您當前的位置：《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年版全文）
（2020年10月28日廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過；2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務環(huán)境
第四章 人文環(huán)境
第五章 法治環(huán)境
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護市場主體合法權益，加快建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發(fā)展，根據國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個體工商戶等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境和法治環(huán)境等。
第三條 優(yōu)化廣州營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模瑢藝H先進水平，強化協同聯動，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 市、區(qū)人民政府應當加強本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，根據工作需要制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標和政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協調機制和政企互動溝通機制，及時協調、解決營商環(huán)境中存在的重大問題。
市發(fā)展改革部門是本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責統(tǒng)籌推動、組織協調、監(jiān)督指導本市優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，建立本市營商環(huán)境監(jiān)測體系，組織實施本條例。區(qū)發(fā)展改革部門或者區(qū)人民政府確定的部門負責本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。
市場監(jiān)督管理、政務服務管理、商務、工業(yè)和信息化、稅務、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃和自然資源、人力資源社會保障、金融監(jiān)督管理等部門和人民法院、人民檢察院、仲裁機構等單位按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。
第五條 本市主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權和改革試點，支持中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、廣州高新技術開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州空港經濟區(qū)、廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領示范作用，先行先試商事登記確認制等有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當結合實際，推進改革創(chuàng)新，制定規(guī)章、規(guī)范性文件，推廣行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。
第六條 有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現失誤或者偏差，未達到預期效果，但同時符合以下條件的，免于追究責任；符合以下條件之一的，可以從輕、減輕處理：
（一）決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；
（二）未造成重大損失和社會負面影響；
（三）相關人員履行了勤勉盡責義務且未謀取非法利益；
（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 市人民政府應當立足于粵港澳大灣區(qū)核心城市的功能定位，推動粵港澳全面合作示范區(qū)建設，加強與粵港澳大灣區(qū)相關城市的協同驅動，推動市場規(guī)則銜接和政務服務體系協作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，打造具有國際競爭力的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化營商環(huán)境。
第八條 市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經營業(yè)態(tài)、模式的權利，人身和財產權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務等情況的權利，自主加入或者退出社會組織的權利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督的權利。
市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務，共同營造更加健康有序的營商環(huán)境。
第九條 市、區(qū)人民政府應當按照營商環(huán)境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導向推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，發(fā)揮營商環(huán)境評價體系對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用，及時調整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
鼓勵建立優(yōu)化營商環(huán)境第三方評價機制，由獨立第三方社會機構對市、區(qū)人民政府及其部門的優(yōu)化營商環(huán)境工作進行評價，并將結果向社會公開。
第十條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。
每年10月15日為“廣州營商環(huán)境日”，市、區(qū)人民政府應當通過系列宣傳、對話、招商、表彰、服務等活動，營造良好營商環(huán)境，依法保護市場主體合法權益。
第二章 市場環(huán)境
第十一條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。
市、區(qū)人民政府按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，制定產業(yè)引導政策并向社會公開。
第十二條 本市將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
本市支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
企業(yè)登記機關應當根據企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關主管部門。相關主管部門應當依企業(yè)申請及時辦理涉企經營許可事項，并將辦理結果即時反饋企業(yè)登記機關。
第十三條 本市推廣實施開辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認體系；簡化開辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務流程，推行全程網上辦理，推動各部門通過平臺同步聯辦開辦企業(yè)涉及業(yè)務。提升開辦企業(yè)便利度的具體辦法，由市市場監(jiān)督管理部門牽頭制定，并向社會公布。
本市推行開辦企業(yè)“一網通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過開辦企業(yè)一網通平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務，通過各區(qū)政務服務大廳專窗或者開辦企業(yè)一網通平臺領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。申請材料齊全、符合法定形式的，相關部門應當當場辦結。
