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鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案（修訂版） 的通知
鄭政辦〔2022〕6號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
《鄭州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案（修訂版）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年1月14日
鄭州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案（修訂版）
按照國務院食品安全委員會辦公室統(tǒng)一部署，我市開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作。根據《國務院食品安全辦關于印發(fā)〈國家食品安全示范城市評價與管理辦法〉的通知》（食安辦〔2021〕5號）、《國務院食品安全辦關于印發(fā)〈國家食品安全示范城市評價細則（2021版）〉的通知》（食安辦〔2021〕8號）和《河南省人民政府食品安全委員會辦公室關于進一步加強和提升國家食品安全示范城市試點創(chuàng)建工作的通知》（豫政食安辦函〔2021〕3號）要求，為持續(xù)深入做好我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市各項工作，特制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實食品安全“四個最嚴”重要指示精神，聚焦鄭州國家中心城市建設和打造更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域增長極，著力保障和改善民生，以建設“食安鄭州”為引領，構建全域監(jiān)管、全鏈條溯源體系，以解決食品安全突出問題為突破口，嚴格落實地方政府責任，督促監(jiān)管部門依法履職，引導企業(yè)誠信經營，鼓勵社會各界積極參與，促進食品產業(yè)健康發(fā)展，形成“上下統(tǒng)一、責任明晰，運行高效、保障有力，全程監(jiān)管、科學合理”的食品安全治理體系，推動全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾滿意度明顯提升。
二、基本原則
（一）政府主導，分級負責
市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導小組負責對創(chuàng)建工作的組織、領導和協(xié)調，創(chuàng)建工作領導小組辦公室（設在市政府食品安全辦）具體承擔創(chuàng)建工作的組織實施、協(xié)調督導、檢查考核、新聞宣傳、資料整理等工作。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府是本轄區(qū)創(chuàng)建的主體，負責組織實施創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，要對照創(chuàng)建考核評價細則，建立創(chuàng)建工作推進機制，明確職責分工，強化人、財、物保障，充分發(fā)揮部門合力，切實將各項創(chuàng)建工作措施落到實處，確保創(chuàng)建工作取得實效。
（二）突出重點，注重實效
結合實際，因地制宜，切實把握食品安全關鍵環(huán)節(jié)、工作重點，推進監(jiān)管理念、體制機制、方法手段創(chuàng)新，積極探索食品安全監(jiān)管的新模式、新機制和新舉措，提高監(jiān)管效能，有效防范和應對食品安全風險。堅持問題導向，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把出發(fā)點和落腳點真正放在解決人民群眾反映最強烈的突出問題上，放在健全完善本轄區(qū)食品安全保障體系上，以創(chuàng)建行動為契機，完善政策措施，強化制度保障，健全監(jiān)管體制機制，切實提升全市食品安全水平。
（三）部門協(xié)作，全面推進
充分調動各級政府、各有關部門力量和資源，履職盡責，發(fā)揮效能，探索創(chuàng)新。發(fā)揮人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織的積極作用，多措并舉，多元共治，多角度、多層次、全方位推進創(chuàng)建工作，努力構建食品安全社會共治共享新格局。
（四）科學評價，群眾滿意
把社會認可、群眾滿意作為衡量食品安全工作水平的最終標尺，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會切實感受到食品安全狀況的好轉。設立食品安全科普宣傳專項基金，建立食品安全宣傳教育培訓基地，開展各類食品安全宣傳教育活動，不斷提升群眾對食品安全工作的滿意度?？茖W設定評價標準，引入第三方評價機制，確保評價結果客觀真實、公平公正、有效可信，力戒形式主義，杜絕弄虛作假。
三、基本標準
