武政辦〔2022〕91號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市金融工作三年行動方案（2022-2024年）的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市金融工作三年行動方案（2022-2024年）的通知》

武政辦〔2022〕91號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市金融工作三年行動方案（2022-2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年7月6日

武漢市金融工作三年行動方案

（2022-2024年）

為推動武漢金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮金融對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用，根據(jù)我市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和打造區(qū)域金融中心實(shí)施方案，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）基本思路

聚焦區(qū)域金融中心建設(shè)，提高金融意識，完善金融體制機(jī)制，推動金融規(guī)模再上臺階，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)金融創(chuàng)新取得新突破，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

（二）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2024年，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)各區(qū)、各部門和單位的金融意識；建強(qiáng)金融工作干部隊(duì)伍，充實(shí)金融工作力量，提高金融工作水平；加大金融招商引資力度，不斷豐富金融業(yè)態(tài)和市場主體；力爭完成各項(xiàng)金融指標(biāo)，推動金融市場規(guī)模再上臺階。

2.具體指標(biāo)。根據(jù)2021年目標(biāo)完成情況，結(jié)合2022年績效目標(biāo)，制定三年主要指標(biāo)如下：

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)做大金融市場總體規(guī)模

1.做大金融總量，提高存貸款及金融業(yè)增加值。擴(kuò)大再貸款再貼現(xiàn)規(guī)模，推動碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款有效落地，合理增加我市地方法人銀行信貸規(guī)模、專項(xiàng)信貸規(guī)模，積極爭取在漢銀行總行、區(qū)域總部在貸款額度、定價(jià)方面給予我市支持。推動各類金融機(jī)構(gòu)信貸持續(xù)穩(wěn)定增長，確保信貸增速對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成有力支撐。

2.加大招商引資力度，持續(xù)增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。大力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、資管、信托、汽車金融、全國性金融后臺中心等機(jī)構(gòu)。支持金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持長江新區(qū)建設(shè)，提升金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，力爭全市每年新增總部、區(qū)域總部金融機(jī)構(gòu)不少于5家。

3.加強(qiáng)政銀企對接，持續(xù)提升貸款規(guī)模。定期發(fā)布更新重大項(xiàng)目清單，建立重大項(xiàng)目信息對接機(jī)制，建立全市重大項(xiàng)目信息溝通平臺。依法為企業(yè)和重大項(xiàng)目落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)評等貸款審批手續(xù)，協(xié)調(diào)資本金到位，幫助項(xiàng)目達(dá)到提款用信條件，努力提高信貸授信轉(zhuǎn)化率。以產(chǎn)業(yè)鏈為核心開展上下游企業(yè)融資對接活動，各中心城區(qū)、新城區(qū)每季度開展融資對接活動不少于1場，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)不少于2場。

（二）持續(xù)提升直接融資比重

1.提升全方位服務(wù)水平，推動企業(yè)上市融資。夯實(shí)企業(yè)上市工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)上市責(zé)任共同體意識，加強(qiáng)上市工作力量，建立企業(yè)上市專家咨詢委員會。做大做優(yōu)企業(yè)上市后備資源庫，加強(qiáng)與證監(jiān)會、證券交易所、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，發(fā)揮上海證券交易所中部基地、深圳證券交易所湖北基地作用，強(qiáng)化上市后備梯隊(duì)建設(shè)。提高企業(yè)規(guī)范水平，加強(qiáng)企業(yè)上市宣傳和輔導(dǎo)，暢通“綠色通道”。落實(shí)上市獎勵(lì)政策，支持上市公司提高質(zhì)量。

2.構(gòu)建多層次資本市場，做大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)合理運(yùn)用首次公開募股（IPO）、新三板掛牌、資本市場再融資、公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等擴(kuò)大直接融資。支持企業(yè)在武漢股權(quán)交易中心掛牌融資。

3.著力發(fā)展私募投資基金，拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道。制訂全市加快發(fā)展股權(quán)投資工作方案，出臺吸引股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在漢聚集發(fā)展的專項(xiàng)支持政策。強(qiáng)化財(cái)政資金和國有資本放大引導(dǎo)作用，支持國有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)出資參與設(shè)立和管理天使基金、創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金，培育、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，壯大風(fēng)投創(chuàng)投規(guī)模。

（三）持續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展

1.促進(jìn)金融與科技融合發(fā)展。推動?xùn)|湖高新區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，籌備設(shè)立光谷銀行。推廣科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)銀行“投貸聯(lián)動”規(guī)模。加快東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，籌建東湖保險(xiǎn)公司，推進(jìn)東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)中心實(shí)體運(yùn)作，加快東湖科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)驗(yàn)室、信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)等突破性創(chuàng)新產(chǎn)品落地。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)、設(shè)立金融科技企業(yè)，推動我市獲批數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)城市。爭取在武漢股權(quán)托管交易中心開展創(chuàng)新試點(diǎn)，探索設(shè)立二手基金。優(yōu)化武漢市企業(yè)融資對接平臺（以下簡稱“漢融通”）功能，上線創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)新專區(qū)，與行業(yè)主管部門聯(lián)合建設(shè)特色專區(qū)。