第十四條 本市實行國家統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范、標準和條件，采用統(tǒng)一的數據標準、平臺服務接口、社會信用代碼進行登記管理；實行企業(yè)名稱、經營范圍自主申報制和住所、經營場所自主承諾申報制；允許多個企業(yè)按規(guī)定將同一地址登記、備案為住所或者經營場所；推行企業(yè)法律文書送達地址告知承諾制；推廣實施企業(yè)登記全程網上辦理。優(yōu)化企業(yè)登記程序的具體辦法由市市場監(jiān)督管理部門制定，并向社會公布。
申請企業(yè)登記和備案，申請人承諾所提交的章程、協議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報的信息真實、合法、有效的，企業(yè)登記機關對提交的材料實行形式審查；對非關鍵性申請材料存在錯漏但已承諾按期補正的，企業(yè)登記機關可以容缺登記。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的，應當依法承擔相應法律責任。
市人民政府應當建立健全企業(yè)遷移綜合服務協調機制。各區(qū)、各部門應當對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對企業(yè)變更住所設置障礙。
第十五條 企業(yè)可以通過一網通平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結相關事項。市場監(jiān)督管理部門以及相關部門應當優(yōu)化企業(yè)普通注銷和簡易注銷登記程序，推行清稅承諾制度。
企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者債權債務清算完結的，可以按照國家有關規(guī)定適用簡易注銷登記程序。適用簡易注銷登記程序的，企業(yè)應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告。公告期屆滿且無異議的，企業(yè)登記機關應當為企業(yè)辦理注銷登記。
企業(yè)破產管理人、清算組依據人民法院終結破產程序裁定文書、強制清算終結裁定文書提出適用簡易注銷登記程序辦理企業(yè)注銷申請的，企業(yè)登記機關應當予以辦理。
第十六條 本市遵循合法、必要、精簡原則，規(guī)范行政審批中介服務。市人民政府應當依法編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。
作為辦理行政審批條件的中介服務事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據；沒有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。市場主體有權自主選擇中介服務機構，任何行政機關不得為其指定或者變相指定中介服務機構；除作為辦理行政審批條件的中介服務事項外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。
審批部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的項目，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體。對符合進入網上中介服務超市條件的項目，審批部門應當通過網上中介服務超市選擇。一體化在線政務服務平臺中需要委托中介服務機構的政務服務事項應當與網上中介服務超市中的中介服務信息相關聯。
中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。
第十七條 市、區(qū)人民政府應當整合中小微企業(yè)服務中心、中小微企業(yè)服務站、中小微企業(yè)公共服務示范平臺等服務機構資源，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、技術支持和對接投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務體系。
市、區(qū)人民政府應當加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)的扶持力度，可以通過購買服務等方式為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)提供股權結構設計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓等服務。
市人民政府可以設立科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間補助資金，引導孵化器和眾創(chuàng)空間為中小微科技企業(yè)提供專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)引導和持股孵化等服務。
第十八條 本市全面加強中小投資者權益保護，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度，依法保障中小投資者的知情權、參與權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權利。
公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員負有忠實義務和勤勉義務，不得利用其關聯關系損害公司利益和中小股東合法權益，利用關聯關系造成損失的，應當依法承擔賠償等法律責任。
第十九條 市場監(jiān)督管理部門應當依法加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為，濫用行政權力排除、限制競爭行為，侵犯商業(yè)秘密，商業(yè)詆毀，以及互聯網不正當競爭行為等。
第二十條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
本市對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，以及政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，并及時向社會公布。目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執(zhí)行。任何單位不得擅自提高收費標準，擴大收費范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開展達標評比活動等方式變相收取費用。
政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金設置上下限標準的，可以按照下限標準收取。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。
市工業(yè)和信息化部門應當會同市財政等部門制定涉企保證金繳納的具體辦法，推廣以金融機構保函、保證保險等替代現金繳納涉企保證金，鼓勵企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。
第二十一條 本市公共資源交易實施目錄清單管理，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則，提升資源配置的效率和效益；建立健全公共資源交易公共服務統(tǒng)一平臺，發(fā)布各類公共資源交易信息；優(yōu)化招標投標流程，推行招標投標全流程電子化。招標人、招標代理機構不得因使用電子招標投標方式，額外向投標人收取費用或者不合理地增加潛在投標人參與投標的難度。
政府采購和招標投標等公共資源交易活動，應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設定與業(yè)務能力無關和明顯超過招標項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設立各類預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。
第二十二條 本市鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產權的投入，投保知識產權保險。推廣和促進知識產權成果轉化，依法保護企業(yè)知識產權及其成果轉化收益，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產權的能力。
知識產權部門應當支持建立知識產權市場化運營平臺，探索創(chuàng)建知識產權跨境交易平臺，為企業(yè)提供知識產權管理在線服務。
本市支持開展知識產權質押融資、知識產權證券化等金融創(chuàng)新。專利資產通過融資平臺獲得融資的，專利許可人支付的屬于融資利息的部分，可以依法作為企業(yè)財務費用在稅前扣除。