國家食品安全示范城市要充分體現(xiàn)人民群眾對城市食品安全工作和食品安全保障水平的肯定和認可，要對周邊地區(qū)、全省乃至全國范圍的食品安全工作起到重要的示范引領作用。我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市應達到以下基本標準。
（一）食品安全狀況良好
食品安全總體狀況應持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。近三年來，沒有發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。
（二）食品安全工作落實到位
嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》明確的工作職責。建立完善的食品安全監(jiān)管體系；保障監(jiān)管所需的人、財、物投入，做好食品安全財政經費保障工作；監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業(yè)依法誠信經營，產業(yè)健康發(fā)展；構建食品安全社會共治格局，全域完成省級食品安全縣建設。
（三）群眾滿意度高
群眾及社會各界對當地政府及有關部門食品安全工作措施認可度高，對食品安全現(xiàn)狀滿意度高。（群眾對當地食品安全現(xiàn)狀總體滿意度達到80分以上）
四、創(chuàng)建范圍
市內五區(qū)（中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)），四個開發(fā)區(qū)（鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經開區(qū)、鄭州高新區(qū)），中牟縣、新鄭市、新密市、滎陽市、登封市、鞏義市和上街區(qū)。
五、創(chuàng)建任務
經過努力，全面達到國家食品安全示范城市標準，落實黨政同責、體制健全、體系完整、監(jiān)管有力、群眾滿意的工作目標。全市將以五大食品安全治理體系為支撐，積極推進十項食品安全保障工程，開展五類食品安全突出問題專項整治行動，高質量完成創(chuàng)建任務。
（一）統(tǒng)籌完善五大食品安全治理體系
1．黨政同責的政府責任體系。落實地方政府屬地責任。強化黨政同責，分級負責，加強政府對食品安全工作的領導和組織協(xié)調，加大財政投入，落實監(jiān)管責任，整合監(jiān)管資源，規(guī)范產業(yè)發(fā)展，制訂應急預案，妥善應對突發(fā)事件。加強食安委、食安辦職能建設。進一步明確食安委成員單位職責，健全食品安全綜合協(xié)調機制，有效發(fā)揮食安辦“牽頭抓總”、綜合協(xié)調和考評督導作用。科學劃分監(jiān)管事權，理順條塊及行政層級之間的關系，厘清市、縣、鄉(xiāng)政府和食品監(jiān)管機構職責界限，推動監(jiān)管重心下移，提高監(jiān)管效能。健全考核評價與責任追究機制。各級政府和監(jiān)管部門逐級開展責任目標考核，建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全責任體系。
2．規(guī)范嚴格的監(jiān)管執(zhí)法體系。落實監(jiān)管部門的“四有兩責”（即：有責、有崗、有人、有手段，日常監(jiān)管職責、監(jiān)督抽驗職責）要求?？茖W配置行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術監(jiān)督等方面的人員，建立一支學歷高、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴、年齡結構合理的專業(yè)化監(jiān)管隊伍。高標準配備監(jiān)管裝備、執(zhí)法裝備，按標準設置辦公場所，建立穩(wěn)步增長的食品安全經費投入機制。實現(xiàn)監(jiān)督抽驗和現(xiàn)場檢查全覆蓋，健全食品安全網格化管理機制，全面提升監(jiān)管部門綜合治理能力。健全法規(guī)規(guī)章。全面貫徹實施新修訂的《食品安全法》等法律法規(guī)，加快地方配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和制訂工作。明晰法律責任，完善監(jiān)督執(zhí)法依據，把農畜產品、水產品、食品生產、經營及其監(jiān)管等活動納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。監(jiān)管方式規(guī)范化。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，依法推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全食品安全全程監(jiān)管機制，實施標準化現(xiàn)場檢查制度，監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開。嚴厲打擊違法犯罪行為。針對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點品種，保持打假治劣高壓態(tài)勢，嚴懲重處食品違法犯罪行為，不得“以罰代刑”。進一步健全食品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在公安機關設立專職隊伍，加大食品安全犯罪打擊力度。
