武政辦〔2022〕132號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2022〕132號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年10月14日

武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快推進(jìn)破損山體生態(tài)修復(fù)，保護(hù)山體資源，維護(hù)山體自然形態(tài)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在鞏固上一輪破損山體生態(tài)修復(fù)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)山體全域治理和生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市生態(tài)安全，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，為加快建設(shè)“五個(gè)中心”，打造新時(shí)代英雄城市提供良好生態(tài)保障。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)修復(fù)。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌山體資源要素，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)山體整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。深度融合山體本底景觀，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土型喬、灌木和藤本植物修復(fù)坡面，增加地被綠色覆蓋，增強(qiáng)可視效果，維護(hù)城市生態(tài)安全。

（二）堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)。充分考慮山體地形地貌、破損程度、區(qū)域氣候、水文條件等因素，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)、山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，在明確山體管控要求、保護(hù)措施和利用方向的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)制訂每座破損山體具體修復(fù)治理方案，形成“一山一策”，提高生態(tài)修復(fù)措施的科學(xué)性、可行性和操作性。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、效益兼顧。按照先急后緩、由近及遠(yuǎn)、分批推進(jìn)的思路，重點(diǎn)修復(fù)存在地質(zhì)安全隱患、直接影響城市形象的破損山體，對(duì)其他區(qū)域充分考量地理區(qū)位、形成原因和修復(fù)成本等，分步分類實(shí)施。堅(jiān)持修復(fù)與保護(hù)并重，投入和收益兼顧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持主體明確、利責(zé)對(duì)等。對(duì)因道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)造成破壞的區(qū)域，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修復(fù)治理；權(quán)屬不清的采礦跡地等其他應(yīng)當(dāng)修復(fù)治理區(qū)域，由屬地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)治理。嚴(yán)禁在山體生態(tài)修復(fù)治理過程中，對(duì)治理區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。圍繞構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制，探索多渠道、多元化的投融資模式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造公平公正公開的投資環(huán)境，通過政策幫扶，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與破損山體生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。同時(shí)，嚴(yán)禁借山體生態(tài)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)。

三、實(shí)施范圍、任務(wù)及步驟

（一）實(shí)施范圍。包括因山體滑坡、石漠化等自然因素，以及采石取土、項(xiàng)目建設(shè)、墾地開荒等人為因素造成的山體破損。

（二）主要任務(wù)。根據(jù)最新摸底調(diào)查情況，全市現(xiàn)有61座破損山體、127處破損點(diǎn)位，總面積為4335.6畝，其中：東湖高新區(qū)1912.2畝、武漢經(jīng)開區(qū)305.3畝、蔡甸區(qū)195.8畝、江夏區(qū)326.6畝、黃陂區(qū)479.8畝、新洲區(qū)1115.9畝。

（三）實(shí)施步驟。按照以區(qū)為主、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、明確主體、分類實(shí)施的工作安排，在2022年底之前各區(qū)完成明確破損山體生態(tài)修復(fù)主體、編制修復(fù)方案、制訂實(shí)施計(jì)劃、爭取財(cái)政預(yù)算等基礎(chǔ)性工作；2023年，根據(jù)“一山一案”正式啟動(dòng)破損山體生態(tài)修復(fù)工作；2025年底之前完成破損山體生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

四、主要措施

（一）強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)對(duì)采石采礦企業(yè)的管理，嚴(yán)格規(guī)范采石采礦行為。強(qiáng)化山體資源保護(hù)，依法依規(guī)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用山體，無法避讓的線性工程穿越山體時(shí)，盡量采取橋隧方式通過。擬建項(xiàng)目涉及占用山體的，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理使用林地初審手續(xù)時(shí)，同步提交山體保護(hù)和修復(fù)治理方案，工程竣工驗(yàn)收前由園林林業(yè)主管部門現(xiàn)場檢查驗(yàn)收修復(fù)情況。