第二十三條 本市由中國人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)對動產擔保進行統(tǒng)一登記，推廣使用動產、知識產權、股權、應收賬款、訂單、保單等進行擔保融資。市場主體辦理動產擔保登記，可以對擔保物進行概括性描述，可以約定擔保權益涵蓋擔保物本身及其將來產生的產品、收益、替代品等資產。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本市建立市區(qū)兩級政府性融資擔保體系，發(fā)展政府性融資擔保機構，建立普惠型貸款風險補償機制和應急轉貸機制，支持符合產業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
金融監(jiān)督管理部門應當鼓勵、引導金融機構開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產品，開通中小微企業(yè)服務綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。
市人民政府應當支持完善企業(yè)融資綜合服務平臺，依法向金融機構提供市場監(jiān)管、海關、司法、稅務、不動產登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，為中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務。
第二十四條 本市低壓非居民用戶（含社會投資簡易低風險項目）電力外線工程依法免予辦理相關行政許可，20千伏及以下高壓電力外線工程、供水和中低壓天然氣外線工程項目在工程建設項目聯合審批平臺統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯審批，審批辦理時限不超過五日。
供水、排水、供電、供氣、通信網絡等公用企事業(yè)單位應當在經營場所的顯著位置和官方網站公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實施網上辦理、移動支付等便利業(yè)務，優(yōu)化流程、減少申報材料和壓縮辦理時限。
對市場主體投資的建設項目需要附屬接入市政公用設施的小型工程項目，由供水、排水、低壓供電等公用企事業(yè)單位直接上門提供免費服務。
供水、供電、供氣、通信網絡等公用企事業(yè)單位應當加強對市場主體服務的質量保障，不得違法拒絕或者中斷服務。相關部門應當建立水電氣以及通信網絡供應可靠性的管制和保障措施。
第二十五條 本市扶持產業(yè)園區(qū)建設，建立園區(qū)統(tǒng)計分析監(jiān)管預警制度，推動建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認機制。
相關部門應當根據需要在產業(yè)園區(qū)設立政務服務窗口。園區(qū)管理運營單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務的，相關部門應當予以支持。
鼓勵各類產業(yè)園區(qū)的管理運營單位設立一站式企業(yè)服務受理點，提供開辦企業(yè)、項目建設、人才服務、知識產權管理等政策咨詢和代辦服務。
第二十六條 本市培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建工業(yè)、交通、城市管理等領域規(guī)范化數據開發(fā)利用場景，引導數字經濟和實體經濟深度融合，構建數字經濟的生態(tài)系統(tǒng)，推動經濟高質量發(fā)展。
相關部門應當加強政策引導，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網、遠程醫(yī)療、網上新零售等領域數據采集標準化，推動數據要素流通體制機制研究和先行先試，引導培育數據交易市場，建立健全數據資源交易機制和定價機制，保護數據產品所有人、使用人依法獲得數據產品的合法權益。
第二十七條 本市支持企業(yè)建設產業(yè)供應鏈數字化平臺，建立產業(yè)供應鏈風險預警和應對機制，加強與產業(yè)供應鏈上下游的協同合作。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立健全應急供應鏈智慧分級響應和聯防聯控機制，建設應急用工、物流與供應鏈協同調度平臺，根據應急響應級別、國內國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級需要，為市場主體提供人力資源、設施設備、供給需求、知識產權保護和政策信息等服務。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當采取下列措施，構建粵港澳大灣區(qū)產業(yè)供應鏈協同發(fā)展服務體系：
（一）推動粵港澳大灣區(qū)內部體制機制互通；
（二）破除生產要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產要素的自由流通；
（三）建立跨區(qū)域產業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產業(yè)技術聯盟，完善產業(yè)協同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)鏈，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建產業(yè)技術創(chuàng)新平臺；
（四）構建多層面、跨區(qū)域的產業(yè)合作協調機制，促進產業(yè)互補和產業(yè)合理布局。
第二十八條 本市依法建立健全社會信用管理制度以及與市場經濟相適應的信用秩序，推動信用信息深度開發(fā)利用，提升信用服務水平，形成知信、守信、用信的良性氛圍。
市人民政府應當建立覆蓋全面、穩(wěn)定、統(tǒng)一且唯一的公共信用代碼一碼制度，通過市公共信用信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一歸集市場主體的公共信用信息，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、法院被執(zhí)行人信息查詢平臺以及市場資信調查評級機構等信用服務機構的信用信息系統(tǒng)等對接，實現信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。
市人民政府應當建立標準化、公益性的市場主體公共信用信息綜合評價體系，相關部門在稅收征管、工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、安全生產、食品藥品、教育醫(yī)療等重點領域對市場主體和從業(yè)人員進行行業(yè)信用評價。
第二十九條 市、區(qū)人民政府及其相關部門應當在行政審批、財政性資金使用、提供政務服務過程中推行信用承諾制，加強查詢使用行政相對人的信用記錄。
金融監(jiān)督管理部門應當引導金融機構在信貸審批、風險防范、證券發(fā)行、信用擔保、保證保險等領域使用第三方信用服務產品。
本市鼓勵市場主體在開展市場交易、企業(yè)管理、行業(yè)治理、融資信貸、社會公益等活動中查詢、使用信用信息。鼓勵市場信用服務機構開發(fā)和創(chuàng)新信用產品，擴大信用產品的使用范圍。
第三十條 本市按照國家和省的有關規(guī)定建立守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單，守信主體激勵措施清單和失信主體懲戒措施清單，依法實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
相關部門應當建立健全本管理領域信用修復制度，明確信用修復的條件、方式、程序以及證明材料等內容，并向社會公布。
第三十一條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協會、商會。行業(yè)協會、商會應當加強內部管理和能力建設，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標準，規(guī)范行業(yè)秩序、降低交易成本，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務。行業(yè)主管部門和登記管理部門應當加強對行業(yè)協會、商會的指導，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協會、商會的收費、評比、認證等行為。
本市倡導和鼓勵行業(yè)協會、商會設立市場主體維權服務平臺，參與和支持企業(yè)維權，提升維權效率和管理水平。
第三章 政務環(huán)境
第三十二條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當統(tǒng)一政務服務標準，增強服務意識，提升政務服務效能，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務的原則，創(chuàng)新政務服務方式，推動應用新技術，實現政務服務規(guī)范化、標準化、協同化、便利化。
