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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》
武政辦〔2022〕96號
《武漢市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
武漢市人民政府辦公廳
2022年7月18日
武漢市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
（市人民政府辦公廳2015年9月9日印發(fā)
2022年7月18日修訂）
1?總則
1.1?編制目的
建立完善應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，全面提高交通運輸系統(tǒng)保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度預(yù)防和減少鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通安全事故及其造成的損害，有效防范與科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
1.2?編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《湖北省交通運輸行業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（武政〔2020〕27號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市交通運輸行業(yè)實際，制訂本預(yù)案。
1.3?工作原則
（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終以保障公眾生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度降低交通運輸突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。
（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合的交通運輸應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持快速高效組織應(yīng)急救援，盡快恢復(fù)運輸秩序，避免發(fā)生次生、衍生事件。
（3）堅持預(yù)防為主、綜合治理。強(qiáng)化源頭防控，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，以防為主、防救結(jié)合，不斷提升交通運輸系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的韌性和能力。
（4）堅持依法規(guī)范、科技支撐。充分利用科技手段，提升交通運輸系統(tǒng)綜合治理能力，不斷提升交通運輸系統(tǒng)突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作規(guī)范化、智能化、法治化水平。
1.4?適用范圍
本預(yù)案適用于全市行政區(qū)劃內(nèi)交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括直接管理的水路交通、道路運輸（含城市公交、客運出租）、軌道交通運營等突發(fā)事件應(yīng)急處置和歸口協(xié)調(diào)的鐵路、民航、長江水域、郵政突發(fā)事件應(yīng)急處置。
1.5?分類分級
1.5.1?交通運輸突發(fā)事件主要類別
參照《突發(fā)事件分類與編碼》（GB/T 35561-2017）規(guī)定，我市交通運輸突發(fā)事件主要類別如下：
（1）鐵路交通事故及鐵路交通設(shè)施事故；
（2）民用航空事故及民航交通設(shè)施事故；
（3）郵政快遞事故；
（4）長江干線水上交通事故及水運交通設(shè)施事故；
（5）地方水上交通事故及水運交通設(shè)施事故；
（6）軌道交通運營事故及軌道交通設(shè)施事故；
（7）道路運輸事故（含城市公交、客運出租）；
（8）公路交通設(shè)施事故；
（9）交通工程施工事故。
1.5.2?分級
結(jié)合交通運輸突發(fā)事件的特點、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，參照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我市交通運輸突發(fā)事件共分為四級：特別重大、重大、較大和一般四個等級（詳見附件1）。
1.6?預(yù)案體系
全市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案和地方水路交通、公路、道路客貨運輸和軌道交通、公共汽（電）車、客運出租車運營及交通工程施工等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及武漢市境內(nèi)民航、鐵路、郵政、長江海事等大交通單位和重點交通企業(yè)為應(yīng)對交通運輸突發(fā)事件，根據(jù)其行業(yè)法規(guī)和文件規(guī)定制訂的各類應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案及操作手冊等。
各項應(yīng)急預(yù)案、處置方案等應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，由負(fù)責(zé)制訂和維護(hù)單位及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。
2?組織體系與職責(zé)
2.1?指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市綜合交通事故專項應(yīng)急委員會（以下簡稱市綜交應(yīng)急委），作為市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）下設(shè)的市級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由市人民政府分管副市長任主任，市人民政府分管副秘書長、市交通運輸局局長任副主任。市綜交應(yīng)急委下設(shè)辦公室，在市交通運輸局辦公，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任。
市綜交應(yīng)急委主要成員單位包括市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市氣象局、市通信管理局、市消防救援支隊、市總工會等市有關(guān)部門和單位，以及鐵路、民航、郵政、長江海事等大交通單位和重點交通企業(yè)。
