廊政辦字〔2023〕16號《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實施方案（2023-2025年）的通知》

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實施方案（2023-2025年）的通知






廊政辦字〔2023〕16號

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實施方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。




 

廊坊市人民政府辦公室

2023年3月8日







 

廊坊市城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實施方案（2023-2025年）

廊坊市委、市政府高度重視城市老舊管網(wǎng)更新改造工作，自2018年起連續(xù)多年納入我市民心工程、民生實事強力推進，市政燃氣、供水、供熱老舊管網(wǎng)實現(xiàn)應(yīng)改盡改，市政合流制排水管網(wǎng)基本完成改造，城市市政服務(wù)保障水平顯著提升。為落實國務(wù)院辦公廳《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號）和《河北省城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實施方案（2023—2025年）》（冀政辦字〔2023〕5號）要求，持續(xù)推進全市城市（含縣城，下同）燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造，維護城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省委十屆三次全會工作部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化和智能化建設(shè)，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河北場景廊坊新篇章。

（二）工作原則。堅持“以人為本”工作理念，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務(wù)，統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設(shè)。聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。堅持標本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強城市燃氣管道等運維養(yǎng)護，健全安全管理長效機制。

（三）任務(wù)目標。在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，迅速安排部署，加快開展2023年城市燃氣管道等老化更新改造工作，2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)。實現(xiàn)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，城市供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以下，城市燃氣管網(wǎng)運行安全平穩(wěn)，城市排水順暢有序，污水滲漏、雨污混錯接等問題基本消除，庭院管網(wǎng)運行維護管理機制進一步健全。

二、重點內(nèi)容

（一）明確更新改造對象范圍。城市燃氣管道等老化更新改造對象，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。具體包括：

1.燃氣管道和設(shè)施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

2.其他管道和設(shè)施。（1）供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿20年的管道；存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

各地可結(jié)合實際進一步細化更新改造對象范圍?；A(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當提高更新改造要求。

(二)科學(xué)編制改造方案。各地要嚴格對照更新改造范圍要求，在全面普查老舊管網(wǎng)和設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，對城市燃氣、供水、排水、供熱等管網(wǎng)和設(shè)施權(quán)屬、材質(zhì)、規(guī)模、運行年限、空間分布、運行安全狀況等進行科學(xué)評估，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對老化嚴重、影響運行安全的燃氣等老舊管網(wǎng)和雨天污水溢流明顯、污水收集效能低下的區(qū)域進行改造，科學(xué)編制本地燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造方案，明確項目清單和分年度改造計劃作為更新改造方案的附件，并將城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造納入本地“十四五”重大工程以及國家重大建設(shè)項目庫。

（責任單位：市住建局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會。以下均需各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責落實，不再列出）

（三）統(tǒng)籌推動實施。各地政府要切實履行屬地責任，加強管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板，推動城市燃氣管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔主體責任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。改造前，及時通知用戶暫停及恢復(fù)服務(wù)時間，必要時采取臨時應(yīng)急措施，最大限度減少對群眾生活的影響。同時，要嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。

（責任單位：市住建局）

（四）同步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。各地要結(jié)合更新改造工作，在燃氣等管網(wǎng)重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)備，加快完善燃氣監(jiān)管、供熱監(jiān)管、排水管網(wǎng)數(shù)字化等信息平臺建設(shè)，將城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造信息及時納入，實現(xiàn)城市燃氣等管網(wǎng)和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享。有條件的地方可將燃氣監(jiān)管等系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、CIM平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，提高城市管網(wǎng)和設(shè)施的運行效率及安全性能，提升對管網(wǎng)漏損、運行安全、熱力平衡及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（責任單位：市住建局、市自然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局）

（五）加強管網(wǎng)和設(shè)施運維養(yǎng)護。嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責任和政府屬地監(jiān)管責任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣管網(wǎng)和廠站等壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行；健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵供氣、供水、供熱專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管網(wǎng)和設(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有的供氣、供水、供熱管網(wǎng)和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造，運行維護費用計入成本。