3．六位一體的信息共享體系。完善監(jiān)管、監(jiān)測、通報、預警、發(fā)布、投訴舉報等六個方面的信息系統(tǒng)，整合資源。完善食品安全可追溯平臺。采用“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代信息技術，構建全域監(jiān)管、全鏈條溯源，實現(xiàn)消費者查詢與政府監(jiān)管、企業(yè)生產經營“三位一體”有機結合，來源可追溯、去向可查證、責任可追究的食品安全可追溯平臺。完善食品安全風險防控平臺。統(tǒng)籌市、縣、鄉(xiāng)三級資源，建立覆蓋全市、重在基層、制度機制健全、管理嚴格規(guī)范、核查處置高效、數據分析權威、預警交流專業(yè)、監(jiān)管服務并重的食品安全風險防控平臺。完善及時處置及時反饋機制。對食品安全網格化信息管理平臺、市長熱線、心通橋、12315投訴舉報熱線等涉及食品安全的信息實現(xiàn)共享互通，形成及時處置及時反饋機制。完善輿情監(jiān)測和處置機制。加強對互聯(lián)網、廣播電視臺等各類媒體輿情監(jiān)測，做好食品安全信息發(fā)布工作，確保能第一時間對輿情作出反應，給市民和消費者提醒、警示和科學分析。整合現(xiàn)有的公共監(jiān)控資源。與轄區(qū)公安、城管、教育等公共視頻監(jiān)控平臺有效鏈接，對學校、企業(yè)食堂、農副產品批發(fā)市場等重點監(jiān)管對象和重點區(qū)域實現(xiàn)日常巡查和實時監(jiān)控相結合，為監(jiān)管提供有力保障。
4．科學嚴謹的技術支撐體系。落實更嚴格的食品安全標準體系。嚴格執(zhí)行國家食品安全標準，加強對食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進標準落實，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家或地方食品安全標準的企業(yè)標準。整合各級檢驗檢測資源，積極引進第三方檢測機構，建立健全覆蓋全市、布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調、運轉高效的檢驗檢測體系。加大對檢驗檢測設備的投入，積極引進專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結構，提升檢驗檢測能力。堅持體系建設與能力建設同步推進，應急管理與日常監(jiān)管緊密結合，樹立“全程防范，全員應急”的理念，建設反應迅速、處置妥當的應急機制。
5．嚴密高效的社會共治體系。落實企業(yè)主體責任。建立完善食品安全管理員、食品安全事故報告、臨近保質期食品消費提示、產品追溯、“紅黑榜”等食品安全責任制度。督促食品企業(yè)建立食品安全責任體系，加大質量安全保障投入，加強供應鏈管理和安全保障措施。完善服務產業(yè)發(fā)展的體制機制，積極落實國家相關產業(yè)政策，圍繞鄭州特色，培育大型企業(yè)和名優(yōu)品牌，引導食品產業(yè)優(yōu)化升級。強化信息公開和信用體系建設。推進行政執(zhí)法公示，實現(xiàn)全市食品安全信用信息互聯(lián)互通。強化輿論引導和風險交流。鼓勵各類食品新聞協(xié)會、各類新聞媒體的參與，營造輿論氛圍。構建多方協(xié)作的風險交流工作體系，培育第三方風險交流平臺。強化科普宣傳和社會參與。加強食品科普宣傳支撐體系建設，加強食品安全志愿者隊伍建設，發(fā)揮群防群治作用，使各個領域危害食品安全的“潛規(guī)則”得到有效治理。強化安全創(chuàng)建示范帶動，構建政府、市場、社會密切協(xié)同的食品安全多元化治理格局。
（二）積極推進十項食品安全保障工程
1．食用農產品源頭控制工程。圍繞“一控兩減三基本”目標，依法完善并落實農業(yè)投入品監(jiān)管、種養(yǎng)殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等制度規(guī)范，建立健全產地環(huán)境管理、生產過程管控等農產品質量安全管理制度，積極發(fā)展“公司+農戶”“合作社+農戶”等新型農業(yè)，大力推進綠色農業(yè)、休閑農業(yè)；加強農藥經營使用管控，推進農藥經營審查和高毒農藥定點經營制度；加強重點農產品質量安全風險評估和監(jiān)測預警，完善農產品質量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)生產全過程安全可控。完成全年農產品定量檢測任務；開展“三品一標”認證和證后監(jiān)管。
牽頭單位：市農委
責任單位：市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
