您當前的位置：溫中法〔2019〕74號《關于印發(fā)溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案的通知》
溫州市關于印發(fā)溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案的通知
溫中法〔2019〕74號
各縣(市、區(qū))改革辦(跑改辦、政務服務中心)、人民法院、發(fā)改局、金融辦、公安局、司法局、人民檢察院、財政局、人力社保局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、市場監(jiān)管局、稅務局、人民銀行、銀保監(jiān)分局、醫(yī)療保障局：
為縱深推進“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中共溫州市委辦公室市政府辦公室關于做好2019年全面深化改革工作的通知》(溫委辦發(fā)〔2019〕37號)、《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案》(浙高法〔2019〕137號)等文件精神，市委改革辦(市跑改辦)、市法院、市發(fā)展改革委、市金融辦、市公安局、市司法局、市檢察院、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市醫(yī)療保障局聯(lián)合制定了《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
市委改革辦(市跑改辦) 市法院 市發(fā)展改革委
市金融辦 市公安局 市司法局
市檢察院 市財政局 市人力社保局
市自然資源和規(guī)劃局 市住建局 市市場監(jiān)管局
市稅務局 人行溫州市中心支行 溫州銀保監(jiān)分局
市醫(yī)療保障局
2019年12月2日
溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案
為深化“最多跑一次”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案》，結(jié)合近年來溫州破產(chǎn)審判工作實際，積極推進辦理破產(chǎn)便利化，特制定以下行動方案。
一、總體工作目標
堅決落實黨中央、國務院、省市黨委、政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，著力解決長期困擾破產(chǎn)審判的重整企業(yè)信用修復、破產(chǎn)企業(yè)涉稅問題等痛點難點，積極開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)膫€人債務集中清理試點工作，大力推進破產(chǎn)案件簡易審理，實現(xiàn)適用簡易程序?qū)徖淼钠飘a(chǎn)案件一般在6個月內(nèi)辦結(jié);加強執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接，提高信息化、智能化水平，推進溫州破產(chǎn)審判工作市場化、法治化、常態(tài)化，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預期的營商環(huán)境。
二、主要工作任務
(一)加強部門合作，破解破產(chǎn)難題
1.進一步健全完善推動破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議制度。認真貫徹落實《企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議紀要》(溫政辦〔2014〕90號)、《中共溫州市委專題會議紀要》(〔2016〕9號)等府院聯(lián)席會議紀要精神，進一步推動破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議制度高效率、高質(zhì)量運行，由市領導領銜，市法院、市發(fā)展改革委、市金融辦(市處置辦)、市公安局、市司法局、市檢察院、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市醫(yī)療保障局等部門參加，定期會商解決破產(chǎn)審判中的工作難題。各部門落實協(xié)調(diào)聯(lián)系人，確保具體案件處理、政策協(xié)調(diào)時能夠在十個工作日內(nèi)答復工作進展。各縣(市、區(qū))要依托破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議平臺，積極完善破產(chǎn)處置工作機制，著力破解辦理破產(chǎn)難題。
2.加大對破產(chǎn)援助資金的支持力度。貫徹落實《溫州市市級企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法》(溫財行〔2013〕635號)文件精神，市財政局指導未建立破產(chǎn)援助資金的縣(市、區(qū))設立專項破產(chǎn)援助資金，及時解決無產(chǎn)可破或者缺乏啟動資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動和推進問題。
3.破解破產(chǎn)稅務難題。貫徹落實《企業(yè)金融風險處置工作府院聯(lián)席會議紀要》(溫政辦〔2017〕84號)及市法院與市稅務局共同出臺的相關稅費協(xié)作會議紀要等文件精神，積極落實稅務司法合作機制、企業(yè)預征所得稅退稅及破產(chǎn)程序不預征機制、破產(chǎn)重整納稅評價機制、破產(chǎn)企業(yè)非正常戶狀態(tài)下開具發(fā)票流程等制度成果。市稅務局要及時提出措施，著力破解企業(yè)破產(chǎn)程序中稅務注銷、稅收滯納金核銷、稅收優(yōu)惠政策落實、重整企業(yè)稅收信用修復等方面存在的問題。