市政務服務管理部門應當對政務服務事項實施統(tǒng)一管理，會同有關部門根據市場主體需求整合政務服務事項，制定政務服務事項清單及辦事指南，并向社會公布。政務服務事項清單及辦事指南應當明確事項名稱、設定依據、申請條件、申請材料、辦理機構、投訴渠道等信息，申請條件和申請材料不得含有兜底條款，線上辦理和線下辦理標準應當一致。市政務服務管理部門應當制定政務服務事項統(tǒng)一管理辦法，并向社會公布。
第三十三條 本市推行政務服務事項在網上全程辦理、移動化辦理，推進一企一檔建設，為企業(yè)提供精準化、智能化政務服務，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。對可以實現網絡共享的材料、通過網絡核驗可以獲取的信息以及前端流程已經收取的材料，相關部門不得要求重復提交。
市政務服務管理部門建設全市統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺，推進各區(qū)、各部門政務服務平臺規(guī)范化、標準化和互聯互通。相關部門應當依托一體化在線政務服務平臺，完善統(tǒng)一身份認證、電子支付，共享交換信息，健全電子證照、空間地理、自然資源、信用信息等數據庫，推進電子證照、電子印章、電子簽名等智能應用，實現全事項全要素全過程自動歸集、互聯共用、智能分析、全程監(jiān)督。
第三十四條 市、區(qū)人民政府各部門應當按照有關規(guī)定將政務服務事項納入政務服務大廳管理。
市、區(qū)政務服務管理部門應當按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準的原則推行集成服務，在各級政務服務大廳實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件；健全一次性告知、首席服務、限時辦結等制度，根據需要為市場主體提供錯時服務、全天候服務、個性化定制服務。
市、區(qū)人民政府應當對政務服務事項納入政務服務大廳管理和集成服務的情況進行監(jiān)督和檢查。
第三十五條 本市建立政務服務事項和政務服務大廳窗口服務“好差評”以及“差評”評價核實整改和反饋制度。“好差評”評價情況納入政務服務質量通報。具體辦法由市政務服務管理部門制定并向社會公布。
第三十六條 政務服務管理、公安、人力資源社會保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、稅務、海關等部門應當依法采集、核準、更新、共享政務數據，編制本部門政務信息資源目錄，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關規(guī)定，合法使用所獲取的共享政務信息。政務數據資源管理和信息共享的具體辦法，由市人民政府另行制定。
本市建立政企數據共享機制，破解政企數據融合應用的壁壘，進一步促進和規(guī)范公共數據的開放和利用。
第三十七條 市人民政府建立統(tǒng)一的電子證照服務系統(tǒng)，在工程建設領域、開辦企業(yè)、不動產登記、獲得電力等領域加快推廣電子證照的應用，推行完稅證明電子化。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網申請、受理、審批、公開、查詢及打印下載。
電子證照和具有代表身份認證信息數字簽名的電子文檔可以作為法定辦事依據和歸檔材料，并可以不以紙質形式歸檔和移交相關部門。申請人在申請辦理有關事項時可以通過出示電子證照表明其身份、資質，電子證照的具體應用場景由市政務服務管理部門會同相關部門確定后公布實施。
符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與實體證照具有同等法律效力，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。相關部門已經建立電子印章系統(tǒng)的，應當實現互認互通。
第三十八條 本市對行政許可事項實施清單管理制度。市人民政府應當及時向社會公布清單并進行動態(tài)調整。
在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。設定機關對其設定的不適應經濟社會發(fā)展需要的行政許可，應當及時修改或者廢止。
各相關部門應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級人民政府報告并依法向社會公布。
第三十九條 本市推行政務服務事項告知承諾制度。除直接關系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和人身健康、生命財產安全的政務服務事項外，申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關材料的，相關部門應當直接作出決定。
相關部門應當根據法定權責，制定實行告知承諾的政務服務事項目錄清單和辦事指南，并向社會公布。
相關部門應當加強事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進行抽查，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。承諾人未履行承諾的，相關部門應當依法追究責任。
第四十條 相關部門應當建立政務服務事項容缺容錯受理工作機制，制定容缺容錯受理事項及申請材料目錄并向社會公布。
相關部門對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，應當一次性告知可容缺容錯申報的材料，先予受理并進行審查；申請人在規(guī)定時限內補齊所有容缺容錯材料，經審查符合法定要求的，應當作出決定。
第四十一條 相關部門設定證明事項應當評估給市場主體造成的影響，說明設定必要性，并公布證明事項清單，列明設定依據、索要單位、開具單位等。證明事項索要單位應當在新設證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內完成清單更新。未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。
各區(qū)人民政府及其相關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明，并按照國家和本市的要求，推行證明事項告知承諾制，進一步減證便民。
第四十二條 國有建設用地的用地單位可以憑國有土地劃撥決定書、國有建設用地使用權出讓合同或者政府投資項目的用地預審意見等申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第四十三條 在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收新增工業(yè)、倉儲用途建筑面積的土地價款。
第四十四條 本市推行工程建設項目風險分級分類審批和質量安全監(jiān)管制度。各類工程主管部門應當結合實際分別制定審批流程圖，推行工程建設項目一站式開工審批、過程聯合監(jiān)管、一站式聯合驗收。
本市在特定區(qū)域實施區(qū)域評估制度，由相關區(qū)域的管理機構結合控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌組織區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、地質災害、文物考古、節(jié)能評價、地震安全性等評估工作。市場主體在已經完成區(qū)域評估的區(qū)域建設工程項目的，不再單獨開展上述評估，但國家、省、市另有規(guī)定的除外。
第四十五條 市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、林業(yè)等房屋建筑和市政基礎設施工程的監(jiān)管部門可以按照國家有關規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍，由相關部門通過政府購買服務開展監(jiān)督抽查。
房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件后，建設單位可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎和地下結構、地上結構等施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。
第四十六條 鼓勵社會投資低風險工程建設項目的建設單位聘請建筑師、工程師等專業(yè)技術人員負責內部技術檢查，加強企業(yè)內部質量管理。社會投資低風險工程建設項目的具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設部門確定并向社會公布。
從事施工圖審查的建筑專業(yè)審查人員、施工現場監(jiān)理的專業(yè)技術人員以及工程質量安全監(jiān)督管理人員應當具備國家、省相關規(guī)定的專業(yè)資格要求。
本市探索在建筑工程領域推行建筑師負責制，注冊建筑師為核心的設計團隊、所屬的設計企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設計、咨詢、管理等服務。
