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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》
武政〔2022〕16號(hào)
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府
2022年5月5日
武漢市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)健康服務(wù)和醫(yī)療保障需求，按照新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針和健康中國(guó)建設(shè)總體部署，根據(jù)《湖北省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制訂本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展情況
“十三五”時(shí)期，武漢市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國(guó)重要論述，大力推進(jìn)健康武漢建設(shè)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，衛(wèi)生健康服務(wù)體系加快健全，“十三五”主要規(guī)劃目標(biāo)全面完成。連續(xù)獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市、全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。
（一）經(jīng)受住了新冠疫情的重大考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，中央指導(dǎo)組和省委、省政府科學(xué)統(tǒng)籌、有力調(diào)度，全國(guó)人民風(fēng)雨同舟、傾力支持，全市人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，用3個(gè)月左右時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果。堅(jiān)持人民至上、生命至上，實(shí)施嚴(yán)格的封控管理，第一時(shí)間關(guān)閉華南海鮮市場(chǎng)，及時(shí)關(guān)閉離漢通道，嚴(yán)格落實(shí)流調(diào)管控措施，集中隔離密切接觸者，有效切斷病毒傳播途徑；爭(zhēng)分奪秒建院增床，10天建成火神山醫(yī)院，12天建成雷神山醫(yī)院，大規(guī)模改造定點(diǎn)醫(yī)院、建設(shè)方艙醫(yī)院；千方百計(jì)救治患者，建立分級(jí)分層救治機(jī)制和“隔離點(diǎn)-方艙-非定點(diǎn)醫(yī)院-定點(diǎn)醫(yī)院”梯次轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，廣泛采取中西醫(yī)結(jié)合療法，有效防止輕癥向重癥轉(zhuǎn)化；集中開展全員核酸檢測(cè)，首創(chuàng)混檢技術(shù)，提高檢測(cè)效率；加強(qiáng)醫(yī)療物資供應(yīng)和生活物資配送，建設(shè)疫情大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)；第一時(shí)間分離出病毒毒株，第一時(shí)間篩選出治療藥物，第一時(shí)間將恢復(fù)期血漿用于救治，第一時(shí)間開展疫苗研制，為全球抗疫貢獻(xiàn)力量。
（二）居民健康水平明顯提升。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，出臺(tái)《武漢市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生促進(jìn)條例》《武漢市控制吸煙條例》，達(dá)到省除“四害”先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)“國(guó)家衛(wèi)生城市”首次復(fù)審。全面推進(jìn)《健康武漢2035規(guī)劃》落實(shí)，實(shí)施15項(xiàng)健康武漢專項(xiàng)行動(dòng)，建成3個(gè)國(guó)家健康促進(jìn)區(qū)、2個(gè)全國(guó)健康促進(jìn)與教育示范基地，全市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到28.19%。全市人均期望壽命從“十二五”末期的80.55歲上升到80.57歲，嬰兒死亡率從2.63‰下降到1.84‰，孕產(chǎn)婦死亡率從11.44/10萬(wàn)下降到7.02/10萬(wàn)，均位居全國(guó)前列。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容提質(zhì)，全市三級(jí)醫(yī)院從46家增加到62家，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從8.07萬(wàn)張?jiān)黾拥?.38萬(wàn)張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師從3.29萬(wàn)人增加到4.19萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士從4.52萬(wàn)人增加到5.73萬(wàn)人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師從3.1人增加到3.4人，每千人口注冊(cè)護(hù)士從4.26人增加到4.65人。國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成效明顯，同濟(jì)、協(xié)和醫(yī)院進(jìn)入復(fù)旦排行榜前十，5家醫(yī)院上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)，同濟(jì)醫(yī)院中法院區(qū)、協(xié)和醫(yī)院金銀湖院區(qū)等10余個(gè)項(xiàng)目投入使用，15家“1+N”模式?？圃\療中心、14家專科聯(lián)盟、122個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？平ǔ伞Ｖ嗅t(yī)藥“三名”戰(zhàn)略深入實(shí)施，6家醫(yī)院被評(píng)為全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，黃陂區(qū)被納入國(guó)家醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣。貧困人口基本醫(yī)療得到保障，健康扶貧任務(wù)圓滿收官。
（四）公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快健全。重大傳染病防控策略全面實(shí)施，艾滋病綜合防治入選國(guó)家第四輪示范區(qū)項(xiàng)目，結(jié)核病“三位一體”防治模式不斷鞏固，提前1年達(dá)到國(guó)家血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，甲、乙類傳染?。ú缓鹿冢﹫?bào)告發(fā)病率從189.47/10萬(wàn)下降到120.17/10萬(wàn)。擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃深入實(shí)施，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率達(dá)99.38%，成人疫苗接種比例逐年上升。慢性非傳染性疾病防控取得良好成效，建成6個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。婦幼健康服務(wù)能力全面提升，危急孕產(chǎn)婦救治、新生兒救治、兒童醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，啟動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，探索醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，牽頭組建“長(zhǎng)江急救聯(lián)盟”，圓滿完成第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)、武漢馬拉松等重大活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障任務(wù)。?
（五）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。公立醫(yī)院綜合改革深入實(shí)施，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，啟動(dòng)薪酬制度改革試點(diǎn)，全面開展公立三級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核，藥品、耗材加成全部取消，探索實(shí)施藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生綜合改革縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，分級(jí)診療及醫(yī)聯(lián)（共）體全面推行，建成19個(gè)緊密型醫(yī)聯(lián)體、10個(gè)醫(yī)共體。職業(yè)健康和老年健康機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。計(jì)劃生育家庭扶助政策全面落實(shí)。在全省率先實(shí)施居家護(hù)理服務(wù)和醫(yī)療綜合保險(xiǎn)制度。
（六）綜合保障能力不斷夯實(shí)。公共衛(wèi)生補(bǔ)短板工程加快建設(shè)，全面落實(shí)中央支持湖北“一攬子”政策，謀劃實(shí)施125個(gè)抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目，爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債108.08億元，2020年個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重首次降低到30%以下?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心加快建設(shè)，國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目累計(jì)1315項(xiàng)。衛(wèi)生健康服務(wù)信息化水平不斷提升，建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院11家，率先在全國(guó)推廣使用電子健康卡。大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦三屆世界大健康博覽會(huì)。公立醫(yī)院黨建不斷加強(qiáng)，尊醫(yī)重衛(wèi)良好氛圍進(jìn)一步形成，宣傳、干部保健、對(duì)口支援、國(guó)際合作等工作取得新進(jìn)展。
二、面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我市加快建設(shè)“五個(gè)中心”、打造新時(shí)代英雄城市、全面開啟武漢社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇，同時(shí)也存在不容忽視的挑戰(zhàn)。
一方面，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)提出了全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)和實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重大任務(wù)。湖北省“十四五”規(guī)劃提出，推進(jìn)健康湖北建設(shè)，全方位全周期保障人民健康。武漢市第十四次黨代會(huì)提出，大力實(shí)施健康武漢行動(dòng)，疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)走在全國(guó)前列，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本形成。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)衛(wèi)生健康工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，全市上下形成了全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康工作、全面提升衛(wèi)生健康保障能力的良好局面，全社會(huì)關(guān)注健康、追求健康、維護(hù)健康的氛圍前所未有。大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興信息技術(shù)與生物技術(shù)、生命科學(xué)加速滲透融合，為提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平提供了科技支撐。這必將對(duì)武漢衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民健康福祉產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)影響。
另一方面也要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式等發(fā)生變化，疫情防控持續(xù)承壓，我市衛(wèi)生健康事業(yè)面臨公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不完善、醫(yī)療衛(wèi)生資源不平衡不充分、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有待縱深推進(jìn)、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展保障能力有待增強(qiáng)等短板和問(wèn)題，這迫切要求我們加快推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖北工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，緊扣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，以建設(shè)健康武漢為抓手，以完善重大疫情防控體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生健康需求為根本目的，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)以人為本發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新智慧發(fā)展，提升衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力全方位全周期保障人民健康，在打造新時(shí)代英雄城市、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化武漢新征程中譜寫衛(wèi)生健康新篇章。