市綜交應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市交通運輸行業(yè)應(yīng)急管理工作，應(yīng)急狀態(tài)下自動轉(zhuǎn)為市綜合交通事故專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市綜交應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)組織指揮全市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。主要職責(zé)：統(tǒng)籌組織、指揮調(diào)度全市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；建立完善交通運輸突發(fā)事件分級響應(yīng)體系，審議有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案；組織監(jiān)測預(yù)警和分析研判，啟動、終止市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)應(yīng)急處置需要，成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，派出現(xiàn)場工作組，協(xié)調(diào)成員單位參與應(yīng)急救援；完成市應(yīng)急委交辦的其他工作。
市綜交應(yīng)急委辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)承擔(dān)市綜交應(yīng)急委日常事務(wù)；處理上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者省交通運輸主管部門發(fā)布的預(yù)警信息和應(yīng)急指令，跟蹤了解交通運輸突發(fā)事件處置情況；核定防御與應(yīng)急響應(yīng)等級，及時向市綜交應(yīng)急委建議啟動應(yīng)急響應(yīng)行動；向各區(qū)和成員單位傳遞交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)各方應(yīng)急聯(lián)動；督促落實交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急救援準(zhǔn)備，組織專家隊伍建設(shè)、預(yù)案制訂和修編、應(yīng)急演練和評估；按程序上報和通報突發(fā)事件及處理工作情況；承辦市綜交應(yīng)急委交辦的其他工作。
2.2?主要成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運輸突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，指導(dǎo)召開新聞發(fā)布會，正確引導(dǎo)社會輿論。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和單位做好交通運輸突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控研判，配合市綜交應(yīng)急委（指揮部）做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作。
市經(jīng)信局：協(xié)調(diào)供電公司等單位為應(yīng)急救援工作提供電力保障。
市公安局：負(fù)責(zé)組織公安系統(tǒng)各有關(guān)部門承擔(dān)交通運輸突發(fā)事件現(xiàn)場重要設(shè)施設(shè)備及重點目標(biāo)的安全保衛(wèi)、交通管制及疏導(dǎo)等工作；制止交通運輸突發(fā)事件處置過程中發(fā)生的違法犯罪行為；維護(hù)事件現(xiàn)場治安秩序，配合有關(guān)部門做好人員疏散；依法并按照職責(zé)組織、參與事故調(diào)查。
市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運輸突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作。
市財政局：負(fù)責(zé)市本級交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急資金保障工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)及時開展環(huán)境監(jiān)測，判斷污染因子及其污染程度，評估影響范圍，以及對周圍人群、環(huán)境的危害程度；提出控制、消除污染的合理化建議，監(jiān)控潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
市城管執(zhí)法委：負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊伍對交通運輸突發(fā)事件涉及城市橋隧、城鎮(zhèn)燃?xì)獾仍O(shè)施的搶險救援工作。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)市綜交應(yīng)急委辦公室日常工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急運輸保障；依法并按照職責(zé)組織、參與事故調(diào)查。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍對交通運輸突發(fā)事件涉及給排水設(shè)施的搶險救援工作。
市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)及時組織交通運輸突發(fā)事件現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援，并做好各類傳染病防疫指導(dǎo)工作。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通運輸突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)力量參與涉及危險化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置；指導(dǎo)社會救援隊伍參與應(yīng)急救援；依法并按照職責(zé)組織、參與事故調(diào)查。
市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；組織交通運輸突發(fā)事件中有關(guān)氣象災(zāi)情的調(diào)查、分析和評估工作。
市通信管理局：負(fù)責(zé)組織電信運營企業(yè)開展應(yīng)急通信保障。
市消防救援支隊：負(fù)責(zé)開展交通運輸突發(fā)事件現(xiàn)場專業(yè)消防救援工作；組織突發(fā)事件中火災(zāi)事故的調(diào)查、處理工作；協(xié)調(diào)綜合應(yīng)急力量參與救援行動。
市總工會：負(fù)責(zé)配合做好交通運輸突發(fā)事件善后處理工作；依法并按照職責(zé)參與事故調(diào)查。
民航、郵政、鐵路、長江海事等大交通單位和重點交通企業(yè)，根據(jù)行業(yè)應(yīng)急管理規(guī)定以及相關(guān)預(yù)案要求，及時組織開展應(yīng)急處置。
除上述主要成員單位外，市綜交應(yīng)急委可以根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門和單位，以其法定職責(zé)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌開展應(yīng)急處置工作。