新出讓居住用地的土地出讓人應當將投保工程質量潛在缺陷保險列入土地出讓合同。新建保障性住房和安置房項目應當投保工程質量潛在缺陷保險。鼓勵新建商品房項目投保工程質量潛在缺陷保險。
第四十七條 本市優(yōu)化通關流程，提高通關效率，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，積極推廣各類便利化口岸通關措施；依照有關規(guī)定推行先放后檢、先放行后繳稅、先放行后改單等模式。
本市建立完善國際貿易單一窗口跨部門綜合服務管理平臺，完善貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購、國際會展等服務功能。推進進出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的信息共享，實現口岸“通關+物流”的一體化服務聯動。
商務、港務、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門應當加強口岸收費目錄清單管理。收費主體應當在國際貿易單一窗口公開收費目錄和收費標準，在目錄以外不得收取費用。
第四十八條 稅務機關應當持續(xù)優(yōu)化稅務服務，推動相關稅費合并申報及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，實現全程網上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網上查詢、咨詢服務，提高稅務服務便利化。
第四十九條 新建社會投資簡易低風險工程建設項目的建設單位可以同步申請竣工驗收和不動產登記，一次性獲取聯合驗收意見書和不動產權證電子證照。
不動產登記機構辦理企業(yè)間不動產轉移登記，應當與住房城鄉(xiāng)建設部門、稅務機關等加強協作，實行一窗受理、當場繳稅、當場發(fā)證、一次完成。不動產登記機構應當與公用企事業(yè)單位、金融機構等加強協作，實現電力、供排水、燃氣、網絡過戶與不動產登記同步辦理。推廣在商業(yè)銀行申請不動產抵押登記等便利化改革，探索開展跨境融資抵押業(yè)務。
不動產登記機構應當按照國家和本市不動產登記資料查詢的相關規(guī)定，為單位和個人提供網上和現場查詢服務。單位和個人可以按照不動產坐落位置、不動產權屬證書號、不動產單元號等索引信息，免費查詢非住宅類且權利人為法人和非法人組織的登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。對于不動產是否存在權利負擔、司法限制等信息，申請人可以自助免費獲取。
第五十條 市、區(qū)人民政府應當強化全球招商推介，加強投資促進服務，建立健全招商引資統(tǒng)籌協調、考核激勵、跟蹤服務機制。市發(fā)展改革部門應當會同市規(guī)劃和自然資源等部門建設本市重點項目信息庫，制定發(fā)布全市產業(yè)地圖，推動項目與產業(yè)地圖精準匹配。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立招商項目落地保障和承諾辦結責任制，對重大招商項目提供綠色通道服務。
第五十一條 本市推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。
對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，本市推行集成服務模式，將政策兌現事項納入政務服務事項管理，在市、區(qū)政務服務大廳或者全市統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺實施集成服務。
市政務服務管理部門應當組織機關、事業(yè)單位全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產業(yè)促進政策，編制政策兌現事項清單和辦事指南，并向社會公布。
市政務服務管理部門或者區(qū)人民政府指定的部門應當組織相關部門定期對政策兌現事項涉及的優(yōu)惠政策和產業(yè)促進政策進行評估，及時更新政策兌現事項清單，并對相關部門的政策兌現事項實施監(jiān)督考核。
第五十二條 機關、事業(yè)單位應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。
機關、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。
市、區(qū)人民政府應當建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、審計監(jiān)督等，防止和糾正機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。
第五十三條 市人民政府應當加大向區(qū)人民政府和經濟功能區(qū)管理機構的放權力度。除確需市級行政機關統(tǒng)一協調管理的事項外，市人民政府可以授權或者委托區(qū)人民政府和經濟功能區(qū)管理機構依法行使涉及優(yōu)化營商環(huán)境的行政職權。具體下放事項清單，由下放事項涉及管理領域的部門牽頭制定并報市人民政府批準后實施。
第五十四條 發(fā)生突發(fā)事件時，市、區(qū)人民政府及其相關部門應當采取以下措施，維護生產秩序和產業(yè)供應鏈穩(wěn)定，保障市場主體的財產安全和自主經營權利：
（一）建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案；
（二）建立有效的社會動員機制，鼓勵市場主體開展互助，采取調整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關系，維持運行并及時復工復產；
（三）組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經濟和重點行業(yè)的影響，根據評估結果精準制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施；
（四）鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
（五）為市場主體尋求法律救濟提供必要幫助；
（六）對突發(fā)事件中臨時征收征用的應急物資，應當及時返還，無法返還的，應當依法補償。
第五十五條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立常態(tài)化的政企溝通機制，聽取市場主體意見，為市場主體提供政策信息，協調解決市場主體的困難和問題。
相關部門應當優(yōu)化政企服務模式，建立健全市區(qū)聯動的企業(yè)服務機制，為市場主體辦理政務服務事項提供免費的咨詢、指導、協調服務。
第五十六條 市、區(qū)人民政府及其相關部門應當充分運用現代科技手段，按照公共信用信息目錄以及標準規(guī)范要求，將履行職責過程中產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信聯合懲戒對象等涉企信息及時、準確、完整地向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送，并通過信用廣州網統(tǒng)一向社會公開。
第四章 人文環(huán)境
第五十七條 市、區(qū)人民政府應當編制和嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，構建生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)文明建設監(jiān)督保障；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，吸引創(chuàng)新要素集聚；堅持綠色發(fā)展理念，倡導綠色生活方式，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。
第五十八條 市、區(qū)人民政府應當完善交通基礎設施布局，推動區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網絡，優(yōu)化城市交通出行結構，推動綠色交通發(fā)展，逐步分區(qū)域試行自動駕駛商業(yè)化出行服務，提升交通運輸質量、效率、安全度、便捷度。
第五十九條 本市健全住房市場體系和住房保障體系，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設施，改善居住條件。
市、區(qū)人民政府應當通過住房補貼、人才公寓等方式降低本市居住成本。符合劃撥目錄的政府部門、公益類事業(yè)單位投資建設的人才公寓用地，可以以劃撥方式供應。鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設、籌集、運營和管理。
第六十條 本市促進文化繁榮發(fā)展，豐富文化產品和服務，提高文化開放與包容度，營造鼓勵創(chuàng)新和親商安商的文化氛圍。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強對花市、廣府廟會、粵劇、粵菜、粵語等嶺南文化的保護和宣傳，打造特色鮮明的城市文化品牌。