2．畜產品質量安全工程。以畜禽養(yǎng)殖、投入品管理、產地準出、畜禽屠宰四個環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點，確保畜產品質量安全。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實畜禽飼養(yǎng)場戶主體責任，督促飼養(yǎng)場嚴格執(zhí)行休藥期、生產檔案記錄等制度。強化動物疫病防控，抓好動物防控體系建設，建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。加強投入品監(jiān)管。強化全過程管理，進一步完善飼料、獸藥等投入品在生產過程、質量抽檢、產品追溯等方面的監(jiān)管制度。搞好生鮮乳質量檢測，強化質量監(jiān)管，確保乳品質量安全。嚴格產地準出。充分發(fā)揮檢疫申報點的作用，加強產地檢疫、屠宰檢疫，完善檢疫手段，加強票證管理，全面推行動物檢疫無紙化辦公，確保規(guī)模飼養(yǎng)場、畜禽屠宰加工場監(jiān)管率達到100%，屠宰檢疫率達到100%。加強畜禽屠宰監(jiān)管。嚴格落實生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度。檢打結合，嚴厲打擊屠宰、銷售病死畜禽、未經檢疫合格的食用動物及其產品等違法行為。
牽頭單位：市農委
責任單位：市民族宗教局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
3．食品生產經營風險管控工程。有效把控食品生產經營中的關鍵風險點，完善食品生產經營風險防控機制。實施食品生產企業(yè)分等分級管理、食品經營單位誠信管理和餐飲服務量化分級管理三大風險管理制度，嚴守食品生產經營源頭。強化食品生產經營企業(yè)主體責任，推動企業(yè)落實內部治理安全風險管控措施。全面推動食品生產危害分析和關鍵控制點管理模式，積極推動有條件的企業(yè)進行HACCP標準認證。規(guī)范食用農產品批發(fā)市場經營和互聯(lián)網食品經營。強化高風險食品安全環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對非經營性場所集體聚餐、食品展銷會、建筑工地食堂出臺相應機制措施，納入規(guī)范管理。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
4．農村食品安全綜合治理工程。以著力治理和解決農村食品安全突出問題，完善農村食品生產經營全鏈條監(jiān)管，形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制為目標，加強農村食品安全綜合治理。深入開展以“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”行動為引領的專項執(zhí)法，加大打擊力度，凈化農村食品安全環(huán)境。強化食用農產品源頭治理，強化對農村食品生產經營行為全過程監(jiān)管，強化風險隱患排查，加大日常監(jiān)管力度。嚴格落實屬地管理和監(jiān)管責任，暢通投訴舉報渠道，曝光農村食品安全違法典型案例，發(fā)揮供銷合作社、農民專業(yè)合作社的渠道作用，鼓勵社會力量參與食用農產品、食品質量安全監(jiān)管和協(xié)同共治，加強規(guī)范引導，構建農村食品安全共治格局。大力宣傳《食品安全法》和食品安全知識，進村莊、進校園、進農戶，提高知曉率。
牽頭單位：市政府食安辦
責任單位：市農委、市教育局、市公安局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
5．食品檢驗檢測能力擴充工程。加強食品安全監(jiān)管部門檢驗檢測機構的能力建設，增加食品安全檢驗經費投入，擴大食品抽檢覆蓋面，食品安全抽樣檢測達到4批次/千人/年（不含快速檢測），全市主要農產品、水產品、畜產品、乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重點食品的監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率達標，監(jiān)督抽檢不合格產品核查處理率達到100%。將市食品檢驗檢測中心建設成為“全國一流”的食品檢測實驗室，與國際實驗室標準接軌。繼續(xù)提升縣級食品安全檢驗檢測中心的檢驗能力。按標準為全市基層監(jiān)管所配備快檢設備，列出專項資金，配齊檢驗人員，制定年度快檢計劃。在全市大中型食用農產品批發(fā)（農貿）市場和中型商超建立快檢服務點，開展便民服務，快速篩查問題食品。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農委，金水海關，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