主要成員單位名單及應(yīng)急聯(lián)系方式見附件2。
2.3?應(yīng)急工作組及職責(zé)
應(yīng)急狀態(tài)下，市綜交應(yīng)急指揮部下設(shè)現(xiàn)場救援組、運輸保障組、醫(yī)療保障組、安全保衛(wèi)組、現(xiàn)場監(jiān)測組、生活保障組、善后處置組、宣傳報道與輿情管控組和專家組等，按照職責(zé)共同開展應(yīng)急處置工作。
（1）現(xiàn)場救援組。根據(jù)突發(fā)事件類別，由市交通運輸局或者鐵路、民航、郵政、長江海事等相關(guān)單位牽頭，市公安、消防救援、城管執(zhí)法、水務(wù)等部門及相關(guān)專家組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)先期處置工作；組織協(xié)調(diào)公路、水路、市政設(shè)施搶修保通、應(yīng)急通行保障，以及應(yīng)急隊伍調(diào)度和應(yīng)急裝備物資調(diào)配等工作。
（2）運輸保障組。由市交通運輸局牽頭，市公安交管局和相關(guān)交通運輸部門和單位配合。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障運送事故救援人員、物資器材所需的交通工具，保障救援道路、水路的暢通；必要時，依法對相關(guān)道路、水路采取交通管制措施。
（3）醫(yī)療保障組。由市衛(wèi)健委牽頭，事發(fā)地相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂醫(yī)療救援方案，調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量，開展傷員救治；指導(dǎo)事故現(xiàn)場及周邊消毒防疫工作。
（4）安全保衛(wèi)組。根據(jù)突發(fā)事件類別，由市公安局或者民航公安、鐵路公安、長航公安等部門牽頭，事發(fā)地公安部門配合，必要時請求武警部隊支援。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)警戒、控制突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)，保護(hù)橋梁、隧道等重點部位；組織人員有序疏散和撤離；保護(hù)現(xiàn)場財產(chǎn)安全；保障應(yīng)急救援工作正常開展；維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。
（5）現(xiàn)場監(jiān)測組。分別由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局牽頭。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量和天氣狀況進(jìn)行監(jiān)測，提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對事故現(xiàn)場有毒有害危險化學(xué)品提出處置意見；提供應(yīng)急救援所需的有關(guān)氣象資料。
（6）生活保障組。由事故單位及其上級主管部門牽頭。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，提供休息場所及其他生活必需品。
（7）善后處置組。由事發(fā)地的區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長江新區(qū)管委會）牽頭，市應(yīng)急管理局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市民政局等部門組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)臨時轉(zhuǎn)移、安置疏散人員；對遇難人員家屬開展安撫工作；接收分發(fā)救災(zāi)物資、生活必需品和社會捐贈物品；做好相關(guān)群眾的穩(wěn)定工作。
（8）宣傳報道與輿情管控組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局及相關(guān)大交通單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好交通運輸突發(fā)事件及應(yīng)急處理的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿情管控工作。
（9）專家組。由市綜交應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件類型或者應(yīng)急處置需要，調(diào)配相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面的專家組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止和事故調(diào)查提供咨詢意見。
市綜交應(yīng)急指揮部根據(jù)實際需要，可以設(shè)立其他工作組。
3?預(yù)警防御
3.1?預(yù)警防御機(jī)制
按照早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，鐵路、民航、郵政、地方海事等大交通單位和城市公交、軌道交通運營等重點企業(yè)，以及市、區(qū)交通運輸主管部門及其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與應(yīng)急、氣象、水利、地震、自然資源、衛(wèi)健、公安、消防救援等部門的聯(lián)系，建立完善交通運輸突發(fā)事件預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，做好相關(guān)信息的搜集與整理，以及風(fēng)險的分析評估工作，根據(jù)已發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，采取防御響應(yīng)措施。
3.2?預(yù)警信息來源
（1）氣象部門提供的天氣監(jiān)測和氣象災(zāi)害預(yù)警信息；
（2）水利部門提供的有關(guān)長江水系相關(guān)水文監(jiān)測、水情預(yù)警信息；
（3）地震部門提供的地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估信息以及市人民政府發(fā)布的臨震預(yù)報；
（4）自然資源部門提供的有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息；
（5）發(fā)改、商務(wù)部門提供的有關(guān)國家重點或者緊急物資保供需求信息；
（6）公路、水路、鐵路、民航、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位監(jiān)測、預(yù)警交通通道擁堵和安全事故等信息；
（7）其他可能誘發(fā)交通運輸突發(fā)事件的預(yù)警信息。
3.3?預(yù)警流程
