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廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關于加強商品過度包裝治理實施方案的通知
廊政辦字〔2023〕26號
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關部門：
《關于加強商品過度包裝治理的實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廊坊市人民政府辦公室
2023年5月11日
關于加強商品過度包裝治理的實施方案
為進一步強化商品過度包裝全鏈條治理，堅決遏制商品過度包裝現象，加快促進全市生產生活方式綠色轉型，根據河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于加強商品過度包裝治理的若干措施》（冀政辦字〔2022〕148號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，高度重視商品過度包裝治理工作，強化生產、銷售、交付、回收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善保障措施，堅決遏制商品過度包裝現象，為促進生產生活方式綠色轉型、加強生態(tài)文明建設提供有力支撐。到2025年，建立較為完善的商品過度包裝治理體系，商品過度包裝治理能力顯著增強，重點商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
二、強化全鏈條治理
（一）加強設計環(huán)節(jié)管理。全面摸清包裝生產企業(yè)底數，加強包裝領域技術創(chuàng)新，推動包裝企業(yè)提供設計合理、用材節(jié)約、回收便利、經濟適用的包裝整體解決方案，研發(fā)低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產設備。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡約包裝、倡導理性消費中的橋梁紐帶作用，推動包裝設計、商品生產等上下游各環(huán)節(jié)踐行簡約適度理念，加強綠色設計，減少材料用量和設計的復雜程度?！彩泄ば啪趾透骺h（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕
（二）加強生產環(huán)節(jié)管理。宣傳貫徹限制商品過度包裝強制性標準，督促指導商品生產者嚴格按照標準要求，細化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設計、制造、使用等信息。引導商品生產者使用簡約包裝，優(yōu)化商品包裝設計，減少商品包裝層數、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料?！彩泄ば啪?、市市場監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕依法開展市場執(zhí)法監(jiān)管工作，督促指導商品生產者公開其執(zhí)行的包裝有關強制性標準、推薦性標準、團體標準或企業(yè)標準的編號和名稱。〔市市場監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕引導醫(yī)療機構針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型，提出切合實際的藥品包裝規(guī)格需求。依法加強對直接接觸藥品包裝材料和容器變更的審查審核。指導藥品生產企業(yè)優(yōu)化包裝設計。〔市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕
（三）加強銷售環(huán)節(jié)管理。督促指導商品銷售者細化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關要求，不采購、不銷售違反限制商品過度包裝強制性標準的商品。加強對電商企業(yè)的督促指導，實現線上線下要求一致。鼓勵商品銷售者向供應方提出有關商品綠色包裝和簡約包裝要求。督促商貿流通企業(yè)按要求禁止或減少使用不可降解塑料制品和一次性塑料制品?！彩惺袌霰O(jiān)管局、市商務局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕
（四）加強交付環(huán)節(jié)管理。指導寄遞企業(yè)建立健全快遞包裝操作規(guī)范，強化從業(yè)人員包裝規(guī)范化培訓，減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝。鼓勵寄遞企業(yè)使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代包裝產品，加大低克重、高強度的紙箱及免膠紙箱推廣力度，通過優(yōu)化包裝結構減少填充物使用量?！彩朽]政管理局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕推行快遞包裝綠色產品認證，推廣使用綠色快遞包裝。（市郵政管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）督促指導電商企業(yè)加強與包裝生產企業(yè)、寄遞企業(yè)等上下游協同，推進產品包裝、銷售包裝和快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)。（市商務局、市郵政管理局、市工信局按職責分工負責）
（五）加強回收環(huán)節(jié)管理。指導企業(yè)與供應商或專業(yè)第三方建立廢棄物回收處理合作關系，分類回收各類包裝物?！彩猩虅站趾透骺h（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕推進可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點，持續(xù)推進可循環(huán)快遞包裝應用，基本實現循環(huán)中轉袋全覆蓋。（市郵政管理局負責）進一步完善全市城鄉(xiāng)生活垃圾清運體系，持續(xù)推進城市生活垃圾分類工作，健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運輸體系，加快分類收集設施建設，配齊分類運輸設備，提高城鄉(xiāng)生活垃圾清運水平?！彩凶〗ň趾透骺h（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕
三、強化執(zhí)法監(jiān)管
（一）加強行業(yè)管理。行業(yè)管理部門應督促生產經營者落實國家限制過度包裝相關法律標準，及時掌握本行業(yè)過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導機制。堅持線上線下一體化監(jiān)管，加強電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，督促指導相關行業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。（市工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)督檢查。嚴格落實屬地監(jiān)管責任，采取行政約談、日常巡查、執(zhí)法檢查等形式，強化對重點經營單位的監(jiān)督檢查。發(fā)現存在過度包裝情形的，嚴格督促改正。拒不改正的，依法嚴格處理，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。（市市場監(jiān)管局負責）組織開展商品過度包裝治理進展情況社會滿意度調查。（市發(fā)改委負責）通過“雙隨機、一公開”檢查等方式不斷加大對寄遞企業(yè)過度包裝問題執(zhí)法監(jiān)督力度，推動郵政業(yè)用品用具監(jiān)管方式改革，保障郵政業(yè)綠色高質量發(fā)展。（市郵政管理局負責）
（三）開展執(zhí)法行動。針對重要節(jié)令、重點行業(yè)和重要生產經營企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點商品，依法嚴格查處生產、銷售過度包裝商品的違法行為。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過度包裝行為，依法從嚴查處。全面壓實電商平臺主體責任，督促其加強平臺內經營者主體資質和商品信息進行審核把關并積極配合監(jiān)管執(zhí)法，對涉嫌過度包裝的網絡銷售商品，按照線上線下一體化監(jiān)管原則，依法依規(guī)予以處置。暢通消費者投訴渠道，對消費者反映強烈的突出問題，依法從嚴查處，適時向社會曝光反面案例?！彩惺袌霰O(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕
四、完善支撐保障
（一）嚴格法律約束。配合省做好《河北省發(fā)展循環(huán)經濟條例》修訂工作，強化商品過度包裝市場主體法律責任，提高違法成本。（市發(fā)改委、市司法局按職責分工負責）結合《河北省郵政條例》的修訂完善，明確郵政快遞企業(yè)關于快遞包裝使用行為的責任。（市郵政管理局、市司法局按職責分工負責）
（二）強化政策支持。將商品過度包裝、快遞過度包裝執(zhí)法檢查所需經費納入本級財政預算，保障執(zhí)法檢查工作有序開展?！彩胸斦?、市市場監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕積極爭取中央預算內資金，支持可循環(huán)快遞包裝配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施建設項目。（市發(fā)改委負責）落實財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局等三部門關于商品包裝和快遞包裝政府采購需求標準要求，發(fā)揮政府采購引導作用，引導市場主體積極使用綠色化、減量化和可循環(huán)的綠色低碳包裝。（市財政局負責）加強新型包裝材料、新型傳感器、智慧物流等技術研究，提升物流綠色化、智能化水平。組織推薦擁有快遞包裝綠色設計、低能耗智能物流配送等方面關鍵技術的科技企業(yè)申報國家重點研發(fā)計劃項目，力爭獲得國家重點支持。（市科技局負責）支持企業(yè)參與限制商品過度包裝國家標準制修訂。（市市場監(jiān)管局負責）
（三）加強行業(yè)自律。督促指導食品和化妝品生產領域主要行業(yè)協會定期向社會發(fā)布杜絕商品過度包裝報告，公布行業(yè)遵守相關法律法規(guī)標準和推廣簡約包裝情況。（市工信局負責）鼓勵電子商務等相關協會制定出臺相關行業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)包裝減量化。（市商務局負責）積極宣傳限制商品過度包裝國家標準，引導全社會樹立綠色、環(huán)保、低碳理念，自覺抵制過度包裝行為。針對月餅、粽子等重點商品，適時發(fā)布消費警示提示，倡導消費者主動抵制過度包裝。（市市場監(jiān)管局負責）
五、強化組織實施
（一）加強協調聯動。市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市工信局、市農業(yè)農村局、市商務局、市郵政管理局等部門要各司其職、各負其責，將生產、銷售、交付、回收等環(huán)節(jié)過度包裝治理重點任務納入本部門年度工作計劃，強化政策銜接，及時溝通進展情況，研究解決重大問題，重大情況及時按程序向市政府請示報告。（各有關部門按職責分工負責）
（二）落實地方責任。縣級政府是商品過度包裝治理工作的責任主體，要嚴格落實責任，健全工作機制，加強組織實施，將治理商品過度包裝作為生態(tài)文明建設的重要內容抓實抓好。各縣（市、區(qū)）可結合實際，制定有針對性的配套政策?！哺骺h（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕
（三）開展宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，廣泛開展限制過度包裝普法宣傳教育。圍繞限制商品過度包裝相關政策、標準、舉措成效等，組織做好正面宣傳報道，營造良好社會氛圍。鼓勵消費者綠色消費，通過企業(yè)公眾號、小程序、積分獎勵等多種方式，引導消費者購買簡約包裝產品。各級行政機關、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品?！彩形麄鞑俊⑹惺袌霰O(jiān)管局、市工信局、市商務局、市郵政管理局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責〕
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
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