6．食品監(jiān)管執(zhí)法人員、裝備設施提升工程。參照《全國食品藥品監(jiān)督管理機構執(zhí)法基本裝備配備指導標準》和《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構辦公業(yè)務用房建設指導意見》，重點加強縣級以上監(jiān)管機構監(jiān)管執(zhí)法、應急裝備標準化配備，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構辦公業(yè)務用房、監(jiān)管執(zhí)法基本裝備、取證裝備、快檢裝備標準化配備等基礎設施建設。圍繞食安協(xié)調、食品監(jiān)管、食品檢測等部門任務和崗位職責，分級分類對食安委系統(tǒng)、食品監(jiān)管系統(tǒng)、檢驗機構和安全監(jiān)測技術人員、基層協(xié)管員和信息員開展培訓教育。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
7．監(jiān)管信息化擴展工程。建設融合貫通監(jiān)管、服務和決策的信息化系統(tǒng)。加快食品安全信息化平臺建設，探索建立縱向從食安辦延伸至基層一線工作人員，橫向聯(lián)結相關職能部門、食品企業(yè)和檢驗機構的全市監(jiān)管數據共享網絡；建成覆蓋公眾服務、行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應急管理、決策支持和內部管理等六大業(yè)務平臺，加強食品監(jiān)管信息化系統(tǒng)的開發(fā)應用，探索“機器換人”途徑。全市各相關食品安全監(jiān)管部門和各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要與食品安全信息化平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要加快信息化建設進程，為食品安全監(jiān)管信息化提供充足資金保障。建立并動態(tài)完善食品生產經營企業(yè)信用檔案，開展企業(yè)信用等級評價，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒和守信激勵。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市商務局、市農委、市大數據局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
8．立體化科普宣傳工程。大力開展食品安全宣傳，采取先進科技手段和報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網、手機等各類媒介，使食品安全宣傳進社區(qū)、進學校、進農村、進企業(yè)、進家庭，實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。探索市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科普宣傳中心、站（點）標準化建設。
牽頭單位：市委宣傳部，市市場監(jiān)管局
責任單位：市農委、市教育局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
9．食品安全風險監(jiān)測應急工程。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級全面參與的食品安全監(jiān)測預警應急處置機制。每年制定食品安全風險監(jiān)測計劃，匯集市場監(jiān)管、衛(wèi)健、農委、糧食和儲備等部門的信息，建立基礎數據庫，實施分類分級推送，滿足政府、企業(yè)、社會需求，實現(xiàn)數據互通、資源共享。修訂完善食品安全應急預案，完善應急裝備，充實應急處置專家?guī)旌蛻本戎侮犖?，組織應急聯(lián)動演練。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委
責任單位：市委編辦，市發(fā)展改革委、市農委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
10．食品安全追溯工程。推動建立食品及食品原料產地準出和市場準入有效銜接機制，加快食品安全追溯體系建設，實現(xiàn)食品原料供應、銷售、使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、無縫銜接。農業(yè)農村部門要加強產地準出管理。食品監(jiān)管部門要認真貫徹落實食品市場準入相關要求，在食品生產企業(yè)、大型以上食用農產品批發(fā)（農貿）市場、大型以上商超、餐飲服務單位針對定點屠宰肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等群眾日常生活密切相關品類的食品開展追溯體系試點，提升食品追溯水平。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務局
責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市農委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
（三）著力解決五類食品安全突出問題