第六十一條 市人民政府應當在場館用地、交通物流、網絡通信、導向標志等配套設施和服務方面，支持和保障中國進出口商品交易會等展會的發(fā)展，推動其創(chuàng)新貿易模式，優(yōu)化展覽結構，改善辦展辦會環(huán)境，提升會展和商貿服務等功能，提高國際化、專業(yè)化、市場化、信息化水平。
市人民政府應當通過多種方式宣傳、推介中國進出口商品交易會，擴大其國際影響力，提升對本市會展行業(yè)發(fā)展的帶動效應。
第六十二條 人力資源社會保障部門應當培育新就業(yè)形態(tài)，支持市場主體采用靈活用工機制，引導有需求的企業(yè)開展共享用工合作。
人力資源社會保障部門應當建立健全勞動人事爭議聯合調解工作機制，暢通勞動者維權渠道，引導市場主體加強內部集體協商制度建設，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者及企業(yè)合法權益。
人力資源社會保障部門應當及時公布人力資源供給與市場需求信息，引導用人單位優(yōu)化人力資源結構，加強勞動者職業(yè)技能培訓，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務的相關制度和程序，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。
第六十三條 人力資源社會保障部門應當建立健全人力資源服務體制機制，加強人才大數據建設，建立人才區(qū)塊鏈支撐平臺、人才大數據標準規(guī)范體系和安全管理平臺，提升人才服務業(yè)的精準服務能力。
本市完善人才引進和積分落戶政策，推動人才城市的戶籍準入年限在我市累計認可。市、區(qū)人民政府應當為認定的各類高層次人才提供引進落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學等一站式窗口服務。
市人民政府應當建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進平臺，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試。鼓勵試點放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術人才職稱評價和職業(yè)資格認可工作機制。
人力資源社會保障部門應當組織實施急需職業(yè)和工種的人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，構建技能人才“終身培訓體系”，培育技藝精湛、門類齊全、結構合理、素質優(yōu)良的“羊城工匠”；鼓勵和支持企業(yè)建立首席技師制度，完善首席技師認定、聘用和考核等機制。
第六十四條 市、區(qū)人民政府應當根據本行政區(qū)域人口、經濟社會發(fā)展水平，合理設置教育機構、醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構和托幼機構，提高公共服務水平。
機場、車站、碼頭、旅游景區(qū)、影劇院、博物館、會議中心、展覽館、體育館、商場、賓館、醫(yī)院以及城市道路等管理單位，應當按照規(guī)定設置相應的公共信息標志。
第六十五條 市人民政府應當積極完善、合理布局外國人服務機構和國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設施，提升城市國際化水平。
市人民政府應當推進國際合作公共服務設施建設。支持開展教育國際交流與合作，引進境外著名高校與本地高校合作辦學，建設國際交流合作示范學校和特色學校。鼓勵本市醫(yī)院與境外醫(yī)學院校、醫(yī)療機構和醫(yī)學研究機構合作，提升醫(yī)療機構的國際化服務能力。
第六十六條 市人民政府應當進一步提升對外開放水平，積極參與“一帶一路”建設，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施互聯互通、經貿、金融、生態(tài)環(huán)保、知識產權及人文交流領域的合作；加強與國內外城市的合作交流，促進要素便捷流動。
市人民政府應當建立適應總部機構和研發(fā)中心運營的差異化營商管理服務體系。鼓勵各類企業(yè)在本市設立總部機構、研發(fā)中心，鼓勵與國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心建設密切相關的跨國企業(yè)、國際組織落戶本市。
第五章 法治環(huán)境
第六十七條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當落實國家監(jiān)管規(guī)則和標準體系，對接國家在線監(jiān)管系統(tǒng)，實施公平統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管制度，構建規(guī)范化、標準化、智能化的監(jiān)管體系。
行政執(zhí)法機關應當在廣泛收集市場主體意見的基礎上編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內容、方式和處置責任等事項，實行清單動態(tài)調整并向社會公布，實現監(jiān)管全覆蓋。對食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域，行政執(zhí)法機關應當依法實行全過程重點監(jiān)管。
市人民政府有關部門應當以公共信用信息綜合評價結果等為依據，制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準，合理確定抽查比例和頻次。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數據可共享、可分析、可預警。
第六十八條 市人民政府應當依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，建立市場主體輕微違法違規(guī)經營行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。
本市對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的，或者對公共安全和人民群眾生命健康有危害的市場主體行為外，市、區(qū)人民政府及其有關部門應當按照有利于市場主體經營發(fā)展的原則給予一定時限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質、特點，分類制定監(jiān)管規(guī)則，建立政府、企業(yè)、協會以及資源提供者和消費者多方協同治理機制；制定的臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，在確保質量和安全的基礎上，可以適當降低抽查比例。
第六十九條 行政執(zhí)法機關應當根據監(jiān)管需求，加強協作，明確聯動程序，提高跨部門、跨領域聯合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內容檢查的，應當經區(qū)級以上人民政府批準，采用聯合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時間、針對同一對象，實施一次檢查，完成所有檢查內容。
同一行政執(zhí)法機關同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行。除重點監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，下級部門原則上不得再次實施。行政執(zhí)法機關開展檢查，應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，并及時公布檢查、處理結果。
第七十條 行政執(zhí)法機關應當在執(zhí)法權限范圍內，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，依法細化、量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實際及時進行修訂。
行政執(zhí)法自由裁量標準應當報送同級司法行政部門審核并按照國家、省、市的有關要求向社會公示。行政執(zhí)法機關行使自由裁量權的，應當在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據。
第七十一條 行政強制應當具有法定依據并依照法定程序實施。
行政執(zhí)法機關實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；確需采取行政強制措施的，應當限定在必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
