武政〔2021〕1號《武漢市人民政府批轉(zhuǎn)市司法局關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實施包容審慎執(zhí)法意見的通知》

《武漢市人民政府批轉(zhuǎn)市司法局關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實施包容審慎執(zhí)法意見的通知》








武政〔2021〕1號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

市人民政府同意《市司法局關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實施包容審慎執(zhí)法的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




武漢市人民政府

2021年1月15日




關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實施包容審慎執(zhí)法的意見

市司法局




為全面落實《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（武發(fā)〔2020〕7號），持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，激發(fā)全市市場活力和社會創(chuàng)造力，提升城市綜合競爭力，現(xiàn)就全面推行涉企行政處罰“三張清單”，實施包容審慎執(zhí)法提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以提高企業(yè)獲得感為落腳點，編制科學合理的涉企行政處罰事項“三張清單”，對于不予行政處罰的輕微違法行為和從輕減輕行政處罰的一般違法行為，實施包容審慎監(jiān)管，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，為把武漢打造成全國營商環(huán)境最優(yōu)的城市提供有力法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）明確編制和實施主體

1.行政處罰“三張清單”，是指不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單。具有行政處罰權(quán)的全市各級行政執(zhí)法部門是行政處罰“三張清單”的實施主體，其中市級行政執(zhí)法部門既是實施主體，也是編制主體。

2.市級行政執(zhí)法部門負責編制本部門的行政處罰“三張清單”，所編制公布的“三張清單”在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。各區(qū)行政執(zhí)法部門根據(jù)法定職責，做好清單的認領(lǐng)和具體實施，不再單獨編制清單。

（二）遵循編制依據(jù)

市級行政執(zhí)法部門要嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第二十七條第一款“主動消除或者減輕違法行為危害后果的應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰”、第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，以現(xiàn)行有效的權(quán)責清單為基礎(chǔ)，全面梳理本部門涉及的所有法律法規(guī)規(guī)章條款，細化違法行為認定標準，充分結(jié)合行政執(zhí)法實際，編制本部門內(nèi)全市統(tǒng)一的涉企輕微違法行為不予處罰事項清單和一般違法行為從輕、減輕處罰事項清單。

（三）堅持編制原則

1.合法性原則。堅守法治底線，堅持“法無授權(quán)不可為”，確保行政機關(guān)實施的行政處罰嚴格依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。

2.合理性原則。踐行執(zhí)法為民理念，在確定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的具體情形時，做到過罰相當、合理適度，防止和避免同事不同罰，處罰畸輕畸重、顯失公平，過度執(zhí)法。

3.公開透明原則。注重“三張清單”的公開性和實用性，清單內(nèi)容要簡明清晰，具有可操作性，確保執(zhí)法人員用得上，群眾看得懂。編制完成的“三張清單”，應(yīng)當面向社會予以公布。

（四）規(guī)范編制要求

1.行政處罰“三張清單”要按照本意見所附《不予處罰事項清單》《減輕處罰事項清單》和《從輕處罰事項清單》格式（見附件1-3）進行編制。

2.行政處罰事項的名稱和編碼，應(yīng)當與本部門在湖北省政務(wù)服務(wù)平臺公布的武漢市市級政府部門權(quán)責清單中的處罰事項名稱和編碼保持一致。

3.不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的情形，應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定以及違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等因素綜合確定，劃分出明確具體的等級。

（五）落實進度安排

市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當于2021年3月底之前完成行政處罰“三張清單”編制工作，并通過本部門門戶網(wǎng)站向社會公布，同時抄送市司法局備案。清單公布后，市級行政執(zhí)法部門要指導和督促下級行政執(zhí)法部門同步抓好實施。

三、配套措施

（一）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。對涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、假冒偽劣、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、污染防治以及關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域，以及因突發(fā)事件啟動應(yīng)急管理的特定時期，要加大行政執(zhí)法力度，該嚴的要嚴、該重的要重、該快的要快，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法處理。

（二）設(shè)置合理“觀察期”和必要“過渡期”。對涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，只要不觸碰安全底線，應(yīng)當給予一定合理“觀察期”，進行適度、有效監(jiān)管。對需要達標整改的企業(yè)，應(yīng)當給予必要“過渡期”，避免執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”、一關(guān)了之。

（三）采取預(yù)警提示。對非因主觀故意的過錯行為，可以采取預(yù)警、提醒等方式幫助執(zhí)法對象特別是企業(yè)及時糾錯改正，在社會商譽、資格認定、優(yōu)惠政策享受等方面不受影響，確保企業(yè)不因小過失而貽誤大發(fā)展。

（四）實施容缺執(zhí)法。在違法情形輕微的情形下，在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對人自我糾錯的空間，可以依法不予罰款、扣證，指導執(zhí)法相對人及時予以糾正。

（五）推行柔性執(zhí)法。根據(jù)執(zhí)法案件的具體情況，可以采取說服教育、勸導示范、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式推行柔性執(zhí)法。柔性執(zhí)法案例情況應(yīng)當于每年12月底之前統(tǒng)計報送。（統(tǒng)計表式樣見附件4）

（六）記入信用記錄。推行信用監(jiān)管，將行政處罰信息歸集至市信用平臺，記入相關(guān)主體的信用記錄，作為行業(yè)信用分級分類評價的依據(jù)之一。

（七）完善配套制度。各級行政執(zhí)法部門要健全并完善內(nèi)部制約程序和制度，嚴格遵守《行政處罰法》相關(guān)程序規(guī)定，建立法制審核和集體討論制度，確保依照法定程序行使行政處罰權(quán)。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)人民政府、市級各行政執(zhí)法部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，及時解決實施過程中存在的問題。市級各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，做到以上率下、統(tǒng)籌考慮，及時研究解決本部門工作落實中遇到的問題，加強對下級部門工作落實的指導和監(jiān)督，督促指導下級部門嚴格規(guī)范實施清單。

（二）落實主體責任。市、區(qū)行政執(zhí)法部門作為推行清單工作的主體，要將此項工作納入本部門重要議事日程，明確責任、強化措施、完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，及時公布相關(guān)信息并接受社會監(jiān)督，對實行清單的案件嚴格把關(guān)，既防止濫施行政處罰行為，又避免應(yīng)罰而不罰，真正使包容審慎執(zhí)法措施發(fā)揮最大效能。

（三）強化監(jiān)督檢查。市、區(qū)行政執(zhí)法部門要建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動清單工作推進落實的積極性、主動性；要加強對清單工作推進落實情況的監(jiān)督檢查，確保涉企行政處罰“三張清單”落地落實。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/217086.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政