1．學校校園及周邊食品安全整治。建立食安辦、政法委、教育、公安、城管、市場監(jiān)管等部門共同參與的學校校園及周邊食品安全綜合治理機制。實行食品安全校長負責制，將校園食品安全整治作為學校安全的重要內容，落實校園食品安全管理的主體責任。中小學、幼兒園食堂全部建成“互聯(lián)網+明廚亮灶”，探索運用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術公開餐飲食品加工過程，實現(xiàn)食品安全信息“一碼可查”。規(guī)范校園周邊食品經營活動，重點加強對校園周邊食品流動攤販的監(jiān)管力度，探索定時檢查與突擊執(zhí)法檢查相結合的聯(lián)合執(zhí)法模式，對不符合食品經營要求的，堅決予以取締，排除食品安全隱患，對構成刑事案件的食品案件，移交公安機關立案偵查，營造安全可靠的校園周邊食品安全環(huán)境。
牽頭單位：市政府食安辦
責任單位：市委政法委，市教育局、市公安局、市城管局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
2．食品行業(yè)“潛規(guī)則”專項整治。開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治系列行動。嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為。開展嚴厲打擊出售和屠宰病死畜禽、私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質，以及加工、出售、使用未經肉品品質檢驗或品質檢驗不合格的肉品等行為。開展餐飲具生產企業(yè)集中消毒、食品包裝材料專項整治。對轄區(qū)內具有《營業(yè)執(zhí)照》的餐飲具集中消毒單位進行監(jiān)督檢查，并對餐飲具衛(wèi)生抽檢，依法打擊無證無照從事餐飲具集中消毒經營服務行為，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。嚴厲打擊使用非食品級原料生產食品包裝材料的違法行為。
牽頭單位：市政府食安辦
責任單位：市農委、市衛(wèi)健委、市公安局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
3．食品“三小”規(guī)范整治。“三小”即食品生產加工小作坊、食品小攤販、小餐飲店。要摸清底數。對“三小”單位進行基礎信息登記備案管理，查清底數和生產經營狀況。要規(guī)范提升。督促落實食品安全生產、生產原料購進使用、索證索票和生產經營人員佩戴健康證上崗等制度，提升小作坊、小餐飲經營管理的規(guī)范化、制度化水平。要合理引導。通過集聚形成規(guī)模，促進規(guī)范。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）合理規(guī)劃，有序布局，引導小作坊進入園區(qū)固定場所集中生產；在居民集中區(qū)域合理設置菜市場，落實稅費優(yōu)惠，引導小攤販進駐經營；設立餐飲一條街、小吃一條街，整合餐飲資源。要消除盲點。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級食品安全協(xié)管人員，完善食品安全監(jiān)管網絡體系，推行“屬地包干”做法，消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)。
牽頭單位：市政府食安辦
責任單位：市衛(wèi)健委、市農委、市民族宗教局、市城管局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
4．餐廚廢棄物收集處置專項整治。制定完善餐廚廢棄物收集處置管理制度，組織開展餐廚廢棄物專項整治行動，機關、企事業(yè)單位、學校食堂、大中型以上餐飲單位的餐廚廢棄物全部交由取得許可的單位收運處置，建立臺賬，流向可查。嚴肅查處餐廚廢棄物在收集、運輸、排放、處置等方面違法違規(guī)行為，嚴厲打擊制售地溝油等違法犯罪行為。
牽頭單位：市城管局
責任單位：市農委、市公安局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
5．食品集中交易市場規(guī)范提升整治。以食用農產品市場、食品批發(fā)市場和大中型購物超市為重點，開展“文明經營”主題實踐活動，督促市場開辦者建立健全并嚴格實施市場準入、退市制度，依法落實市場開辦者主體責任。探索制定集中交易市場建設規(guī)范，農貿市場等食品集中交易市場分布滿足需求，農貿市場建設標準化率較高，推廣視頻監(jiān)控系統(tǒng)及肉類、蔬菜類食品可追溯系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段。完善集中交易市場水果蔬菜類、生鮮肉類及鮮活水產品等重點品種的常態(tài)化檢測措施，完善無證經營、銷售不合格食品等違法違規(guī)行為的查處措施，探索形成可持續(xù)的常態(tài)化監(jiān)管機制。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市市場發(fā)展中心
責任單位：市農委、市商務局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