第七十二條 市、區(qū)人民政府應當深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進相對集中行使行政處罰權，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級；根據省人民政府的決定，在農業(yè)、文化市場、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、市場監(jiān)督管理等領域組建綜合執(zhí)法隊伍，在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處整合執(zhí)法力量，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權及相關的行政檢查權、行政強制措施權。
第七十三條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當依法開展清理整頓、專項整治等活動，需要在相關區(qū)域對相關行業(yè)、領域的市場主體采取普遍停產、停業(yè)等措施的，應當按照重大行政決策的法定程序執(zhí)行，并提前書面通知企業(yè)或者向社會公告。
第七十四條 市人民政府應當完善知識產權保護機制，理順知識產權綜合管理和執(zhí)法體制，統(tǒng)一知識產權行政執(zhí)法立案標準，建立重大案件多部門會商機制，健全多部門聯合執(zhí)法機制，優(yōu)化知識產權行政保護和司法保護的銜接，加強跨區(qū)域知識產權執(zhí)法協作，加大對知識產權的保護力度。
本市加強知識產權信用監(jiān)管，建立知識產權保護信息共享機制，依法健全知識產權失信主體聯合懲戒機制，實現知識產權保護行政執(zhí)法、司法訴訟、仲裁調解等信息聯動監(jiān)管。知識產權部門應當運用源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等現代科技手段，加強對自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領域創(chuàng)新成果的知識產權保護。
本市依法實行知識產權侵權懲罰性賠償制度，強化知識產權保護的侵權預警、法律服務和司法救濟。市、區(qū)人民政府有關部門應當建立海外知識產權維權援助機制，依法為企業(yè)知識產權海外維權提供信息、法律和資金等支持。鼓勵有條件的區(qū)建立知識產權維權調處中心。
第七十五條 市、區(qū)人民政府應當結合政府工作報告或者專項工作報告，向同級人民代表大會及其常務委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。市、區(qū)人民代表大會及其常務委員會應當加強對本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。
第七十六條 市場主體可以通過各級人民政府及其有關部門設立的電話、網站、政務新媒體等渠道對損害營商環(huán)境的行為投訴舉報。市政務服務管理部門應當依托12345政府服務熱線等渠道建立全市統(tǒng)一的政務服務咨詢和投訴受理平臺，實行統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。
本市推進在關系重大民生和公共利益的特定行業(yè)、領域建立內部舉報人保護制度。內部人員舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患經查證屬實的，相關部門應當嚴格保護并依法予以獎勵。
第七十七條 各級人民政府及其有關部門應當聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、專家學者、行業(yè)協會負責人、商會負責人、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔任社會監(jiān)督員，及時對營商環(huán)境問題提出意見和建議。
社會監(jiān)督員應當搜集、反饋社會各界對營商環(huán)境工作的意見建議和破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見，并遵守有關保密規(guī)定。
各級人民政府及其有關部門應當接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。
第七十八條 本市成立由機關單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治聯合體，有效整合法治資源，推動成員單位協同工作，積極培育法治智庫，合力解決營商環(huán)境優(yōu)化過程中的制度瓶頸和體制機制問題。
市、區(qū)人民政府及其有關部門應當依托優(yōu)化營商環(huán)境法治聯合體，加強優(yōu)化營商環(huán)境法治保障，提升制度供給水平，增進政府與市場主體的溝通，破解市場主體在營商環(huán)境法治保障方面反映集中的問題。
第七十九條 市、區(qū)人民政府及其有關部門制定涉及市場主體權利義務的規(guī)范性文件，應當進行合法性審核。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產經營活動。
市、區(qū)人民政府及其有關部門起草或者制定涉及市場主體經濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作。
市場主體認為行政規(guī)范性文件存在合法性問題的，可以向制定機關及其上級機關提出書面審查建議。市場主體認為政策措施涉嫌違反公平競爭審查標準的，可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。有關機關應當依法建立健全審查建議和舉報的受理回應機制，并及時向審查建議人或者舉報人反饋。
第八十條 市、區(qū)人民政府及其有關部門制定涉及市場主體活動的政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和其他與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當采取實地調研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協會、商會的意見和建議；除依法需要保密外，應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制，征求意見的期限一般不少于三十日。
涉及市場主體權利義務的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應當自印發(fā)之日起三個工作日內通過官方載體以及網上政務平臺、移動客戶端、服務熱線等載體公開發(fā)布，為市場主體提供政策解讀。
市、區(qū)人民政府及其有關部門制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當為市場主體留出一般不少于三十日的適應調整期；涉及行業(yè)規(guī)定或者限制性措施調整的，在聽取相關行業(yè)企業(yè)意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給市場主體留出必要的適應調整時間。但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第八十一條 市司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等公共法律服務資源，在勞動爭議、知識產權、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領域創(chuàng)新公共法律服務內容、形式和供給模式，建立全面覆蓋、便捷優(yōu)質的法律服務網。
市司法行政部門應當推動信息技術在公共法律服務領域的應用，建設“廣州公法鏈”，全面推行電子公證書、電子司法鑒定意見書等法律服務電子文書，推動部門間數據共享，實現辦理各類法律服務事項時當事人身份、不動產等信息的高效查詢和應用。
本市建立多語種營商環(huán)境地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件數據庫，將本市制定的相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件等進行翻譯，不斷提升制度的透明度、便利度。
第八十二條 人民法院應當全面依法平等保護市場主體合法權益，推進民事訴訟繁簡分流機制改革，完善執(zhí)行工作長效機制建設，提升審判執(zhí)行的質量和效率，及時審結案件。
人民法院應當完善執(zhí)行聯動機制，加強與政府相關部門、人民檢察院以及企事業(yè)單位的協作，健全信息共享機制。政府相關部門、企事業(yè)單位應當配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產、交易、聯系方式等信息，協助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施網絡查控和處置，切實解決執(zhí)行難。