（二）基本原則
1.人民至上，健康優(yōu)先。把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，密切部門協(xié)作，強(qiáng)化社會(huì)參與，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局。
2.目標(biāo)導(dǎo)向，惟先務(wù)實(shí)。圍繞衛(wèi)生健康領(lǐng)域突出短板、改革發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題和人民群眾迫切需求，補(bǔ)短板、固底板、樹樣板、建機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、集成攻堅(jiān)，推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)走在全國(guó)前列。
3.均衡發(fā)展，全面提升。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，優(yōu)化不同區(qū)域、層級(jí)、?？?、功能間醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)形成預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理協(xié)調(diào)發(fā)展的整合型價(jià)值衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
4.改革創(chuàng)新，數(shù)字賦能。堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)衛(wèi)生健康理論、制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建全民健康服務(wù)新模式。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮新基建優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)字化改革賦能增智，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，建立與國(guó)家中心城市發(fā)展水平和居民健康需求相適應(yīng)，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、協(xié)作密切、優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，構(gòu)建平疫結(jié)合、防治融合、分級(jí)分層分流的重大疫情救治體系，建成機(jī)制順暢、體系健全、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指揮有力的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，人人享有更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的全方位全周期健康服務(wù)；居民健康水平、總體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、醫(yī)學(xué)高端人才、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新等重要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列；努力打造國(guó)家健康城市、國(guó)家公共衛(wèi)生安全標(biāo)桿城市、國(guó)家醫(yī)療服務(wù)高峰高地、世界大健康產(chǎn)業(yè)之都。
--居民健康水平和身心健康素質(zhì)明顯提高。加快推進(jìn)健康促進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)，深入實(shí)施影響群眾健康突出問(wèn)題“323”（心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問(wèn)題）攻堅(jiān)行動(dòng)，全市居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，居民健康預(yù)期壽命位居全國(guó)前列。
--公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)切實(shí)織密織牢。夯實(shí)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化市、區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)職能，提升傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置、重大慢性非傳染性疾病管理等疾病預(yù)防控制能力。有效落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任和醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。
--特色化醫(yī)院建設(shè)和基層服務(wù)能力提升取得明顯成效。推進(jìn)現(xiàn)代化、高水平、特色化市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，基層衛(wèi)生服務(wù)能力步入全國(guó)前列。
--人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，完善以“一老一小”為重點(diǎn)的人口服務(wù)體系和配套支持政策。發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)。
--醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和智慧化健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)研究型醫(yī)院和智慧醫(yī)院建設(shè)。建成國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（武漢），不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)和醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景。
--健康產(chǎn)業(yè)邁上跨越式發(fā)展軌道。圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥流通、健康服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，推動(dòng)建設(shè)萬(wàn)億大健康產(chǎn)業(yè)集群。
（四）具體指標(biāo)
四、主要任務(wù)
（一）切實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，加快提升公共衛(wèi)生治理能力
1.完善疾病預(yù)防控制體系。建立以市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)為核心，區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)為樞紐，醫(yī)院公共衛(wèi)生科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）公共衛(wèi)生科為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)疾控職責(zé)全面落實(shí)。建成市疾控中心綜合實(shí)驗(yàn)樓，完善病原體全面快檢平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)新發(fā)、突發(fā)傳染病“一錘定音”的檢測(cè)能力。各區(qū)要遵循“新城區(qū)建全，中心城區(qū)建?！钡脑瓌t，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加快提升轄區(qū)常見(jiàn)健康危害因素和傳染病檢驗(yàn)檢測(cè)能力。在市疾控中心建立中國(guó)疾病預(yù)防控制中心武漢站及研究生院教學(xué)實(shí)踐基地。在市金銀潭醫(yī)院和市肺科醫(yī)院建設(shè)市疾控中心臨床基地，提升傳染病救治能力，實(shí)現(xiàn)防治一體化。
2.強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建立市、區(qū)兩級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理委員會(huì)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全政府主導(dǎo)的應(yīng)急處置組織體系。建設(shè)全市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、專家會(huì)商、應(yīng)急資源一鍵調(diào)度和實(shí)時(shí)響應(yīng)。堅(jiān)持以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化流行病調(diào)查、核酸檢測(cè)、重點(diǎn)人群管控、消毒消殺、職業(yè)與化學(xué)中毒、核與輻射應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保平時(shí)服務(wù)、規(guī)范應(yīng)急。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善應(yīng)急辦建設(shè)，提升平疫快速轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立市場(chǎng)供給儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，形成重要防控物資生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)三方儲(chǔ)備體系。
3.提升傳染病防控水平。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離”，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、多點(diǎn)觸發(fā)和預(yù)防控制能力建設(shè)，法定傳染病報(bào)告率達(dá)到98%以上，及時(shí)做好疫情調(diào)查處置。全面實(shí)施遏制艾滋病傳播六大工程，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)檢測(cè)，促進(jìn)性病艾滋病協(xié)同防治。提升結(jié)核病防治水平，打造市-區(qū)-社區(qū)-家庭四級(jí)結(jié)核病防治體系，全面推廣結(jié)核病“互聯(lián)網(wǎng)+DOT”管理模式，遏制聚集性疫情，加強(qiáng)重點(diǎn)人群的結(jié)核病防控力度。堅(jiān)持血吸蟲病綜合防治，做好重點(diǎn)人員的監(jiān)測(cè)與查治，努力消除傳播風(fēng)險(xiǎn)。降低全人群乙肝病毒感染率，控制病毒性肝炎及其相關(guān)肝癌、肝硬化死亡率上升趨勢(shì)。提升武漢麻風(fēng)防治中心建設(shè)水平和服務(wù)能力，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域麻風(fēng)病防治中心。有效應(yīng)對(duì)霍亂、流感、手足口病、諾如病毒感染等重點(diǎn)傳染病疫情。實(shí)施以傳染源控制為主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病綜合治理策略。進(jìn)一步強(qiáng)化常規(guī)免疫規(guī)劃和查漏補(bǔ)種工作，落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，確保適齡兒童疫苗報(bào)告接種率達(dá)到98%以上。
專欄1?新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工程
01.壓實(shí)“四方責(zé)任”
全面總結(jié)突發(fā)疫情處置經(jīng)驗(yàn)，按照“四傘并舉（晴天帶傘、撐傘避雨、打傘干活、修傘補(bǔ)強(qiáng)）、常急兼?zhèn)?、精?zhǔn)施策、統(tǒng)籌均衡”的工作原則，加快補(bǔ)齊疫情防控工作漏洞和短板，嚴(yán)格落實(shí)“五有三嚴(yán)”（有防護(hù)指南、有防控管理制度和責(zé)任人、有防護(hù)物資設(shè)備、有醫(yī)護(hù)力量支持、有隔離轉(zhuǎn)運(yùn)安排，嚴(yán)格發(fā)熱門診設(shè)置管理、嚴(yán)肅流行病學(xué)調(diào)查、嚴(yán)防醫(yī)院院內(nèi)感染）制度，做好常態(tài)化疫情防控與局部突發(fā)疫情應(yīng)急處置。
02.堅(jiān)持“人物地”同防
盯住人，加強(qiáng)境外和國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)（返）漢人員排查、隔離等管控措施；定期核酸檢測(cè)28類重點(diǎn)人員；持續(xù)推進(jìn)疫苗接種。管好物，加強(qiáng)進(jìn)口貨物管控，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷龅健拔迦⒘鶎！保ú蓸尤采w、樣本全檢測(cè)、包裝全消殺、商品全追溯、人員全管理，嚴(yán)格執(zhí)行專庫(kù)、專人員、專通道、專工具、專臺(tái)賬、專消殺管理）閉環(huán)管理。守住地，嚴(yán)格落實(shí)“四站一場(chǎng)”、商超、集貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、特殊場(chǎng)所“五有”（有防護(hù)指南、有防控管理制度和責(zé)任人、有防護(hù)物資設(shè)備、有醫(yī)護(hù)力量支持、有隔離轉(zhuǎn)運(yùn)安排）要求，持續(xù)開展公共場(chǎng)所外環(huán)境監(jiān)測(cè)。建設(shè)10個(gè)城市核酸檢測(cè)基地，確保6小時(shí)內(nèi)報(bào)結(jié)果。
03.加強(qiáng)常態(tài)化紅區(qū)管理