4.推動簡易注銷便利化。繼續(xù)貫徹落實市法院與市市場監(jiān)管局共同出臺的《溫州市市場監(jiān)督管理局協(xié)助人民法院執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)相關登記操作規(guī)范》(溫市監(jiān)聯(lián)〔2016〕5號)文件精神，并進一步優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷的標準、要求和步驟，明確憑借破產(chǎn)終結(jié)裁定書即可辦理相關注銷手續(xù)，由管理人向市場監(jiān)督管理部門申請注銷。
5.積極探索破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置措施。市自然資源和規(guī)劃局、市住建局加強工作指導，支持各地積極探索對大宗難以處置的土地、房產(chǎn)，在經(jīng)相關部門審核符合相關要求、具備獨立分宗的條件下，經(jīng)當?shù)卣芯客夂?，采用分割轉(zhuǎn)讓的方式進行處置;繼續(xù)貫徹落實《中共溫州市委專題會議紀要》(〔2016〕9號)文件精神，落實破產(chǎn)財產(chǎn)處置后過戶手續(xù)辦理、抵押物登記注銷手續(xù)辦理等流程的相關規(guī)定，簡化破產(chǎn)財產(chǎn)過戶手續(xù)，為加快財產(chǎn)處置提供有力支持手段。
6.強化逃廢債立案查處。各級公安、檢察、法院要嚴格按照《關于依法打擊惡意逃廢債的指導意見》的要求，加大對逃廢債行為的打擊力度，加強對逃廢債行為的甄別，區(qū)分情形處理相關人員的刑事責任與民事責任。建立和完善在破產(chǎn)審判過程發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑的移送偵查工作機制，為形成打擊逃廢債合力提供制度化保障。(流程圖見附件)
7.強化產(chǎn)權保護。切實落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實施意見》的要求，法院受理破產(chǎn)案件后，相關單位應當嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，依法解除有關債務人企業(yè)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。
8.優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)職工社保工作。對于破產(chǎn)企業(yè)已為員工在社保及醫(yī)保經(jīng)辦機構辦理參保，但未能向稅務部門繳納社會保險費，產(chǎn)生相關社會保險費欠費的情形，由稅務局統(tǒng)一進行債權申報，同時應據(jù)實確定社會保險費債權的計算截止時間。
9.優(yōu)化重整企業(yè)信用管理。人行溫州市中心支行要督促商業(yè)銀行落實重整企業(yè)信用修復;配合管理人管理企業(yè)賬戶;市銀保監(jiān)分局結(jié)合省級層面出臺的措施，積極推動簡化銀行債權人減免涉破產(chǎn)企業(yè)債務所需履行的手續(xù)等方面的措施落地。
(二)創(chuàng)新工作機制，提高專業(yè)化水平
1.設立專門的破產(chǎn)法庭。市法院積極爭取最高人民法院批準設立溫州破產(chǎn)法庭，并向省高院申請在破產(chǎn)案件受理數(shù)量較多、破產(chǎn)審判工作開展較好的基層法院設立專門的破產(chǎn)法庭，提升破產(chǎn)審判的專業(yè)化水平。地方黨政在人、財、物方面應對破產(chǎn)法庭的設立提供大力支持。
2.培養(yǎng)專業(yè)的破產(chǎn)審判團隊。在法院系統(tǒng)內(nèi)部機構改革的背景下，甌海法院、瑞安法院保留現(xiàn)有的專業(yè)破產(chǎn)審判庭，對于暫不具備設立專門破產(chǎn)庭條件的基層法院，應設立專門負責破產(chǎn)審判業(yè)務的合議庭，實現(xiàn)破產(chǎn)案件審理的集中化、專業(yè)化。市法院每年定期組織破產(chǎn)業(yè)務培訓，強化破產(chǎn)審判人員專業(yè)素質(zhì)。
3.積極開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作。市法院要向省高院及最高人民法院提出申請，積極爭取開展個人破產(chǎn)制度試點工作，同時要積極開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)膫€人債務集中清理工作，落實溫州市人民政府辦公室于2019年出臺的《企業(yè)金融風險處置工作府院聯(lián)席會議紀要》、市法院出臺的《溫州市中級人民法院關于印發(fā)〈關于個人債務集中清理的實施意見（試行）〉的通知》(溫中法〔2019〕45號)文件精神，并為個人破產(chǎn)制度的建立提供實踐素材，為破產(chǎn)審判探索新的制度通道。
4.繼續(xù)推動預重整工作。市法院要及時總結(jié)和推廣預重整制度在溫州實踐的經(jīng)驗，積極指導兩級法院開展預重整工作，加大預重整案件受理力度，提高破產(chǎn)企業(yè)重整的成功率。
(三)推進破產(chǎn)案件簡易審理，強化執(zhí)行和破產(chǎn)程序?qū)?br />
1.貫徹落實簡化破產(chǎn)案件審理程序的規(guī)范性文件。兩級法院應加強上級法院的相關文件及市法院出臺的《關于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀要》(溫中法〔2013〕54號)的貫徹落實，探索對破產(chǎn)程序的期限、審判機構、部分程序等在法律允許的范圍內(nèi)進行簡化，確保簡化審理程序的破產(chǎn)案件數(shù)量，切實提高破產(chǎn)審判效率。對符合條件簡化審理程序的破產(chǎn)案件，一般應在6個月內(nèi)審結(jié)。