六、實施步驟
按照省政府食安委對全省創(chuàng)建工作的時間節(jié)點要求，具體實施步驟分為：
（一）迎接初評階段：2022年1月-6月
迎接省政府食品安全辦組織的對我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作的初評驗收。
（二）迎接考評階段：2022年7月-12月
迎接國務院食品安全辦組織的對我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作的綜合考評。
國家食品安全示范城市實行動態(tài)管理。獲得“年度國家食品安全示范城市”命名的城市發(fā)生重大食品安全事故、影響惡劣的食品安全事件，隱瞞、謊報、緩報食品安全事故或在創(chuàng)建中存在弄虛作假、干擾評價工作等違法違紀行為，以及存在其他不符合國家食品安全示范城市命名標準情形的，省政府食品安全辦立即向國務院食品安全辦提出建議撤銷其命名。
七、結果運用
（一）將創(chuàng)建工作成效作為年度食品安全目標考核體系和社會治安綜合治理考核體系評價的重要內容。市創(chuàng)建工作領導小組對創(chuàng)建工作中具有顯著成效的創(chuàng)新機制、制度及舉措在全市予以推廣，并及時向省政府食品安全辦匯報，力爭在全省范圍內推廣。
（二）市政府及有關部門按規(guī)定制定獎勵辦法，對在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的政府、部門和人員予以獎勵。
八、工作要求
（一）切實加強組織領導
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）、各有關部門要提高思想認識，增強使命感、責任感，嚴格落實黨政同責，切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要成立專門的組織實施機構，市紀委監(jiān)委、組織、宣傳、政法、編制、法院、檢察院、發(fā)展改革、教育、科技、工信、民族宗教、公安、財政、城管、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、林業(yè)、商務、文化廣電和旅游、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、糧食和儲備、司法、供銷社、市場發(fā)展、海關等各相關部門共同參與，明確職責分工，夯實工作責任，發(fā)揮部門合力，及時協(xié)調解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，切實把各項創(chuàng)建工作措施落到實處。
（二）健全工作保障機制
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）將國家食品安全示范城市創(chuàng)建作為實施食品安全戰(zhàn)略的重要抓手，列入地方國民經濟和社會發(fā)展重點工作，納入本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管總體布局，在人力、財力、物力等方面予以充分保障，形成工作機制，切實滿足創(chuàng)建工作需要、滿足食品安全監(jiān)管需要。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府和各有關部門實行季報、月報制度，定期將工作進展情況向市創(chuàng)建工作領導小組辦公室匯報。市創(chuàng)建工作領導小組辦公室完善督導考核制度，定期將督導考核情況向市創(chuàng)建工作領導小組進行匯報。
（三）營造良好創(chuàng)建氛圍
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）、有關部門和新聞單位加強宣傳引導，廣泛宣傳創(chuàng)建活動的目的意義、政策措施、創(chuàng)建重點和創(chuàng)建標準等內容，做到人人皆知，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好輿論環(huán)境。要全面總結創(chuàng)建工作，提煉先進經驗，有效發(fā)揮創(chuàng)建城市的輻射帶動作用，為強化食品安全監(jiān)管積累好經驗、提供好模式。
（四）嚴格標準嚴肅紀律
嚴格落實“三個嚴禁”的紀律要求，確保評價客觀公正，即：嚴禁弄虛作假，嚴禁違規(guī)操作，嚴禁以任何形式干擾評價工作。要按照黨史學習教育總要求，踐行初心使命，嚴格規(guī)范創(chuàng)建活動管理，做到依法依紀、公開透明、節(jié)儉高效，杜絕鋪張浪費，防止借創(chuàng)建之名搞形象工程。嚴格督導問責，對督導中發(fā)現(xiàn)的問題要形成問題清單、整改清單、問責清單。通過督導問責，推動創(chuàng)建工作的具體落實。
本方案自印發(fā)之日起生效，原《鄭州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》（鄭政辦〔2016〕68號）同時廢止。
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