按照“快、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)、統(tǒng)”要求，對(duì)機(jī)場(chǎng)、冷鏈行業(yè)、入境隔離點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)院等按紅區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理區(qū)域，實(shí)行物理硬隔離，工作人員實(shí)施集中居住，切實(shí)加強(qiáng)感控，嚴(yán)格閉環(huán)管理。
04.提升數(shù)字戰(zhàn)疫能力
完善立體式智能預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間以及衛(wèi)生與公安、民政、學(xué)校、社區(qū)等之間相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，做到多點(diǎn)觸發(fā)、一觸即發(fā)、智能摸排、實(shí)時(shí)預(yù)警。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等手段，提高流調(diào)、管控、檢測(cè)等精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。
05.分類實(shí)施區(qū)域管控
按疫情分區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，劃分低、中、高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)劃定防控區(qū)域（封閉區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)）至最小單元，精準(zhǔn)防控。
4.增強(qiáng)慢性病綜合防治能力。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門合作、機(jī)構(gòu)支持、群眾響應(yīng)的慢性病防控機(jī)制，形成各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)的慢性病防治服務(wù)體系。完善慢性病綜合防控示范區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等重點(diǎn)患者的“防、篩、治、管”整體融合發(fā)展。開展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)健康問(wèn)題狀況、影響因素和疾病負(fù)擔(dān)摸底，以及危險(xiǎn)因素健康干預(yù)與疾病管理隊(duì)列研究。繼續(xù)落實(shí)目標(biāo)人群首診免費(fèi)測(cè)血壓和測(cè)血糖制度。深化落實(shí)健康體檢政策，健全相關(guān)制度。加快國(guó)家青少年學(xué)生視力健康管理示范區(qū)建設(shè)，鞏固深化“4-2-1”（完善“四項(xiàng)服務(wù)體系”，制定“群體學(xué)校學(xué)生視力健康管理公共服務(wù)”與“個(gè)體學(xué)生視力健康管理專項(xiàng)服務(wù)”工作規(guī)范，研究開發(fā)“智能監(jiān)測(cè)與數(shù)字化學(xué)生視力健康管理系統(tǒng)”）模式，兒童青少年總體近視率每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和合理膳食行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，推進(jìn)臨床營(yíng)養(yǎng)科建設(shè)。
5.優(yōu)化精神衛(wèi)生防治措施。完善全市“1+3+13+N”（以市精神衛(wèi)生中心為龍頭，漢口、武昌、漢陽(yáng)三大區(qū)域治療中心為依托，十三個(gè)區(qū)級(jí)醫(yī)療中心為樞紐，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)）精神衛(wèi)生防治體系。全面加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)現(xiàn)、治療、管理、服務(wù)工作，促進(jìn)患者康復(fù)、回歸社會(huì)。以抑郁癥、兒童孤獨(dú)癥、老年癡呆癥等常見(jiàn)精神障礙為重點(diǎn)，大力推廣社會(huì)化、綜合性、開放式的防治工作模式。健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級(jí)社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升醫(yī)療系統(tǒng)心理服務(wù)能力，加強(qiáng)市、區(qū)社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。夯實(shí)“三?！毙睦矸?wù)體系（市級(jí)成立心理專班、區(qū)級(jí)設(shè)立心理專員、社區(qū)設(shè)立心理專干），加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)心理健康“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園”，重點(diǎn)關(guān)注新冠肺炎康復(fù)患者等有關(guān)群體心理健康，居民心理健康素養(yǎng)水平高于25%。
6.提高城市應(yīng)急與急救效率。完善緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心功能，組建升級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，形成緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)創(chuàng)傷復(fù)蘇單元設(shè)施、接收傷員通道及二次檢傷分類等院內(nèi)場(chǎng)所改造提升建設(shè)；加強(qiáng)信息聯(lián)通、救援設(shè)備、移動(dòng)手術(shù)室等緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)施配置建設(shè)；加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)、演練、教育、科研綜合功能建設(shè)；加強(qiáng)基地設(shè)施設(shè)備管理、人員隊(duì)伍配置、不同災(zāi)難場(chǎng)景應(yīng)急應(yīng)對(duì)預(yù)案等規(guī)章制度建設(shè)。到2025年，人員培訓(xùn)率、裝備規(guī)范化建設(shè)率均達(dá)90%以上，重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范處置率達(dá)100%。支持建設(shè)省級(jí)傳染病、燒傷緊急醫(yī)學(xué)救援基地，支持建設(shè)升級(jí)5個(gè)市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地。建設(shè)中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘、農(nóng)村30分鐘急救圈體系，實(shí)現(xiàn)院前和院內(nèi)急救一體化。各區(qū)建設(shè)獨(dú)立的區(qū)級(jí)急救中心，全市建設(shè)110個(gè)網(wǎng)絡(luò)急救站，建成空中急救基地3個(gè)、水上急救基地3個(gè)。建立全區(qū)域全體系急救轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)度信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)非急救業(yè)務(wù)與急救業(yè)務(wù)的分類管理。普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)。
7.推進(jìn)職業(yè)健康服務(wù)。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、社會(huì)各界監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制。完善職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)“健康企業(yè)”建設(shè)，提高職業(yè)人群健康素養(yǎng)。加強(qiáng)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高職業(yè)病監(jiān)測(cè)和監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)職業(yè)病診療康復(fù)能力建設(shè)，保障勞動(dòng)者全職業(yè)周期健康。到2025年，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。
8.完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。建立疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作銜接聯(lián)動(dòng)、服務(wù)連續(xù)整合、人員柔性流動(dòng)、信息互通共享。明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)，納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和績(jī)效考核。完善疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員交叉輪訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)作，推動(dòng)疾控人員參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
（二）全面推進(jìn)健康武漢建設(shè)，奮力打造國(guó)家健康城市
1.大力實(shí)施健康武漢行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)《“健康武漢2035”規(guī)劃》，健全推進(jìn)工作機(jī)制，組建專項(xiàng)工作組，落實(shí)任務(wù)分工，推動(dòng)15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施影響群眾健康突出問(wèn)題“323”攻堅(jiān)行動(dòng)。完善考核、評(píng)估機(jī)制，按年度開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全專家咨詢制度，加強(qiáng)健康武漢建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢，形成全社會(huì)支持健康武漢建設(shè)的良好氛圍。
2.深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生體系建設(shè)，完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作評(píng)估考核體系。以重點(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)防制病媒生物，健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測(cè)調(diào)查。完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、交辦、反饋閉環(huán)管理機(jī)制，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)成果。探索建立健康影響評(píng)估制度，把全生命周期健康管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過(guò)程，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。以健康細(xì)胞建設(shè)為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)。力爭(zhēng)在2025年底，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到30%。
3.不斷加強(qiáng)健康教育建設(shè)。完善健康教育體系，建立市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)健康教育網(wǎng)絡(luò)。開展跨部門健康行動(dòng)，促進(jìn)健康教育進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)等，開展健康進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。實(shí)施健康科普行動(dòng)，完善專家?guī)?、資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。引導(dǎo)樹立“每個(gè)人是自己健康的第一責(zé)任人”理念，到2025年，居民健康素養(yǎng)達(dá)到35%。加強(qiáng)控?zé)熜袆?dòng)，全面推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙，逐步建立戒煙服務(wù)體系，完善煙草監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，力爭(zhēng)到2025年，15歲以上人群煙草使用流行率控制在22%以下。
4.推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。推進(jìn)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建全方位、全周期、全要素的健康服務(wù)業(yè)體系。支持“一城一園三區(qū)”及健康重大平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，搭建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與大健康企業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)臨床科研轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新技術(shù)孵化。培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極采購(gòu)第三方供應(yīng)服務(wù)，支持政府部門和企事業(yè)單位采購(gòu)第三方健康體檢。落實(shí)和完善采購(gòu)大健康產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，支持培育藥品器械生產(chǎn)、健康服務(wù)領(lǐng)域的頭部機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)。繼續(xù)辦好世界大健康博覽會(huì)，打造高端資源匯集平臺(tái)，開展大健康項(xiàng)目招商。