（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

三、政策及配套措施

（一）建立資金合理共擔機制。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行服務(wù)范圍內(nèi)老舊管網(wǎng)等更新改造的出資責任，機關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等工商業(yè)用戶承擔業(yè)主專有部分老舊管網(wǎng)和設(shè)施更新改造的出資責任。對建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的管網(wǎng)和設(shè)施，已納入老舊小區(qū)改造計劃的，按老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行；未納入老舊小區(qū)改造且運行維護未由專業(yè)經(jīng)營單位承擔的，應(yīng)建立改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制，具體辦法由各地結(jié)合實際制定。因產(chǎn)權(quán)不明等原因確實無法落實改造資金的，由屬地政府明確推進實施責任單位。庭院管網(wǎng)改造根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，采取不同資金籌措模式。

市政管網(wǎng)改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金。燃氣、供水、供熱市政管網(wǎng)改造以運行管理單位投入為主，各地要指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)強化“漏損自負、節(jié)約歸己”意識，積極開展挖潛降耗，提高管網(wǎng)改造投入比例。市政排水管網(wǎng)改造以市、縣政府投入為主。

（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局）

（二）加大財政資金支持力度。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任，加大城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造投入。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，將符合條件的更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。對建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣庭院管道、立管和設(shè)施以及供水、排水、供熱管道和設(shè)施等更新改造項目，其他政府所屬燃氣、供水、排水、供熱市政管道、廠站和設(shè)施等符合條件的更新改造項目，要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金支持。

（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市住建局）

（三）加大融資保障力度。強化政銀企對接，鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造項目的綠色金融支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃氣管道等項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。

（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行廊坊市中心支行、市銀保監(jiān)局、市發(fā)改委、市住建局）

（四）落實稅費減免政策。對城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)?，各地不得收取懲罰性費用，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，對涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的業(yè)主共有燃氣等管網(wǎng)和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。

（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市城管行政執(zhí)法局）

（五）簡化項目審批流程。各地要精簡城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制?？捎蓪俚卣M織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵相關(guān)各方進行一次性聯(lián)合驗收。

（責任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

（六）切實做好價格管理工作。各地要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，將城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等進行核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。要在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供熱、供水價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。

（責任單位：市發(fā)改委）

（七）強化市場治理和監(jiān)管。各地要落實國家和省有關(guān)燃氣經(jīng)營許可管理等規(guī)定，立足本地實際，完善準入條件，設(shè)立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對專業(yè)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，不斷提升專業(yè)經(jīng)營單位服務(wù)能力和水平。加強城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣企業(yè)兼并重組，促進燃氣市場規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。

（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實落實屬地責任，把推進城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造擺上重要議事日程，迅速安排部署，3月15日前編制完成本地區(qū)城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造方案，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的責任體系，落實各項政策，抓好組織實施。市住建局會同市有關(guān)部門抓好工作的督促落實，市發(fā)改委、市財政局等部門要加強資金和政策支持，積極爭取國家、省級相關(guān)資金。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立健全住建部門牽頭、多部門協(xié)調(diào)推進的工作機制，明確各有關(guān)部門、街道（辦事處）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責任分工，形成工作合力，及時破解難題和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造工作。

（三）加強督導(dǎo)調(diào)度。市住建局要會同相關(guān)部門，加強對城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造工作的督導(dǎo)，建立通報調(diào)度制度和評價監(jiān)督機制。各縣（市、區(qū)），廊坊開發(fā)區(qū)要加強對所轄區(qū)域相關(guān)企業(yè)的督促指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的項目調(diào)度、督導(dǎo)推動機制，確保各項工作落實落地。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要加強政策宣傳解讀，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺大力宣傳城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造的重要意義，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要加大對重點項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對更新改造工作的認識，鼓勵人民群眾支持參與更新改造工作，構(gòu)建共建、共治、共享的工作推進格局。




 

附件：2023-2025年城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造計劃表

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/224465.html

本文關(guān)鍵詞： 廊政辦字, 廊坊市, 城市, 燃氣, 老舊, 管網(wǎng), 更新, 改造, 實施方案, 2023, 2025年, 通知