2.充分發(fā)揮執(zhí)行程序的功能作用。切實加強執(zhí)行破產(chǎn)程序銜接，貫徹落實上級法院文件和市法院出臺的關于執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接的規(guī)范性文件，繼續(xù)深化執(zhí)行案件移送破產(chǎn)程序的協(xié)作和深度融合。繼續(xù)深化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接，通過由執(zhí)行部門法官與破產(chǎn)審判部門法官組成聯(lián)合合議庭審理破產(chǎn)案件、在執(zhí)行程序中進行財產(chǎn)處置提高破產(chǎn)案件審理效率、在破產(chǎn)程序中運用執(zhí)行強制措施等方式，充分發(fā)揮執(zhí)行程序功能，加快破產(chǎn)審判效率。對省高院推進的破產(chǎn)辦案平臺與執(zhí)行辦案平臺對接工作要積極響應、及時落實。
(四)加強破產(chǎn)審判信息化建設，便利破產(chǎn)財產(chǎn)處置
1.繼續(xù)推動破產(chǎn)財產(chǎn)的司法網(wǎng)絡拍賣。貫徹落實市法院出臺的《關于通過網(wǎng)絡司法拍賣平臺處置企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的會議紀要》(溫中法〔2015〕75號)，明確破產(chǎn)財產(chǎn)司法網(wǎng)拍的主體與財產(chǎn)范圍，規(guī)范司法網(wǎng)拍的整體流程及職責承擔，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化。針對單設破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡拍賣模塊的變化，要適時研究對既有規(guī)則的調(diào)整，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化。
2.推動債權人會議網(wǎng)絡化。鼓勵破產(chǎn)案件審理法院采用召開網(wǎng)上債權人會議等方式深度運用信息化手段，便利債權人參會，提高破產(chǎn)審判效率。
3.積極響應省高院推進的浙江省辦案工作平臺與全國法院破產(chǎn)重整信息平臺對接工作。省高院對進一步優(yōu)化浙江省法院辦案工作平臺與全國法院破產(chǎn)重整案件信息平臺對接的舉措，兩級法院要及時響應并落實。
(五)提升破產(chǎn)管理人履職能力和業(yè)務水平
1.完善破產(chǎn)管理人考核制度，實現(xiàn)動態(tài)管理。嚴格落實市法院出臺的《關于破產(chǎn)管理人履職評價的辦法（試行）》(溫中法辦〔2017〕58號)，規(guī)范對管理人履職工作的評價機制。兩級法院要建立管理人履職評價常態(tài)機制，并積極運用評價成果;建立管理人履職資料庫，為管理人分級管理打下基礎。
2.加強破產(chǎn)管理人履職保障和監(jiān)督。充分發(fā)揮溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會的作用，加強破產(chǎn)管理人報酬保障資金、接管及保存?zhèn)鶆杖似髽I(yè)賬冊等方面的履職保障;同時也要加強對管理人協(xié)會對管理人報酬資金提成、管理人賬戶規(guī)范使用等方面的監(jiān)管。
3.開展業(yè)務培訓，提升業(yè)務水平。依托市破產(chǎn)管理人協(xié)會、市律師協(xié)會和市注冊會計師協(xié)會，定期開展業(yè)務培訓、專題調(diào)研，適時舉辦業(yè)務論壇、沙龍等，提升破產(chǎn)管理人履職能力。
三、工作實施保障
(一)加強組織領導。
破產(chǎn)案件的辦理涉及面廣，關注度高，社會敏感度高。市委改革辦要加強統(tǒng)籌，法院、發(fā)改委、金融辦(市處置辦)、公安局、司法局、財政局、人力社保局、自然資源和規(guī)劃局、建設局、市場監(jiān)管局、檢察院、稅務局、人民銀行、銀保監(jiān)分局、醫(yī)療保障局等要加強部門合作，協(xié)同推進。繼續(xù)推動破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議機制高效運行，聯(lián)席會議各成員單位指定專人負責有關任務的落實和對接。聯(lián)席會議辦公室設在市處置辦，建立定期例會制度，加強協(xié)同配合，優(yōu)化破產(chǎn)審判的外部環(huán)境。市法院和有條件的基層法院成立優(yōu)化營商環(huán)境破產(chǎn)專項小組，由民事審判部門、立案部門、執(zhí)行部門、審判管理部門共同參加，不斷提高辦理破產(chǎn)執(zhí)行力。
(二)注重宣傳培訓。
要深刻認識辦理破產(chǎn)便利化行動對優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，通過制作破產(chǎn)宣傳冊、新聞通稿、適時召開新聞發(fā)布會等宣傳方式切實向社會公眾傳播正確的破產(chǎn)保護理念，向企業(yè)宣傳破產(chǎn)保護文化，提升社會各界對破產(chǎn)制度的認識水平，提高破產(chǎn)便利化行動的知曉度。政府各相關部門對出臺的文件要加強條線宣傳落實。
(三)強化監(jiān)督落實。
各相關部門要加強對辦理破產(chǎn)改革工作情況的跟蹤研判，協(xié)調(diào)協(xié)商解決改革中的問題，及時總結(jié)推廣優(yōu)秀實踐案例。在改革工作中要不斷自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題以及上級部門督促、人民群眾反映的問題，要及時有效整改，確保各項任務舉措嚴格落實，提升人民群眾和企業(yè)的獲得感，切實改善營商環(huán)境。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