（二）挖掘生態(tài)價(jià)值。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，以《武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)技術(shù)指引》為依照，按照生態(tài)保育、郊野游賞、山體公園等修復(fù)類型，對(duì)每座破損山體分類定位，充分挖掘破損山體潛在價(jià)值，做好山文章、彰顯山文化、培育山經(jīng)濟(jì)。合理開展山體資源綜合開發(fā)利用，在編制破損山體生態(tài)修復(fù)方案時(shí)，要融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適度發(fā)展山體旅游、林果經(jīng)濟(jì)等，著力打造“一山一景、一處一業(yè)”。

（三）嚴(yán)格工程管理。破損山體生態(tài)修復(fù)工作綜合性和專業(yè)性較強(qiáng)，各區(qū)要組織地質(zhì)、林業(yè)、水土保持等方面專家成立專家技術(shù)咨詢小組，為修復(fù)工作提供技術(shù)保障。各有關(guān)行業(yè)主管部門要會(huì)同園林林業(yè)部門對(duì)責(zé)任單位編制的山體修復(fù)方案認(rèn)真把關(guān)，并做好督導(dǎo)實(shí)施和檢查驗(yàn)收工作。由相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，其修復(fù)方案要報(bào)市園林林業(yè)局組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，再按照工程項(xiàng)目管理規(guī)范程序?qū)嵤?，并做好相關(guān)安全管理工作。

（四）實(shí)施政策激勵(lì)。深入對(duì)接國家關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，爭取國家政策資金支持。積極支持社會(huì)力量參與破損山體生態(tài)修復(fù)，將破損山體生態(tài)修復(fù)與土地整治、農(nóng)村公益性公墓、建筑垃圾消納場、山體廣告開發(fā)等項(xiàng)目相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)《省自然資源廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的若干措施》（鄂自然資函〔2022〕252號(hào)）要求，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，全域國土綜合整治、林草類項(xiàng)目修復(fù)后可另行利用不超過修復(fù)面積3%的土地面積，通過點(diǎn)狀供地方式從事工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。社會(huì)資本實(shí)施破損山體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)、增減掛鉤等指標(biāo)，按照社會(huì)資本的投資和回報(bào)相掛鉤原則，賦予社會(huì)投資者一定比例的專屬指標(biāo)。對(duì)修復(fù)施工中產(chǎn)生的土石料，可以無償用于本工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由相關(guān)區(qū)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行收支兩條線；屬于社會(huì)投資主體的合理收益，在簽訂修復(fù)協(xié)議時(shí)予以明確。由區(qū)人民政府組織修復(fù)的破損山體修復(fù)項(xiàng)目，經(jīng)市園林林業(yè)局檢查驗(yàn)收合格后，市級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由市園林林業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。市園林林業(yè)局要及時(shí)組織專項(xiàng)檢查，定期通報(bào)破損山體生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)區(qū)要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，把實(shí)施破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)作為本地區(qū)生態(tài)治理的一項(xiàng)重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施保障，推動(dòng)工作落地生效。市園林林業(yè)部門要統(tǒng)籌做好破損山體生態(tài)修復(fù)工作，加大對(duì)山體復(fù)綠的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度；市發(fā)改、財(cái)政部門要積極支持破損山體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排；市自然資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城建、民政、經(jīng)信等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好山體保護(hù)修復(fù)工作。

（二）明確責(zé)任主體。各相關(guān)區(qū)要進(jìn)一步核實(shí)山體破損原因，明確修復(fù)責(zé)任主體。各有關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《武漢市山體保護(hù)辦法》規(guī)定，督導(dǎo)責(zé)任主體盡快完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)。由相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)治理的，要明確修復(fù)治理責(zé)任部門。對(duì)在建工程造成山體破損的，要采取邊建設(shè)邊修復(fù)的方式，山體修復(fù)與工程建設(shè)做到同步竣工。違法侵占破壞山體的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理，并責(zé)令限期修復(fù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛開展宣傳，利用各種媒體多形式、多方位、多層次宣傳破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)的重要意義，組織和發(fā)動(dòng)各行各業(yè)、社會(huì)各界人士積極投身山體保護(hù)修復(fù)工作，努力形成全社會(huì)支持參與的良好氛圍。

武政辦〔2022〕132號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知.pdf

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