2.建設(shè)全國碳金融中心。建立健全武漢市碳金融發(fā)展組織體系。持續(xù)深化碳交易市場建設(shè)，配合完善全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)，推動成立武漢碳清算所。積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。推動建立綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。加快培育各類碳金融組織，引進(jìn)和發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳信用評級、碳核算核查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持武昌區(qū)打造碳金融集聚示范區(qū)、開展氣候投融資試點(diǎn)，支持江漢區(qū)、武昌區(qū)建設(shè)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)“漢融通”設(shè)立綠色金融服務(wù)專區(qū)。在全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展中充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，打造以碳金融為特色的國家綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)。

3.深入推進(jìn)普惠金融。開展中小微企業(yè)首貸拓展行動，推進(jìn)“線上+線下”首貸中心建設(shè)，確保新增貸款中首貸占比逐年提升，首貸戶數(shù)逐年增加。持續(xù)開展緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，每年幫助至少200家融資難融資貴企業(yè)正常融資或者通過信用培植達(dá)到融資條件。

4.創(chuàng)新發(fā)展政策性融資擔(dān)保。進(jìn)一步完善新型政銀擔(dān)合作體系，擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)建立行業(yè)自律組織，研究政策性融資擔(dān)保聯(lián)保、分保業(yè)務(wù)模式。落實(shí)“四補(bǔ)”機(jī)制，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)性發(fā)展。探索與風(fēng)投、銀行、保險(xiǎn)等投、貸、保聯(lián)動的配套支持模式，加大科技融資擔(dān)保專營機(jī)構(gòu)培育力度，鼓勵(lì)有關(guān)區(qū)組建科技融資擔(dān)保專營機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償，提升科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。

（四）持續(xù)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作

1.建立和完善地方金融監(jiān)管責(zé)任體系。貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》（國務(wù)院令第73號）、《湖北省地方金融條例》，建立市、區(qū)地方金融監(jiān)管責(zé)任體系，依法依規(guī)履行地方金融監(jiān)管職責(zé)。充實(shí)穩(wěn)定工作隊(duì)伍，以區(qū)為主體做好監(jiān)測預(yù)警、分類處置、屬地穩(wěn)控等各項(xiàng)工作。

2.進(jìn)一步清理規(guī)范地方金融組織。加強(qiáng)地方金融組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，加大融資租賃失聯(lián)、空殼、僵尸企業(yè)出清力度，推動融資租賃公司、商業(yè)保理公司名單制管理。加強(qiáng)小貸公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保公司分級管理。探索多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制出清無證經(jīng)營地方金融組織。

3.管控地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。提高法人金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控水平，加快法人銀行上市步伐。督促法人金融機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管部門意見整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。督促法人金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與媒體、公眾的溝通。

4.穩(wěn)妥化解資本市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通匯報(bào)，掌握上市公司、私募基金、交易場所風(fēng)險(xiǎn)情況，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)區(qū)和行業(yè)主管部門。建立市區(qū)一體，以區(qū)為主的風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制。壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法人及大股東自救責(zé)任。建立私募基金臺帳，開展私募投資基金風(fēng)險(xiǎn)排查及防范處置工作。推進(jìn)地方交易場所清理整頓。推進(jìn)納入清理整頓范圍的地方交易場所整改、轉(zhuǎn)型和撤銷關(guān)閉。落實(shí)相關(guān)區(qū)屬地責(zé)任，化解地方交易場所存量風(fēng)險(xiǎn)。

5.防范化解非法集資等風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)存量壓降，2022年基本出清網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)準(zhǔn)入把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)排查、行業(yè)管理及監(jiān)測預(yù)警，防范非法集資新增風(fēng)險(xiǎn)。推動非法集資新發(fā)案件數(shù)、陳案積案數(shù)、未兌付金額數(shù)持續(xù)下降。壓實(shí)屬地包保穩(wěn)控責(zé)任。發(fā)揮“防非輕騎兵”宣傳作用。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，制訂具體工作方案，明確路線圖、時(shí)間表，強(qiáng)化責(zé)任，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。鞏固市防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部工作機(jī)制，健全優(yōu)化全市防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化人才保障。設(shè)立武漢金融專家咨詢委員會以及覆蓋各金融子類別的專家人才庫，加強(qiáng)與國內(nèi)外高端金融智庫、研究機(jī)構(gòu)合作，圍繞區(qū)域金融中心建設(shè)、金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等開展高水平研究服務(wù)與決策咨詢。選派在漢金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)秀干部到市地方金融局、各區(qū)鍛煉，加強(qiáng)金融領(lǐng)域干部教育培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。健全完善主要金融指標(biāo)考核體系，及時(shí)全面統(tǒng)計(jì)我市金融運(yùn)行核心指標(biāo)，按月開展金融運(yùn)行形勢分析及研判。探索建立科技金融、綠色金融、普惠金融、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)統(tǒng)計(jì)分析體系。圍繞金融工作目標(biāo)任務(wù)，清單化、項(xiàng)目化明確各相關(guān)責(zé)任單位年度目標(biāo)和工作任務(wù)，定期通報(bào)工作進(jìn)度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，推動各項(xiàng)工作按計(jì)劃落實(shí)。

附件：武漢市金融工作三年行動方案（2022-2024年）任務(wù)分解表