專欄2?大健康產(chǎn)業(yè)與衛(wèi)生健康事業(yè)融合發(fā)展工程
01.培育世界一流的大健康博覽會(huì)
持續(xù)辦好世界大健康博覽會(huì)，吸引全球大健康產(chǎn)業(yè)資源、要素聚集武漢，打造“大健康產(chǎn)業(yè)之都”。
02.建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)聚集區(qū)
推進(jìn)環(huán)同濟(jì)-協(xié)和國(guó)際醫(yī)療服務(wù)中心、武漢長(zhǎng)江新區(qū)生命健康創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、環(huán)兒童醫(yī)院“一老一小”全生命周期醫(yī)療服務(wù)中心等建設(shè)。
03.發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
支持中醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，培育扶持現(xiàn)代化中藥龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)中藥材及中藥飲片物流基地。推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老護(hù)理院、養(yǎng)生保健院。支持開展中醫(yī)藥健康旅游基地項(xiàng)目建設(shè)。
04.推動(dòng)數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧健康養(yǎng)老、數(shù)字化健康管理、智能中醫(yī)等新業(yè)態(tài)，加速形成健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。
5.高質(zhì)量開展區(qū)域協(xié)同和對(duì)口幫扶。發(fā)揮“一主引領(lǐng)”作用，加快武漢城市圈同城化發(fā)展和長(zhǎng)江中游城市群衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與各城市共建共享，在疫情防控、看病就醫(yī)、雙向轉(zhuǎn)診、應(yīng)急救援、科研創(chuàng)新、信息共享、人才培養(yǎng)、互聯(lián)互通等方面開展全方位合作。全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康援疆、援藏和對(duì)口幫扶省內(nèi)恩施州、五峰縣工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)“組團(tuán)式”結(jié)對(duì)幫扶，提升受援地診療能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)外合作和援助，積極與“一帶一路”沿線國(guó)家開展醫(yī)療衛(wèi)生合作。全面參與重大傳染病防控國(guó)際合作。
（三）科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療資源布局，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
1.優(yōu)化醫(yī)療資源布局。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，填補(bǔ)楊春湖、南湖、漢口北等人口聚集區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源空白，推進(jìn)省人民醫(yī)院洪山院區(qū)、市中心醫(yī)院楊春湖院區(qū)、市第一醫(yī)院盤龍城院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；配齊做強(qiáng)光谷、車谷、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)等四大副城醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)市中心醫(yī)院新城院區(qū)、市第三醫(yī)院未來(lái)城院區(qū)、同濟(jì)國(guó)際康復(fù)醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合城市更新改造，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。到2025年，全市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地面積達(dá)到850公頃。發(fā)展?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，新增床位重點(diǎn)向精神、老年病、康復(fù)等專業(yè)傾斜。改善醫(yī)院發(fā)熱門診、急診部、醫(yī)技科室等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快醫(yī)院停車場(chǎng)和新能源充電設(shè)施建設(shè)。
2.構(gòu)建高質(zhì)量整合性醫(yī)療服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家婦產(chǎn)醫(yī)學(xué)中心，在心血管、創(chuàng)傷、骨科、神經(jīng)、精神、兒科等領(lǐng)域創(chuàng)建1-2家國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，支持協(xié)和醫(yī)院質(zhì)子醫(yī)學(xué)中心、省人民醫(yī)院重離子診療中心建設(shè)，提升武漢醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域輻射力和影響力。推動(dòng)市級(jí)醫(yī)院提質(zhì)增效，強(qiáng)化技術(shù)、模式、服務(wù)、管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展和業(yè)務(wù)整合，發(fā)揮常見(jiàn)病多發(fā)病診療、疑難病轉(zhuǎn)診、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)等功能。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，完善移動(dòng)診療系統(tǒng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化發(fā)展。加快智慧化醫(yī)院建設(shè)，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智慧化醫(yī)療服務(wù)新模式。推進(jìn)部省屬醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源有效擴(kuò)容、精準(zhǔn)下沉，建立協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升中部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)龍頭地位，力爭(zhēng)2所醫(yī)院持續(xù)位于全國(guó)排行前十，5-6所醫(yī)院進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。
3.加快市區(qū)級(jí)醫(yī)院特色化發(fā)展。堅(jiān)持“一院一特色”和“強(qiáng)?？拼缶C合”發(fā)展思路。實(shí)施學(xué)科、人才、薪酬、科技創(chuàng)新、管理能力五大提升行動(dòng)，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，完善相關(guān)配套政策， 把市區(qū)級(jí)醫(yī)院打造成具有鮮明?？铺厣洼^強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌醫(yī)院。到2025年，皮膚、燒傷、兒科、傳染病、心外科、肛腸疾病6個(gè)領(lǐng)域建成臨床醫(yī)學(xué)研究中心，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；心血管、骨科、肺結(jié)核、中醫(yī)藥、精神醫(yī)學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、神經(jīng)外科等7個(gè)領(lǐng)域達(dá)到華中先進(jìn)水平；康復(fù)醫(yī)學(xué)、腦血管病、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、肝病等4個(gè)領(lǐng)域達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。
專欄3?專科特色化醫(yī)院建設(shè)提升工程
01.加快醫(yī)院?？苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建成市第三醫(yī)院燒傷門診綜合樓、武漢兒童醫(yī)院婦幼綜合大樓、市武東醫(yī)院精神衛(wèi)生康復(fù)中心、市漢口醫(yī)院心肺康復(fù)綜合大樓、市第六醫(yī)院江漢大學(xué)老年醫(yī)學(xué)中心、市優(yōu)撫醫(yī)院康復(fù)綜合大樓等項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)市第一醫(yī)院皮膚病?？拼髽堑然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市區(qū)皮膚、燒傷、兒科、精神、康復(fù)、老年病等?？颇芰?。
02.加快醫(yī)院?？迫瞬排囵B(yǎng)
打通特色專科人才進(jìn)編綠色通道，實(shí)行專項(xiàng)招聘；打通醫(yī)院特色?？茖W(xué)科帶頭人直接入選“武漢英才”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的政策通道；打通優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員越級(jí)晉升、年薪制、協(xié)議工資等政策瓶頸。
03.加快醫(yī)院專科科技創(chuàng)新能力提升
鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立研究型病房。鼓勵(lì)醫(yī)院圍繞特色專科，與高校院所、企業(yè)聯(lián)合成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。4.增強(qiáng)血液供給效能。改革無(wú)償獻(xiàn)血方式，推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)，多部門協(xié)作，全社會(huì)共同參與”的無(wú)償獻(xiàn)血工作機(jī)制，爭(zhēng)取將無(wú)償獻(xiàn)血納入精神文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。均衡布局獻(xiàn)血設(shè)施，圍繞“血液中心-分中心-獻(xiàn)血點(diǎn)”三級(jí)建設(shè)目標(biāo)，加快新建武漢血液中心江南分中心，擴(kuò)建江北中心，建設(shè)獻(xiàn)血點(diǎn)（屋）20個(gè)。健全“采集-檢測(cè)-制備-供應(yīng)”的血液全周期質(zhì)量管理，提高輸血相關(guān)傳染病病原體和血液疑難標(biāo)本的檢測(cè)技術(shù)水平，降低質(zhì)量不良事件發(fā)生率和血液報(bào)廢率。到2025年，血液采集量43萬(wàn)單位，血液供給量50萬(wàn)單位，達(dá)到并保持全國(guó)前列，創(chuàng)建全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血模范市。
5.健全重大疫情救治體系。建立健全上下協(xié)同、平疫結(jié)合、分級(jí)分類救治、中西醫(yī)并重的重大疫情救治體系。充分發(fā)揮多學(xué)科協(xié)作診療模式、專家聯(lián)合查房模式和中醫(yī)藥作用，減少重癥患者，降低病死率。統(tǒng)籌醫(yī)療資源，滿足封控地區(qū)、隔離點(diǎn)人員的日常醫(yī)療需求。對(duì)傳染病?？迫瞬沤ㄔO(shè)和學(xué)科建設(shè)給予政策支持。全市儲(chǔ)備重大疫情救治床位20000張，其中：部省屬（管）醫(yī)院病床4600張，市、區(qū)屬（管）醫(yī)院病床15400張，并按照10%儲(chǔ)備重癥監(jiān)護(hù)（ICU）病房，儲(chǔ)備重癥監(jiān)護(hù)床位1850張、負(fù)壓病房床位1240張。市、區(qū)屬（管）醫(yī)院常用床位1500張、平疫結(jié)合（可轉(zhuǎn)換）床位9600張（含精神衛(wèi)生、婦幼、老年、腫瘤等專科床位1200張）、疫時(shí)動(dòng)員床位4300張。儲(chǔ)備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用物資和防護(hù)物資，配備移動(dòng)設(shè)備等。大型公共設(shè)施預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口。
專欄4?重大疫情救治體系建設(shè)工程
01.加快重大疫情救治基地建設(shè)
協(xié)調(diào)推進(jìn)協(xié)和醫(yī)院、省人民醫(yī)院建設(shè)國(guó)家重大疫情救治基地。依托市第一醫(yī)院盤龍城醫(yī)院、市第三醫(yī)院未來(lái)城醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院漢陽(yáng)院區(qū)（二期）建設(shè)市重大疫情救治基地。
02.加快傳染病醫(yī)院和平疫結(jié)合醫(yī)院建設(shè)
改擴(kuò)建市金銀潭醫(yī)院常用床位1000張，并儲(chǔ)備疫時(shí)動(dòng)員床位300張；遷建市肺科醫(yī)院，配置500張常用床位、500張平疫結(jié)合床位。建成蔡甸、江夏、黃陂、新洲、洪山五區(qū)平疫結(jié)合三級(jí)醫(yī)院。改造大型公共設(shè)施10-15家，作為預(yù)留應(yīng)急救治場(chǎng)地。
03.加快綜合醫(yī)院傳染病房樓或可轉(zhuǎn)換病區(qū)建設(shè)