市綜交應(yīng)急委研判預(yù)警信息后，根據(jù)市人民政府授權(quán)或有關(guān)規(guī)定，視情采取電話、短信、明傳電報等形式向可能受影響地區(qū)的交通運輸主管部門和大交通單位轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息。交通運輸主管部門按照本級應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時向轄區(qū)相關(guān)交通運輸單位發(fā)布預(yù)警信息，并提示做好突發(fā)事件防范工作。
預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、區(qū)域或者場所、起始時間、警示事項、預(yù)估影響以及應(yīng)當(dāng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。相關(guān)大交通單位和市、區(qū)交通運輸主管部門以及相關(guān)交通運輸單位按照職責(zé)和防御響應(yīng)程序提前做好應(yīng)對工作。
市、區(qū)交通運輸主管部門和大交通單位發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警信息時，必須按照有關(guān)規(guī)定向上級行業(yè)主管部門和同級政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報備。對比較敏感或者發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)警，應(yīng)當(dāng)履行報批程序并經(jīng)同意后再行發(fā)布。
3.4?防御措施
根據(jù)市、區(qū)人民政府授權(quán)或者有關(guān)規(guī)定，交通運輸主管部門和相關(guān)交通運輸單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況采取下列防御措施：
（1）加密監(jiān)測，加強(qiáng)研判，及時收集、上報有關(guān)信息；
（2）組織有關(guān)單位、技術(shù)專家，及時分析評估發(fā)生突發(fā)事件可能性、影響范圍和強(qiáng)度，以及準(zhǔn)備采取的應(yīng)對措施；
（3）按程序向社會及時公布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息和分析評估結(jié)果，以及宣傳避險和減災(zāi)的常識，公布咨詢電話；
（4）責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（5）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，設(shè)置應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)；
（6）加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會治安秩序；
（7）采取必要措施，確保交通設(shè)施安全和交通運輸安全；
（8）疏散或者轉(zhuǎn)移易受突發(fā)事件威脅的人員、重要財產(chǎn)，并予以妥善安置；
（9）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所內(nèi)的活動；
（10）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
4?應(yīng)急響應(yīng)
4.1?信息報送
4.1.1?報送內(nèi)容
信息報送內(nèi)容包括交通運輸突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、地點、信息來源、影響范圍和程度、事件的簡要經(jīng)過，已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的措施和成效，其他應(yīng)當(dāng)報告的情況；涉及生產(chǎn)安全事故還應(yīng)當(dāng)報送事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位概況。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。
4.1.2?報送主體
各大交通單位、全市交通運輸企業(yè)依法承擔(dān)交通運輸突發(fā)事件信息報送責(zé)任。按照“誰主管、誰接報”的原則，市區(qū)交通運輸主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)交通運輸突發(fā)事件的接收和上報工作。
市、區(qū)交通運輸主管部門接到交通運輸企業(yè)報送的突發(fā)事件信息后應(yīng)當(dāng)立即組織核實，按照規(guī)定向同級政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級交通運輸應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。
4.1.3?報送要求
交通運輸突發(fā)事件信息要逐級上報，按照“初報要快、續(xù)報要準(zhǔn)、終報要全”的要求執(zhí)行。緊急情況下，重大突發(fā)事件信息可越級上報。
依據(jù)《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，一般交通運輸突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)人民政府和市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在獲悉信息后2小時內(nèi)報告市人民政府；較大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在獲悉信息后1小時內(nèi)報告市人民政府；重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)報告市人民政府。
報告突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
法律法規(guī)規(guī)章和上級文件對交通運輸突發(fā)事件報告的時限、程序和內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.2?先期處置
交通運輸突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍或者工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置現(xiàn)場受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取自救互救和其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。事發(fā)地的交通運輸主管部門或者行業(yè)管理機(jī)構(gòu)接到并核實突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)動轄區(qū)交通運輸應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。
先期處置可采取如下措施：
（1）實施緊急疏散人員，組織開展自救互救，緊急救治傷員；
（2）劃分警戒區(qū)域，采取必要的警戒和隔離措施；
