廊政辦字〔2022〕65號(hào)《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知》

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知





廊政辦字〔2022〕65號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

廊坊市人民政府辦公室

2022年12月27日






 

廊坊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定






 

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，落實(shí)火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《河北省消防條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般、較大火災(zāi)事故調(diào)查處理適用本規(guī)定。

發(fā)生在軍事設(shè)施、礦井地下部分等場(chǎng)所設(shè)施的火災(zāi)事故的調(diào)查處理及森林、草原火災(zāi)事故的調(diào)查處理不適用本規(guī)定。

第三條 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第四條 具有下列情形之一的，應(yīng)提級(jí)調(diào)查處理：

（一）市人民政府認(rèn)為有必要的；

（二）縣級(jí)人民政府認(rèn)為開展火災(zāi)事故調(diào)查處理確有困難的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)提級(jí)調(diào)查處理的情形。

第五條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查、事故處理、整改評(píng)估的程序開展。


 

第二章 火災(zāi)事故調(diào)查組

第六條 火災(zāi)事故發(fā)生后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)具有調(diào)查權(quán)限的地方政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組）。

第七條 調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。調(diào)查組由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，由應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督以及工會(huì)和與火災(zāi)事故相關(guān)的同級(jí)行業(yè)行政主管部門組成。

第八條 調(diào)查組應(yīng)邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院派人介入事故調(diào)查，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

第九條 調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)調(diào)查事故的地方政府指定本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組成員在組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

第十條 調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動(dòng)回避：

（一）火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響火災(zāi)事故公正調(diào)查的。

（四）其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

火災(zāi)當(dāng)事人、利害關(guān)系人可在調(diào)查組成立之日起五日內(nèi)，向調(diào)查組提出回避申請(qǐng)及正當(dāng)理由，調(diào)查組應(yīng)在三日內(nèi)作出相關(guān)人員是否回避決定，并說(shuō)明原因。

第十一條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、起火原因、災(zāi)害成因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)，依法調(diào)查有關(guān)單位和個(gè)人遵守消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及履行本崗位職責(zé)的情況，查明火災(zāi)事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責(zé)任及屬地政府、部門監(jiān)管責(zé)任；

（三）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十二條 調(diào)查組可下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究組等工作小組，小組負(fù)責(zé)人由調(diào)查組組長(zhǎng)指定。

第十三條 技術(shù)組主要履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及人員傷亡原因、火災(zāi)事故原因、災(zāi)害成因，統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失；

（三）提出對(duì)火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和火災(zāi)事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施；

（四）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組；

（五）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十四條 管理組主要履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況和相關(guān)責(zé)任，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人的初步處理建議；

（三）評(píng)估火災(zāi)事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T的救援情況，提出事故防范和整改措施建議；

（四）形成管理組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組；

（五）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十五條 綜合組主要履行下列職責(zé)：

（一）籌備調(diào)查組相關(guān)會(huì)議；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和保障調(diào)查組的工作；

（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料和證據(jù)的管理，相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和輿情信息收集；

（四）負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查組審議；

（五）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十六條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

第十七條 火災(zāi)事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)主動(dòng)配合并如實(shí)回答調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十八條 調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)事故調(diào)查期間公開舉報(bào)電話、信箱或電子郵箱地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)的舉報(bào)，及時(shí)組織核查，依法處理，并為舉報(bào)者保密。

第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進(jìn)行損失評(píng)估以及技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行損失評(píng)估以及技術(shù)鑒定。

第二十條 調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。


 

第三章 調(diào)查處理
 

第二十一條 調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生之日起六十日內(nèi)完成事故調(diào)查，形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，情況復(fù)雜疑難的，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)六十日。

下列時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查處理期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府說(shuō)明：

（一）因瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)火災(zāi)事故，而進(jìn)行調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間；

（二）因滅火救援無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的時(shí)間；

（三）因檢驗(yàn)、鑒定、復(fù)核所需的時(shí)間；

（四）因不可抗力原因?qū)е聼o(wú)法開展火災(zāi)事故調(diào)查處理的時(shí)間。

第二十二條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和滅火救援情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）火災(zāi)事故的起火原因、災(zāi)害成因和事故性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)責(zé)任者的處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施建議及工作要求。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)附調(diào)查組成員名單及簽名，并附有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告有不同意見的，可以在簽名后附專頁(yè)說(shuō)明不同意見的情況。

第二十三條 負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)十五個(gè)工作日。批復(fù)應(yīng)當(dāng)抄送調(diào)查組成員單位和其他有關(guān)單位。

第二十四條 負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的地方政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位按處理意見和建議進(jìn)行處理，并組織對(duì)火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行督辦。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)調(diào)查的地方政府或其授權(quán)的有關(guān)部門依法依規(guī)向社會(huì)公布。

第二十五條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由牽頭實(shí)施的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查組人員簽字名冊(cè)、政府批復(fù)文件、證據(jù)材料等有關(guān)資料歸檔保存。


 

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨的紀(jì)律或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

第二十七條 火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十八條 有關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)按照地方政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰；對(duì)嚴(yán)重違法失信的企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

第二十九條 火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照地方政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

第三十條 有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和火災(zāi)事故責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)自接到批復(fù)之日起的三十日內(nèi)，將相關(guān)責(zé)任處理情況、火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況書面報(bào)送負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)。

 

第五章 整改評(píng)估

第三十一條 較大以上火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查。具體由同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施，可委托第三方機(jī)構(gòu)組織評(píng)估。

第三十二條 評(píng)估組由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府批準(zhǔn)成立，原則上由原參與火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門和人員組成，并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情同步開展對(duì)有關(guān)處理處置、問(wèn)責(zé)意見執(zhí)行以及紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議中整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第三十三條 評(píng)估組應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生地政府、行業(yè)部門、火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位及人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處理的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。評(píng)估采用資料審查、座談問(wèn)詢、查閱文件及現(xiàn)場(chǎng)核查等方式進(jìn)行。

第三十四條 評(píng)估組應(yīng)在地方政府批準(zhǔn)成立后六十日內(nèi)完成評(píng)估檢查并提交整改評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括相關(guān)責(zé)任追究情況、火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況、實(shí)地檢查情況、評(píng)估結(jié)論等。

第三十五條 對(duì)有關(guān)國(guó)家工作人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實(shí)的，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰不到位的，嚴(yán)重違法失信行為聯(lián)合懲戒不實(shí)施的，由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或相應(yīng)人民檢察院、人民法院通報(bào)情況，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分。

第三十六條 防范和整改措施落實(shí)期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的，應(yīng)當(dāng)從重從嚴(yán)處理。

第三十七條 評(píng)估組成員在工作中應(yīng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守工作紀(jì)律，保守工作秘密。未經(jīng)評(píng)估組組長(zhǎng)允許，評(píng)估組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。


 

第六章 附  則
 

第三十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期五年。有效期內(nèi)國(guó)家和河北省法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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