在中心城區(qū)選擇改造傳染病房樓或可轉(zhuǎn)換病區(qū)；在新城區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)獨(dú)立的傳染病病區(qū)或傳染病房樓。具備平疫轉(zhuǎn)換能力的三級(jí)醫(yī)院比例達(dá)到100%。
04.加快?？漆t(yī)院（特殊患者）傳染病區(qū)或可轉(zhuǎn)換病區(qū)建設(shè)
推進(jìn)省腫瘤醫(yī)院、省婦幼保健院、武漢兒童醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心等專科醫(yī)院通過(guò)改擴(kuò)建儲(chǔ)備?？破揭呓Y(jié)合床位。
05.加快發(fā)熱門診網(wǎng)格化布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
在全市二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、三級(jí)及以上?？漆t(yī)院、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診；其他二級(jí)及以上醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的發(fā)熱診室。
6.營(yíng)造一流社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)環(huán)境。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)擴(kuò)容。引導(dǎo)社會(huì)資本興辦資源緊缺型、服務(wù)高端型、技術(shù)優(yōu)質(zhì)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，興辦美容醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、復(fù)產(chǎn)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、全科診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。開展診所備案制管理，鼓勵(lì)中級(jí)及以上職稱資格的醫(yī)師全職或兼職舉辦診所。鼓勵(lì)政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量合作舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生工作。積極推動(dòng)第三方醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)際醫(yī)院和國(guó)際化醫(yī)院建設(shè)。
7.全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立與國(guó)內(nèi)先進(jìn)接軌、體現(xiàn)武漢特色的醫(yī)療質(zhì)量管理和控制體系，健全市、區(qū)、醫(yī)院三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制隊(duì)伍，建立全過(guò)程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度。以公立醫(yī)院績(jī)效考核和等級(jí)評(píng)審為抓手，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升醫(yī)院管理水平、服務(wù)能力和技術(shù)水平，到2025年，實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院等級(jí)評(píng)審全覆蓋。創(chuàng)新急危重癥急救服務(wù)模式，完善胸痛、卒中、創(chuàng)傷、重癥孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥中心建設(shè)，提高救治成功率。加強(qiáng)重點(diǎn)科室、區(qū)域、環(huán)節(jié)和技術(shù)質(zhì)量安全管理，合理用藥、安全用血。建立不良事件預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量（安全）不良事件信息采集、記錄和報(bào)告制度。完善醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)平臺(tái)，運(yùn)用按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）開展醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)，引入PDCA循環(huán)等管理制度，推動(dòng)臨床路徑實(shí)施，加強(qiáng)病種質(zhì)量控制。
8.優(yōu)化便民惠民服務(wù)。合理布局診區(qū)設(shè)施，科學(xué)實(shí)施分時(shí)段預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療。建設(shè)區(qū)域影像、區(qū)域病理、區(qū)域心電、區(qū)域檢驗(yàn)等應(yīng)用，推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果信息共享互認(rèn)，逐步形成區(qū)域協(xié)同、信息共享、服務(wù)一體、多學(xué)科聯(lián)合的醫(yī)療服務(wù)格局，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。鞏固“先住院后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)施異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，完善導(dǎo)診、診間結(jié)算等便民措施。暢通急診院前院內(nèi)綠色通道。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)社工、志愿者服務(wù)。
9.構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進(jìn)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)解一保險(xiǎn)”機(jī)制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛。建立以群眾利益為基礎(chǔ)、法律為依托的醫(yī)療糾紛解決機(jī)制，建立醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故預(yù)防、化解和妥善處理機(jī)制，依法處理惡性傷醫(yī)事件，保障群眾利益和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)安全。
（四）大力促進(jìn)中醫(yī)藥守正創(chuàng)新，充分傳承中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
1.優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系。完善以省市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，區(qū)級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國(guó)醫(yī)堂為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展中醫(yī)特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建“區(qū)域+專科專病”點(diǎn)面結(jié)合、全?；パa(bǔ)的中醫(yī)醫(yī)共體新模式。推進(jìn)二級(jí)及以上公立綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)科和中藥房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“國(guó)醫(yī)堂”全覆蓋，100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、75%以上村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)。將中醫(yī)藥工作納入公立醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)。
2.打造中醫(yī)藥服務(wù)高地。推進(jìn)皮膚科、脾胃病、肝病科、腦病科、骨科、婦科、兒科、針灸科、推拿科等國(guó)家、省級(jí)區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心建設(shè)，努力建成5-10個(gè)國(guó)家、省級(jí)區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心，力爭(zhēng)創(chuàng)建1-2個(gè)國(guó)家、省級(jí)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。支持市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)藥傳承中心建設(shè)，加大推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院建設(shè)力度。加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科（專?。┙ㄔO(shè)，支持做優(yōu)做強(qiáng)腎病、皮膚、傳染病、肝病、風(fēng)濕、婦科、兒科、針灸、肛腸科等?？疲▽２。?br />
3.彰顯中醫(yī)藥疾病治療特色。強(qiáng)化中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，將中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、應(yīng)急和救治工作體系。推進(jìn)2-3家二級(jí)及以上公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)卒中中心、胸痛中心建設(shè)。聚焦腫瘤、心腦血管病、糖尿病、生殖、感染性疾病、老年癡呆等領(lǐng)域開展中西協(xié)同攻關(guān)，形成可推廣的診療方案。
4.發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防和康復(fù)優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)中醫(yī)藥治未病的作用，加強(qiáng)重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康服務(wù)管理。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，在綜合、?？漆t(yī)院的中醫(yī)科以及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展治未病工作。提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力，依托市中醫(yī)醫(yī)院等建設(shè)區(qū)域中醫(yī)康復(fù)中心，推進(jìn)二級(jí)及以上公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科，推進(jìn)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。研發(fā)推廣中醫(yī)特色康復(fù)輔助器具。建設(shè)中醫(yī)藥運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)健康中心，推動(dòng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要體育賽事舉辦機(jī)構(gòu)開展協(xié)作。
5.促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。開展傳統(tǒng)中醫(yī)藥非遺項(xiàng)目普查，建立市中醫(yī)藥非遺保護(hù)名錄，做好非遺代表性傳承人及中醫(yī)藥典籍文獻(xiàn)的搶救性記錄。依托市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥文化博物館，支持葉開泰中藥文化園區(qū)、中醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字圖書館和中醫(yī)藥文化宣教科普基地等建設(shè)。依托湖北中醫(yī)藥大學(xué)等高校建立多學(xué)科融合的科研平臺(tái)，建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)和基地。支持高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展重大、難治、罕見(jiàn)疾病和新冠肺炎等新發(fā)突發(fā)傳染病的中醫(yī)藥防控研究、中藥新藥研制和中醫(yī)醫(yī)療器械研發(fā)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)化中醫(yī)藥科技成果。
（五）不斷強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)體系，更好發(fā)揮健康守門人作用
1.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以區(qū)域基層醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)為基礎(chǔ)，打造重點(diǎn)突出、功能明確、網(wǎng)絡(luò)完善的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。開展“五個(gè)一批”體系建設(shè)。建設(shè)一批，打造2-5個(gè)區(qū)域基層醫(yī)療服務(wù)中心，達(dá)到社區(qū)醫(yī)院或者二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范一批，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行建設(shè)評(píng)估全覆蓋。推進(jìn)一批，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，授予社區(qū)醫(yī)院稱號(hào)。扶持一批，扶持群眾有需求的?？茖２】剖?，實(shí)現(xiàn)“一中心一特色”的差異化突破性發(fā)展。幫補(bǔ)一批，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展新改擴(kuò)建或遷建。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，在新城區(qū)合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生室，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。