（3）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實情況，隨時向上級報告；
（4）根據(jù)市人民政府授權(quán)或者有關(guān)規(guī)定，向受影響的地區(qū)或者部門及時發(fā)出避險警告或預(yù)警信息；
（5）其他必要的先期處置措施。
4.3?分級分類響應(yīng)處置
4.3.1?分級響應(yīng)
先期處置未能控制事態(tài)的，事發(fā)地的區(qū)級交通運輸應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，立即向市綜交應(yīng)急指揮部報告，并按照市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序?qū)嵤┓旨夗憫?yīng)。市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的級別從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，對應(yīng)啟動條件見下表：
4.3.2?分類處置
根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市綜交應(yīng)急指揮部可設(shè)立若干應(yīng)急工作專班。在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)急工作專班經(jīng)批準(zhǔn)可直接轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮部，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；應(yīng)急工作專班也可作為現(xiàn)場救援處置的骨干力量，接受現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調(diào)度。
在應(yīng)急響應(yīng)過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超出應(yīng)急工作專班處置能力，應(yīng)當(dāng)及時報請市綜交應(yīng)急指揮部提高響應(yīng)范圍，設(shè)立相關(guān)工作組并調(diào)動應(yīng)急力量參加救援；或者提高響應(yīng)等級，請求市人民政府或者省交通運輸廳增派應(yīng)急救援力量，確保及時、有效處置交通運輸突發(fā)事件。
應(yīng)急工作專班主要有：
（1）交通工程建設(shè)及公路應(yīng)急工作專班。由市交通運輸局牽頭組建，相關(guān)成員單位參與。主要職責(zé)：發(fā)生公路、交通工程突發(fā)事件后，應(yīng)急工作專班及時啟動本行業(yè)領(lǐng)域相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。其中，屬于道路交通安全事故引起公路設(shè)施損毀、公路阻斷的，應(yīng)急工作專班按照公安部門有關(guān)道路交通事故專項應(yīng)急預(yù)案的要求配合處置。
（2）道路客運與城市公共交通應(yīng)急工作專班。由市交通運輸局牽頭組建，相關(guān)成員單位參與。主要職責(zé)：發(fā)生道路客運、城市公交、出租車運營等突發(fā)事件后，應(yīng)急工作專班及時啟動本行業(yè)領(lǐng)域相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。其中，屬于道路交通安全事故的，應(yīng)急工作專班按照公安部門有關(guān)道路交通事故專項應(yīng)急預(yù)案的要求配合處置。發(fā)生城市軌道交通運營突發(fā)事件后，應(yīng)急處置按照《武漢市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》實施。
（3）道路貨運應(yīng)急工作專班。由市交通運輸局牽頭組建，相關(guān)成員單位參與。主要職責(zé)：發(fā)生道路貨運突發(fā)事件后，應(yīng)急工作專班及時啟動本行業(yè)領(lǐng)域相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。其中，屬于道路交通安全事故的，應(yīng)急工作專班按照公安部門有關(guān)道路交通事故專項應(yīng)急預(yù)案的要求配合處置。
（4）水路交通應(yīng)急工作專班。由市交通運輸局和長江海事部門共同牽頭組建，相關(guān)成員單位參與。主要職責(zé)：長江干線或者地方通航水域發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，分別由長江海事部門或者地方海事部門及時啟動本級水上交通相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，組織先期處置。應(yīng)急工作專班實時掌握情況，必要時協(xié)調(diào)武漢地區(qū)水上應(yīng)急救援力量，共同開展應(yīng)急處置。
（5）鐵路應(yīng)急工作專班。由鐵路部門牽頭組建，市交通運輸局、市應(yīng)急局等成員單位參與。主要職責(zé)：發(fā)生鐵路突發(fā)事件后，應(yīng)急工作專班及時啟動鐵路相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并向市綜交應(yīng)急指揮部報告。市綜交應(yīng)急指揮部視情協(xié)調(diào)屬地應(yīng)急救援力量，配合處置鐵路突發(fā)事件。
（6）民航應(yīng)急工作專班。由民航部門牽頭組建，市交通運輸局、市應(yīng)急局等成員單位參與。主要職責(zé)：發(fā)生民航突發(fā)事件后，應(yīng)急工作專班及時啟動民航相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并向市綜交應(yīng)急指揮部報告。市綜交應(yīng)急指揮部視情協(xié)調(diào)屬地應(yīng)急救援力量，配合處置民航突發(fā)事件。
（7）郵政應(yīng)急工作專班。由市郵政管理局牽頭組建，市交通運輸局、市應(yīng)急局等成員單位參與。主要職責(zé)：發(fā)生郵政突發(fā)事件后，應(yīng)急工作專班及時啟動郵政相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并向市綜交應(yīng)急指揮部報告。市綜交應(yīng)急指揮部視情協(xié)調(diào)屬地應(yīng)急救援力量，配合處置郵政突發(fā)事件。
4.4?響應(yīng)措施
啟動應(yīng)急響應(yīng)后，在市綜交應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌調(diào)度下，相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)立即開展以下工作：快速評估、分析險情，研判險情可能產(chǎn)生的影響及后果；收集、更新險情信息，持續(xù)做好信息報送及輿情引導(dǎo)工作；加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，相互通報情況，密切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況；視情派出現(xiàn)場工作組或者專家組給予指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需應(yīng)急隊伍、裝備物資等；指導(dǎo)開展應(yīng)急處置，評估行動方案，及時提出意見建議，要合理高效施救，優(yōu)先救人，防止險情擴(kuò)大或者次生、衍生事件發(fā)生。
