表決未通過的，第二次表決可以書面、數(shù)據(jù)電文等形式分別進行。
27、（一次性分配破產(chǎn)財產(chǎn)）管理人應按照破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案實施最后一次性分配，但不妨礙管理人實施追加分配。
28、（直接分配）經(jīng)債權人會議一致通過，管理人可以不將債務人財產(chǎn)進行變價而進行實物分配、債權分配或產(chǎn)權分配。
29、（縮短終結破產(chǎn)程序的審查期限）法院應當自收到管理人終結破產(chǎn)程序的請求之日起五日內(nèi)作出是否終結破產(chǎn)程序的裁定。
30、（縮短申請注銷登記的期限）管理人應當自破產(chǎn)程序終結之日起五日內(nèi)，持法院終結破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機關辦理注銷登記。
31、（審理期限的縮短）試行簡化審理程序的破產(chǎn)案件，一般在裁定受理后六個月內(nèi)審結。對其中無任何財產(chǎn)且可以向債務人或其負責人、控制股東直接送達相關文書的破產(chǎn)案件，一般在裁定受理后三個月內(nèi)審結。
32、（受理費減半或免收）試行簡化審理程序的破產(chǎn)案件，可以按照《訴訟費用交納辦法》第十六條規(guī)定在依法計算受理費的基礎上再減半收取。對于無任何財產(chǎn)可供分配的破產(chǎn)案件，由管理人提出申請，經(jīng)受理法院的院長批準后可以免收受理費。
33、（資不抵費時管理人可計時收費）債務人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的，可以嘗試根據(jù)管理人工作的時間來確定其相應的報酬。
34、（資不抵費時墊付費用的準許）債務人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的，管理人應當提請人民法院宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)并終結破產(chǎn)程序。但債權人、管理人、債務人的出資人或者其他利害關系人愿意墊付的，破產(chǎn)程序可以繼續(xù)進行。
35、（資不抵費時管理人報酬支付的特定方式）對于債務人財產(chǎn)不足以支付管理人報酬和管理人執(zhí)行職務費用的破產(chǎn)案件，經(jīng)債權人會議確認，可以將債權人對債務人未知財產(chǎn)的追索權以及對公司股東、董事、實際控制人等相關責任人的民事請求權全部或部分轉讓給管理人，以折抵應予支付的管理人報酬和管理人執(zhí)行職務的費用。
36、（無產(chǎn)可破案件的再簡化）對確無任何財產(chǎn)可供分配且無人墊付相關費用的破產(chǎn)案件，管理人可以不刻制印章和登報公告，相關的文書可粘貼在債務人的工商注冊地、管理人辦公地點和受理法院的公告欄，并拍照附卷。
37、（破產(chǎn)程序與個人責任的銜接）對債務人人員下落不明或財產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件，要從充分保障債權人合法利益的角度出發(fā)，對債務人的法定代表人、財務管理人員、其他經(jīng)營管理人員，以及出資人等進行釋明，或者采取相應罰款、訓誡、拘留等強制措施后，債務人仍不提交有關賬冊等材料或者不提交全部材料，影響清算順利進行的，可就現(xiàn)有財產(chǎn)對已知債權進行公平清償并裁定終結清算程序后，告知債權人可以另行提起訴訟要求有責任的有限責任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實際控制人等清算義務人對債務人的債務承擔清償責任。在破產(chǎn)清算中，若發(fā)現(xiàn)上述人員存在“假破產(chǎn)、真逃債”及虛假出資、抽逃出資等行為涉嫌犯罪的，應依法將相關材料移送公安機關立案偵查。
五、其他
38、全市法院在強化訴訟效率意識，充分發(fā)揮債權人意思自治，在法律允許的框架內(nèi)，加快破產(chǎn)案件審理節(jié)奏的同時也要慎重處理好“先行先試”和維護法制統(tǒng)一之間的關系，及時總結審判經(jīng)驗，對實踐中遇到新情況新問題要組織精干力量進行調(diào)研并及時向我院上報。我院將繼續(xù)深入調(diào)查研究，加強監(jiān)督指導，確保依法妥善審理好程序簡化的破產(chǎn)案件。
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