2.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、設(shè)施提升。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、老年康養(yǎng)等政府職能。統(tǒng)籌做好醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，以居民需求為導(dǎo)向，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化發(fā)熱哨點(diǎn)建設(shè)，提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。
3.推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革。堅(jiān)持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性定位，落實(shí)各區(qū)政府建設(shè)的主體責(zé)任。全面落實(shí)“一類保障，二類管理”運(yùn)行機(jī)制。按照標(biāo)準(zhǔn)核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員崗位。全面落實(shí)基層財(cái)政保障、人事制度、績(jī)效薪酬和服務(wù)價(jià)格改革政策。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性改革，全面實(shí)施基本藥物制度，全面實(shí)施一般診療費(fèi)，全面實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，全面落實(shí)醫(yī)保報(bào)銷政策，全面開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。大力推進(jìn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)目錄，落實(shí)新增兒童眼保健項(xiàng)目，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)居民電子健康檔案務(wù)實(shí)應(yīng)用，針對(duì)性制定健康體檢項(xiàng)目，強(qiáng)化健康干預(yù)。合理量化醫(yī)務(wù)人員開展健康管理情況，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)作用。
4.創(chuàng)新基層衛(wèi)生服務(wù)模式。以高血壓、糖尿病等慢性病管理為重點(diǎn)，推進(jìn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生融合，優(yōu)化基層診療和健康管理流程。以家庭式簽約和全周期管理為重點(diǎn)，建立多維健康干預(yù)模式，提升簽約效能。探索家庭醫(yī)生簽約有償服務(wù)和績(jī)效考核，提升簽約服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)人群全科（家庭）醫(yī)生簽約率不低于70%，全面推進(jìn)電子化簽約。探索慢性病長(zhǎng)處方、中醫(yī)治未病、上門服務(wù)、家庭病床服務(wù)，開拓康復(fù)護(hù)理型、安寧療護(hù)型床位，開展功能社區(qū)健康服務(wù)。
專欄5?基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程
01.探索開展區(qū)鄉(xiāng)一體化管理
通過(guò)區(qū)域基層醫(yī)療衛(wèi)生中心、優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行、社區(qū)醫(yī)院、特色科室、提檔升級(jí)等建設(shè)工作全面提升基礎(chǔ)，新城區(qū)重點(diǎn)探索以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的區(qū)鄉(xiāng)一體化管理，與鄉(xiāng)村一體化管理有效銜接。
02.健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度
逐步形成全科與?？葡嘟Y(jié)合、社區(qū)醫(yī)療與家庭健康管理相結(jié)合的服務(wù)模式。以轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群以及慢性疾病和嚴(yán)重精神障礙患者為重點(diǎn)，全周期多維度優(yōu)化簽約服務(wù)。
03.加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)
健全以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才培養(yǎng)體系，開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村訂單免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，加大引進(jìn)醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是新城區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作力度。
（六）積極增強(qiáng)婦幼和老年健康，有序拓展全周期健康服務(wù)
1.全面提升婦幼健康服務(wù)能力。建立以市、區(qū)婦幼保健院以及綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科為主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會(huì)辦機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的大婦幼、全周期健康服務(wù)體系。全面完成全市13個(gè)區(qū)級(jí)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化改造；全面實(shí)施婦幼保健機(jī)構(gòu)績(jī)效考核，深化市、區(qū)婦幼健康共同體建設(shè)，以市婦幼保健院為龍頭，帶動(dòng)區(qū)級(jí)婦幼保健院能力水平全面提高。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高衛(wèi)生技術(shù)人員比例。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)科、兒科、助產(chǎn)、兒童保健、婦女保健等相關(guān)專業(yè)人員培養(yǎng)。
2.全力保障婦女兒童全生命周期健康。深入推進(jìn)出生缺陷防治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)出生缺陷一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)預(yù)防措施，產(chǎn)前篩查率不低于80%。全面落實(shí)孕產(chǎn)婦健康管理、兒童健康管理、兒童視力篩查和眼保健等婦幼健康基本公共服務(wù)。進(jìn)一步完善危急孕產(chǎn)婦救治、新生兒救治、兒童醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，5歲以下兒童死亡率不高于3.5‰。實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，有效控制兒童肥胖。繼續(xù)開展適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查項(xiàng)目。
3.積極實(shí)施三孩生育政策。加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)，完善計(jì)生服務(wù)管理，取消生育審批和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記等“出生一件事”聯(lián)辦。實(shí)施積極的生育支持措施，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位延長(zhǎng)女職工產(chǎn)假，給予職工育兒假和子女護(hù)理假。
4.加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。完善兒童早期發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)家庭科學(xué)育兒知識(shí)的指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭嬰幼兒照護(hù)能力，嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)覆蓋面達(dá)到90%。出臺(tái)普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)。加強(qiáng)托育設(shè)施配套，每個(gè)區(qū)至少建設(shè)1所承擔(dān)示范指導(dǎo)功能的托育機(jī)構(gòu)，全市建設(shè)100個(gè)政府主導(dǎo)的托育機(jī)構(gòu)。發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，鼓勵(lì)用人單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)；探索規(guī)范開展家庭托育服務(wù)點(diǎn)。優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)備案“一事聯(lián)辦”，加強(qiáng)“事中事后”監(jiān)管，督促托育機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)，全力保障嬰幼兒安全。
5.繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，落實(shí)好各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和城鎮(zhèn)年老夫婦計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)。完善計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障，著力解決此類家庭生活保障、養(yǎng)老保障、精神慰藉，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)。
6.逐步完善老年健康服務(wù)體系。構(gòu)建以老年醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心、老年康復(fù)和護(hù)理機(jī)構(gòu)為主體、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持符合條件的二級(jí)醫(yī)院、企事業(yè)單位醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的護(hù)理機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展老年康復(fù)、護(hù)理、心理咨詢、臨終關(guān)懷等特色科室。加強(qiáng)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)新建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一體規(guī)劃，毗鄰建設(shè)。探索醫(yī)療健康與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的多種模式，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)健康服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。協(xié)同各部門整合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合配套政策，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)融合康復(fù)服務(wù)中心”，增加老年康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)床位，探索護(hù)理、安寧床位和治療床位分類管理，到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到40%，全市開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院達(dá)到70%。
專欄6?健康老齡化工程
01.加強(qiáng)健康教育
開展?fàn)I養(yǎng)膳食、運(yùn)動(dòng)健身、心理健康、傷害預(yù)防、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護(hù)理、生命教育和中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康教育活動(dòng)，完善健康自我管理機(jī)制。
02.加強(qiáng)預(yù)防保健
完善老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)免費(fèi)健康體檢，加強(qiáng)老年人群高血壓、糖尿病規(guī)范管理、癌癥早診早治，探索失能預(yù)防及評(píng)估工作，重視老年人心理健康。
03.加強(qiáng)疾病診治
推進(jìn)老年病科建設(shè)，探索開展家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化老年人用藥保障，完善老年慢性疾病長(zhǎng)期處方制度。推廣適用于老年人中醫(yī)藥技術(shù)方法。全面落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策。
04.加強(qiáng)康復(fù)和護(hù)理服務(wù)
建立完善以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)服務(wù)有機(jī)融合。開展中醫(yī)特色老年人服務(wù)。
05.加強(qiáng)安寧療護(hù)服務(wù)
開展安寧療護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，探索安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。探索建立完善多學(xué)科服務(wù)模式，提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護(hù)、心理支持和人文關(guān)懷等。