（1）強(qiáng)化交通管制與監(jiān)測。采取交通管制措施，利用相關(guān)警示標(biāo)志、交通信息發(fā)布設(shè)施設(shè)備或者平臺發(fā)出通行警示信息；對公路水路交通工程重要部位的受損狀況進(jìn)行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，提出應(yīng)急預(yù)防對策及措施。
（2）做好公路、水路搶修保暢工作。加快高速公路、普通公路搶通保通，以及內(nèi)河航道船閘搶通保暢。指導(dǎo)事發(fā)企業(yè)做好設(shè)施設(shè)備搶修，盡快排除險情，恢復(fù)正常運行，并根據(jù)應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急處置工作。
（3）有序疏散與轉(zhuǎn)運人員。按照預(yù)先制訂的緊急疏導(dǎo)疏散方案，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的運輸及災(zāi)民和傷病人員疏散。有秩序引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響的乘客，對有關(guān)線路實施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。根據(jù)疏散乘客數(shù)量和交通線路運行方向、目的地，及時調(diào)整其他公共交通路網(wǎng)客運資源，積極調(diào)配車輛，做好乘客的轉(zhuǎn)運工作。
（4）做好人員搜救工作。調(diào)度相關(guān)部門專業(yè)力量，會同事發(fā)地的區(qū)人民政府開展人員搜救工作。
具體應(yīng)急處置措施按照鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案實施。
4.5?應(yīng)急結(jié)束
交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或者相關(guān)威脅和危害得到控制和消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步停止應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急救援隊伍和工作人員。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。同時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
5?后期工作
5.1?善后處理
由受交通運輸突發(fā)事件影響的區(qū)人民政府牽頭，涉事單位及其上級主管部門、市總工會、市交通運輸局和公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、民政等部門配合，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理與司法援助。對應(yīng)急調(diào)用、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。相關(guān)部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
5.2?恢復(fù)重建
交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門盡快修復(fù)被損壞的交通基礎(chǔ)設(shè)施及其他通信、供水、供電、供氣等配套公共設(shè)施，盡快恢復(fù)交通運行秩序。
重大、特別重大突發(fā)事件恢復(fù)重建工作由市人民政府統(tǒng)籌部署，由事發(fā)地區(qū)人民政府具體組織實施；一般、較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由事發(fā)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
5.3?調(diào)查評估
交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，制訂改進(jìn)措施，及時向上級人民政府報告調(diào)查與評估情況。
較大、重大、特別重大突發(fā)事件調(diào)查評估工作由市人民政府組織實施；一般突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由事發(fā)地區(qū)人民政府組織實施。
6?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
6.1?信息發(fā)布
交通運輸突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，實行分級實施。由市人民政府負(fù)責(zé)處置的，市、區(qū)兩級宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌信息發(fā)布；由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置的，區(qū)級宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌信息發(fā)布。涉及其他處置權(quán)限的，按照上級文件要求執(zhí)行。
特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。
6.2?輿論引導(dǎo)
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府及其交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。
參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
7?應(yīng)急保障
7.1?隊伍保障
鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位根據(jù)行業(yè)特點和應(yīng)急實際需要，建立交通運輸應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。其他成員單位根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備，建立并完善以公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍為骨干的應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍可以專兼結(jié)合，充分吸收社會力量參與。
7.2?裝備物資保障
鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位根據(jù)交通運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急工作特點，配備有關(guān)專用救援裝備物資，合理布局儲備點，根據(jù)應(yīng)急工作需要可統(tǒng)籌納入屬地政府應(yīng)急物資儲備體系。同時，建立應(yīng)急裝備物資的儲備制度，根據(jù)其類型、數(shù)量、性能和存放位置等情況，實行清單化、檔案化管理。
7.3?通信保障
市綜交應(yīng)急委辦公室協(xié)調(diào)鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位建立互聯(lián)互通的交通運輸應(yīng)急平臺，并做好與市應(yīng)急指揮平臺間的對接；購置配備相應(yīng)的通訊設(shè)備，保證應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)的需要。市通信管理局組織協(xié)調(diào)各通訊網(wǎng)絡(luò)運營單位，建立應(yīng)急通信保障隊伍和體系，為交通運輸突發(fā)事件提供應(yīng)急通信保障。
7.4?資金保障
市、區(qū)交通運輸部門將交通運輸突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費申請納入同級財政預(yù)算。處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)。市、區(qū)財政和審計部門應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管和評估體系，對交通運輸突發(fā)事件財政保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和評估。
7.5?交通運輸保障
突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)交通運輸應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，盡快恢復(fù)被損毀的交通通道及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通暢通；根據(jù)應(yīng)急處置需要對事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行交通管制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，確保受傷人員、救災(zāi)人員和物資及時安全運送。
7.6?技術(shù)保障
市、區(qū)交通運輸部門應(yīng)當(dāng)依托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、重點企業(yè)，組織開展交通運輸安全保障、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急救援技術(shù)研究和裝備開發(fā)與應(yīng)用工作。發(fā)生交通運輸突發(fā)事件后，專家組對應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
8?監(jiān)督管理
8.1?預(yù)案演練
市、區(qū)交通運輸部門和單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)實際情況組織專項和綜合性應(yīng)急演練，普及應(yīng)急管理知識和技能，切實提高應(yīng)急處置能力。市、區(qū)交通運輸專項應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時組織開展演練評估。
8.2?預(yù)案修訂
本預(yù)案由市交通運輸局負(fù)責(zé)編制和修訂，報市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時更新：
（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的安全風(fēng)險、重要應(yīng)急資源以及預(yù)案中其他重要信息發(fā)生重大變化的；
（4）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要對預(yù)案有關(guān)內(nèi)容作出重大調(diào)整的；
（5）應(yīng)急預(yù)案制訂單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
各相關(guān)部門及鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案更新情況，及時對本部門、單位和行業(yè)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行修訂、補(bǔ)充與完善，保持與本預(yù)案的有效銜接。
8.3?應(yīng)急能力培訓(xùn)
市、區(qū)交通運輸部門和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入本系統(tǒng)、本單位干部職工教育培訓(xùn)體系，定期開展交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。同時，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)特點，定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育和培訓(xùn)。
8.4?應(yīng)急能力建設(shè)評估
市、區(qū)交通運輸部門可委托相關(guān)咨詢單位定期開展突發(fā)事件應(yīng)急能力評估工作，綜合路網(wǎng)規(guī)模、航道、港口、重大危險源分布、通信保障以及應(yīng)急隊伍的數(shù)量、規(guī)模、分布、專業(yè)能力、心理健康等因素，制定客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)，不斷優(yōu)化評估機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果運用。
8.5?責(zé)任與獎懲
建立健全交通運輸突發(fā)事件應(yīng)對工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府及交通運輸部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對在突發(fā)事件中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
9?附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，市人民政府辦公廳于2015年9月9日印發(fā)的《武漢市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（武政辦〔2015〕125號）同時廢止。
武政辦〔2022〕96號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf
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