公安機關、人民檢察院、人民法院應當加大拘留、逮捕措施必要性的審查力度，依法正確適用取保候審等非羈押強制措施，防止將經濟糾紛作為經濟犯罪處理，防止將民事案件作為刑事案件辦理。
嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業(yè)經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等強制措施；依法確需采取強制措施的，不得超標的、超范圍實施，并采取措施減輕對市場主體正常生產經營的不利影響，在條件允許的情況下為市場主體預留必要的流動資金和往來賬戶。
對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產權利等民事權利。
第八十三條 本市積極完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；完善人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解聯動工作體系，建立健全調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯動機制。
本市探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺，推進商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調解和在線確認工作，高效化解市場主體在金融、知識產權、房屋租售和其他商事領域的糾紛。
本市支持商事仲裁機構和商事調解機構發(fā)展，探索創(chuàng)新應用互聯網仲裁云平臺，推進粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線仲裁機構和調解機構深度交流合作，協調粵港澳三地仲裁裁決認可與執(zhí)行、調解員資質互認。
本市設立廣州國際商貿商事調解中心等調解機構，構建調解與訴訟有機銜接的商事糾紛解決機制，為在穗企業(yè)的商事糾紛提供快捷、高效、經濟、靈活的服務。支持境外知名國際商事仲裁、調解等爭議解決機構按照規(guī)定在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)等區(qū)域設立業(yè)務機構，就國際商事、海事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁調解業(yè)務。
第八十四條 市、區(qū)人民政府以及人民法院應當建立健全企業(yè)破產工作協調機制和破產費用多元化保障機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產過程中的業(yè)務協調、費用保障、信息共享、財產處置、信用修復、職工安置、融資支持和風險防范等工作，提高企業(yè)破產工作的辦理效率和社會效益。
對于在破產案件辦理過程中侵犯破產企業(yè)財產的行為，公安機關應當及時處理，排除破產管理人接管財產的障礙。
第八十五條 破產管理人、清算組持人民法院出具的破產、強制清算受理裁定書，指定管理人（清算組）決定書，查詢人身份證件查詢案件企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、公積金、銀行開戶信息和存款狀況，以及不動產、車輛、知識產權、股權、股票、期貨、債券等信息，接管并處置企業(yè)財產，相關部門、金融機構應當予以配合。
人民法院應當加強對破產管理人、清算組的監(jiān)督管理，健全對破產管理人的考核機制。
破產管理人協會應當加強行業(yè)自律，加大對破產管理人的培訓力度，提高破產管理人的履職能力和水平。
第八十六條 人民法院應當優(yōu)化破產流程，提高破產案件審判效率，完善執(zhí)行與破產的信息交流和共享機制，推進執(zhí)行與破產工作的有序銜接，探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，完善市場主體救治和退出機制。
企業(yè)因重整取得的債務重組收入，依照國家有關規(guī)定和政策處理。對于破產企業(yè)涉及的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務機關應當依法予以減免。
破產企業(yè)重整期間，人民銀行應當依法督促金融機構及時變更、修復企業(yè)信用信息；稅務機關按照有關規(guī)定自動解除或者經破產管理人申請解除重整企業(yè)非正常戶認定狀態(tài)；市場監(jiān)督管理部門應當依法及時將重整企業(yè)從經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單中移除。
第八十七條 本市支持人民法院探索建立個人債務集中清理機制，促進誠信債務人經濟再生。
第八十八條 本市推進智慧法院、智慧檢察院建設，推進新技術與司法工作深度融合，不斷拓展跨部門大數據辦案平臺、互聯網遠程視頻提審、庭審、案件全流程網上辦理等的應用深度和廣度。鼓勵廣州互聯網法院創(chuàng)新運用現代科技，加強網絡空間治理和知識產權的司法保護。
人民法院、人民檢察院應當加強一站式訴訟服務中心建設，完善綜合訴訟服務平臺，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務、審判事務、訴訟監(jiān)督等訴訟服務全程網上辦理水平，并嚴格遵守法律及司法解釋關于民事案件審理期限的規(guī)定。
本市建立群體性證券糾紛處理機制，完善律師調查令制度，為中小投資者在證據取證、全程全方位調解、引入專業(yè)支持、降低訴訟成本等方面提供便捷、高效的訴訟服務。
人民法院、人民檢察院應當健全司法公開制度，優(yōu)化升級司法公開平臺。市場主體可以通過訴訟服務平臺查詢案件的審判流程信息。本市中級人民法院應當通過司法公開平臺向社會及時公開本市各級人民法院商事案件平均審理天數、結案率等動態(tài)信息。
第六章 法律責任
第八十九條 各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，對部門給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）違反本條例第十四條第三款規(guī)定，對企業(yè)變更住所設置障礙的；
（二）違反本條例第十六條第二款規(guī)定，指定或者變相指定中介服務機構提供中介服務，強制或者變相強制市場主體接受中介服務的；
（三）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，收取目錄清單之外的涉企收費或者保證金，擅自提高收費標準、擴大收費范圍、變相收取費用的；
（四）違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，設定不合理條件，違規(guī)設立預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他形式排斥、限制潛在投標人、供應商的；
（五）違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定將政務服務事項納入政務服務大廳管理的；
（六）違反本條例第五十六條規(guī)定，未按照規(guī)定向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送涉企信息的；
（七）違反本條例第七十九條第一款、第二款規(guī)定，起草或者制定涉及市場主體的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，未進行合法性審核或者公平競爭審查的；
（八）違反本條例第八十條第一款規(guī)定，制定涉及市場主體活動的政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和其他政策措施，未聽取市場主體和行業(yè)協會、商會的意見和建議的；
（九）違反本條例第八十五條第一款規(guī)定，拒不配合破產管理人、清算組查詢案件企業(yè)相關信息、接管和處置企業(yè)財產的；
（十）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者破壞營商環(huán)境的情形。
第九十條 中介服務機構違反本條例第十六條第四款規(guī)定的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任。
第九十一條 供水、排水、供電、供氣、通信網絡等公用企事業(yè)單位未按照本條例第二十四條規(guī)定公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，或者違法拒絕、中斷服務的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任。
第七章 附 則
第九十二條 本條例自2021年1月1日起施行。
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