（七）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全方位賦能衛(wèi)生健康事業(yè)
1.全力推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。加大三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)推廣力度，按照“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的路徑，以降藥價(jià)為突破口，同步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、薪酬、醫(yī)保支付等綜合改革。
2.全面推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。堅(jiān)持居民自愿、政策引導(dǎo)，以降低市域外轉(zhuǎn)率和提高基層就診率為重點(diǎn)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)梯度功能定位，進(jìn)一步完善配套政策、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化城市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局和醫(yī)共體經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，實(shí)施醫(yī)聯(lián)體整體綜合績(jī)效考核，發(fā)揮公立醫(yī)院骨干核心作用。深化藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付方式等協(xié)同改革，建立合理診治和有序就醫(yī)新秩序。
3.深入開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）精神，實(shí)施“四個(gè)重點(diǎn)建設(shè)”行動(dòng)（建設(shè)高水平公立醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)臨床重點(diǎn)?？迫?、建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍、建設(shè)“三位一體”智慧醫(yī)院）和“四個(gè)能力提升”行動(dòng)（醫(yī)療質(zhì)量提升行動(dòng)、患者體驗(yàn)提升行動(dòng)、醫(yī)院管理提升行動(dòng)、臨床科研提升行動(dòng)），進(jìn)一步強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性。加快建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，全面執(zhí)行和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。推進(jìn)公立醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。建設(shè)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新文化,強(qiáng)化患者需求導(dǎo)向。以市域死亡率高、外轉(zhuǎn)率高的疾病為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊專業(yè)?？贫贪?，提升市域診療能力，減少跨市就醫(yī)，打造技術(shù)頂尖、質(zhì)量過(guò)硬、服務(wù)高效、管理精細(xì)、患者滿意的公立醫(yī)院。
專欄7?公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展工程
01.健全運(yùn)營(yíng)管理體系和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
建立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理決策支持系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)醫(yī)院病例組合指數(shù)（CMI）、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。持續(xù)優(yōu)化公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系。完善醫(yī)共體績(jī)效考核制度。
02.加強(qiáng)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制
從數(shù)量、質(zhì)量、實(shí)效、成本、效益等方面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程管理，推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)。
03.改革人事管理制度
落實(shí)公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員待遇。落實(shí)崗位管理制度。
04.改革薪酬分配制度
建立體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識(shí)價(jià)值的薪酬體系。落實(shí)公立醫(yī)院薪酬總量?jī)?nèi)的自主分配。合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平，推進(jìn)內(nèi)部分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻(xiàn)的傾斜，推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人和優(yōu)勢(shì)學(xué)科負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。
05.健全醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)評(píng)價(jià)制度
探索建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)職稱改革，逐步在符合條件的三級(jí)公立醫(yī)院自主開展高級(jí)職稱評(píng)審。落實(shí)對(duì)公共衛(wèi)生、基層、對(duì)口支援及急救、兒科、精神衛(wèi)生、中醫(yī)藥等特殊工作崗位的職稱晉升傾斜政策。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)藥品耗材供應(yīng)保障體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，將基本藥物制度實(shí)施與公立醫(yī)院績(jī)效考核、基層實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助資金撥付掛鉤，逐步提高基藥配備和使用比例，到2025年，全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級(jí)公立醫(yī)院、三級(jí)公立醫(yī)院基本藥物配備品種數(shù)量占比分別不低于90%、80%、60%。醫(yī)聯(lián)（共）體內(nèi)建立統(tǒng)一用藥目錄和供應(yīng)保障機(jī)制，促進(jìn)上下級(jí)用藥銜接。建立高血壓、糖尿病等慢性病用藥全額保障機(jī)制，完善短缺藥品供應(yīng)保障工作部門會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)應(yīng)對(duì)。深化藥品、耗材集中帶量采購(gòu)制度，推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)在監(jiān)督、醫(yī)療、醫(yī)保等領(lǐng)域的銜接作用。
5.協(xié)調(diào)推進(jìn)全民醫(yī)保制度建設(shè)。深化醫(yī)療保障制度改革，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障制度，建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。逐步提高對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金支出的占比，引導(dǎo)分級(jí)診療。深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革和醫(yī)保支付方式改革，全面推進(jìn)醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算管理下的疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）、按床日和按項(xiàng)目付費(fèi)等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合式支付方式改革。健全醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間協(xié)商談判機(jī)制，規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理。
（八）統(tǒng)籌強(qiáng)化保障體系建設(shè)，著力夯實(shí)衛(wèi)生健康發(fā)展基礎(chǔ)
1.全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)工程。堅(jiān)持黨管人才原則，加大頂尖人才、領(lǐng)軍人才和青年人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，著力構(gòu)建“1+X”人才培養(yǎng)選拔體系。到2025年，選拔資助醫(yī)療衛(wèi)生頂尖人才10名，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)軍人才50名，醫(yī)療衛(wèi)生中青年骨干人才650名。設(shè)立衛(wèi)生健康人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。采取公開招聘、專項(xiàng)招聘、定向引進(jìn)、柔性引進(jìn)等多種方式引進(jìn)人才，重點(diǎn)向兒科、精神科、感染科、公共衛(wèi)生科、康復(fù)科、老年醫(yī)學(xué)等專業(yè)傾斜，統(tǒng)籌兼顧衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息化、醫(yī)學(xué)人工智能、衛(wèi)生法務(wù)等專業(yè)人才。
實(shí)施衛(wèi)生健康基層人才提質(zhì)計(jì)劃。健全以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的培養(yǎng)體系，擴(kuò)大基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。實(shí)施“區(qū)聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”計(jì)劃，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生引進(jìn)，落實(shí)“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”；推進(jìn)區(qū)內(nèi)醫(yī)生交流輪崗，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變。支持城市二級(jí)及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開辦診所。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的臨床醫(yī)生學(xué)歷全部達(dá)到中專及以上，其中90%達(dá)到大專以上，60%達(dá)到本科以上。
實(shí)施公共衛(wèi)生人才素質(zhì)提升計(jì)劃。加強(qiáng)公共衛(wèi)生重點(diǎn)專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和“臨床+預(yù)防”復(fù)合型人才，探索公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)模式。到2025年，區(qū)疾控中心本科學(xué)歷達(dá)60%，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員本科及以上學(xué)歷達(dá)100%，婦幼保健機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的80%-85%。
實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)計(jì)劃。加快中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，評(píng)選30-50名市中醫(yī)大師名師，支持參與國(guó)家、省大師名師遴選。爭(zhēng)取國(guó)家、省大師名師在漢設(shè)立傳承工作室，遴選20-40名市中醫(yī)大師名師設(shè)立傳承工作室，培養(yǎng)100名以上本土優(yōu)秀青年中醫(yī)骨干人才。加強(qiáng)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，支持三甲中醫(yī)類醫(yī)院建立“西學(xué)中”人才培訓(xùn)基地，支持中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師崗位。改革帶徒帶教中醫(yī)醫(yī)師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，并向基層一線傾斜。
構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的人才培育體系。搭建行業(yè)人才交流成長(zhǎng)平臺(tái)，建立職業(yè)化能力培訓(xùn)基地，開展各類研修實(shí)踐培訓(xùn)，全面發(fā)展復(fù)合型人才。強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，加大住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師和全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)力度。加強(qiáng)高校醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)學(xué)科教育，重點(diǎn)培養(yǎng)兒科、精神科、急救等緊缺人才；鼓勵(lì)有條件的市屬高校、職業(yè)院校增設(shè)中醫(yī)藥、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、康復(fù)保健、衛(wèi)生健康信息和醫(yī)學(xué)人工智能等相關(guān)專業(yè)和課程，建立校院醫(yī)教研協(xié)同制度，落實(shí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。加快武漢市醫(yī)學(xué)考試中心建設(shè)。
2.推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展
建立健全科研項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、科研獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)新一代人工智能、生命健康、腦科學(xué)與類腦研究、基因與生物技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)與健康等前沿領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持參與國(guó)家重大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，參與1-2項(xiàng)國(guó)家重大課題攻關(guān)項(xiàng)目。繼續(xù)開展省市聯(lián)合基金科研項(xiàng)目申報(bào)，國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目爭(zhēng)取達(dá)到150項(xiàng)，省級(jí)科研項(xiàng)目爭(zhēng)取達(dá)到600項(xiàng)，省級(jí)以上科技獎(jiǎng)項(xiàng)爭(zhēng)取達(dá)到60項(xiàng)，各項(xiàng)專利爭(zhēng)取突破1000項(xiàng)。打造國(guó)內(nèi)一流的醫(yī)學(xué)科學(xué)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)對(duì)接平臺(tái)，設(shè)立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地見(jiàn)效。
提高臨床研究水平。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，制定實(shí)施“一院一策”，對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科水平，發(fā)展現(xiàn)有醫(yī)院優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)。推進(jìn)高水平研究型醫(yī)院建設(shè)，啟動(dòng)市級(jí)醫(yī)院建設(shè)臨床研究醫(yī)院，以建設(shè)湖北省高價(jià)值醫(yī)學(xué)發(fā)明培育基地為契機(jī)，推進(jìn)臨床研究醫(yī)院規(guī)范化、特色化建設(shè)。
加快推動(dòng)武漢預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室武漢研究基地建設(shè)，形成平疫結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的重大公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。
3.完善政府投入機(jī)制和價(jià)格改革
強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)的投入責(zé)任，合理劃分各級(jí)政府事權(quán)，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。加大政府投入力度，落實(shí)投入政策，重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、中醫(yī)藥事業(yè)以及能力建設(shè)、體系建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，完善財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)投入的方式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目投融資建設(shè)，多元籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目政府規(guī)費(fèi)減免、規(guī)劃、立項(xiàng)、土地劃撥等相關(guān)支持政策。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院和疾控、血液、急救、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施公益一類保障、公益二類管理。
深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益屬性，建立合理補(bǔ)償機(jī)制，建立體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理確定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。明確調(diào)價(jià)啟動(dòng)和約束條件，建立靈敏有度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格合理補(bǔ)償功能，理順比價(jià)關(guān)系。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和臨床應(yīng)用，加快受理審核進(jìn)度。穩(wěn)步降低個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例并維持在合理水平。
4.推進(jìn)“數(shù)字健康”建設(shè)
推動(dòng)“數(shù)字健康”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)在漢醫(yī)療機(jī)構(gòu)一網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)5G智慧醫(yī)療專網(wǎng)建設(shè)。完成“武漢健康云”中公共衛(wèi)生云、基層醫(yī)療云、醫(yī)療服務(wù)云、藥事服務(wù)云、中醫(yī)藥云5朵業(yè)務(wù)應(yīng)用云系統(tǒng)建設(shè)，建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息市區(qū)一體化平臺(tái)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。
進(jìn)一步提升“數(shù)字健康”便民惠民服務(wù)水平。統(tǒng)一衛(wèi)生健康便民惠民服務(wù)線上入口，完善健康武漢多種客戶端體驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)一碼看病、無(wú)卡就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)療、婦幼、疾控、醫(yī)保等縱向信息系統(tǒng)功能協(xié)同與整合。完善全市衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
推動(dòng)“數(shù)字健康”新業(yè)態(tài)進(jìn)一步蓬勃發(fā)展。構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)新模式，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”共享服務(wù)平臺(tái)，打造衛(wèi)生健康服務(wù)“天貓”。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源、服務(wù)數(shù)字化，推動(dòng)健康醫(yī)療數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)“數(shù)字健康”網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化。完善并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療健康信息特別是個(gè)人健康隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)。
5.全面加強(qiáng)法治化建設(shè)
健全衛(wèi)生政策法規(guī)制度體系，修訂《武漢市獻(xiàn)血條例》，堅(jiān)持和完善重大行政決策程序制度，提升行業(yè)依法治理能力。深入開展“八五”普法，提高行業(yè)法治意識(shí)。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)“四辦”改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，逐步推行網(wǎng)上審批，推進(jìn)電子證照建設(shè)。全面落實(shí)政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成政府督察機(jī)制。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信用體系建設(shè)，實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用承諾制度，落實(shí)部門和內(nèi)部聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。深入實(shí)施“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法，探索量化分級(jí)和網(wǎng)格化監(jiān)管模式，加大協(xié)同監(jiān)管力度。持續(xù)開展醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治工作。積極創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，提高精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，提升行政執(zhí)法能力。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)衛(wèi)生健康工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮黨支部的基層戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的帶頭作用。各級(jí)黨委、政府要將本規(guī)劃主要指標(biāo)和重點(diǎn)工作列入政府工作目標(biāo)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，分年度組織實(shí)施。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)認(rèn)真抓好相關(guān)工作落實(shí)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、編辦、財(cái)政、人力社保、醫(yī)保、教育、科技等有關(guān)部門建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制、常態(tài)化協(xié)商調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。
（二）加強(qiáng)綜合保障。強(qiáng)化政策支持，研究制定財(cái)政、土地、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)配套政策。建立健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，系統(tǒng)評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響。強(qiáng)化資金保障，建立職責(zé)明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入機(jī)制，激發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)投資活力，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，謀劃儲(chǔ)備一批、開工建設(shè)一批、加快推進(jìn)一批、建成運(yùn)營(yíng)一批，滾動(dòng)推進(jìn)衛(wèi)生健康項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化氛圍營(yíng)造，加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，通過(guò)多種形式增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感，營(yíng)造全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。
（三）加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)。本規(guī)劃是指導(dǎo)衛(wèi)生健康事業(yè)展、衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)、衛(wèi)生健康重大政策制訂以及政府投資和財(cái)政支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。完善信息公開公示制度，加強(qiáng)各方面監(jiān)督，提高規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的強(qiáng)制力。建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，完善規(guī)劃中期和終期評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的定期監(jiān)測(cè)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
武政〔2022〕16號(hào)—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知.pdf
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