揚(yáng)府規(guī)〔2023〕5號《揚(yáng)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法〉的通知》

《揚(yáng)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法〉的通知》






揚(yáng)府規(guī)〔2023〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《揚(yáng)州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》已于2023年12月12日經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月25日起施行。


 

揚(yáng)州市人民政府

2023年12月25日







 

揚(yáng)州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法




 

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)，國有土地上的房屋征收和補(bǔ)償活動適用本辦法。

為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人房屋的，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第三條  房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條  揚(yáng)州市人民政府負(fù)責(zé)全市國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。

縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。

揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、揚(yáng)州市生態(tài)科技新城管理委員會、揚(yáng)州市蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱功能區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織實施區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償具體工作。

第五條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為國有土地上的房屋征收部門（以下簡稱房屋征收部門），市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對全市國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會應(yīng)成立房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為各自的房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣（市、區(qū)）、功能區(qū)管委會的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第六條  房屋征收部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)成立專門的工作班子具體負(fù)責(zé)房屋征收工作，同時明確其工作人員作為征收項目的負(fù)責(zé)人，并在房屋征收項目現(xiàn)場進(jìn)行公示，接受被征收人的監(jiān)督。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

房屋征收實施單位不得以營利為目的。

第七條  任何組織和個人對違反房屋征收法律規(guī)定的行為，都有權(quán)向市、縣（市、區(qū)）人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市、縣（市、區(qū)）人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的有關(guān)部門、單位及其工作人員行政監(jiān)察。

 

第二章  征收決定

第八條  實施房屋征收的各類建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目，應(yīng)當(dāng)納入市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

第九條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣（市、區(qū)）人民政府。

征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、征收目的、征收范圍、實施時間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、簽約期限、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見的期限不得少于30日。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征求意見截止時間后10日內(nèi)，將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對擬實施的房屋征收項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并形成評估報告。

房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量在200戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府常務(wù)會議討論決定。

第十二條  作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

第十三條  各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會應(yīng)編制年度房屋征收計劃，報市人民政府。

第十四條  各區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供以下資料：

（一）發(fā)改部門出具的建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)可材料。

（二）自然資源和規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目符合國土空間總體規(guī)劃的認(rèn)可材料。

（三）經(jīng)征求公眾意見后的征收補(bǔ)償方案。

（四）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

（五）征收補(bǔ)償費(fèi)用的存款證明或房屋征收部門與安置房建設(shè)單位簽訂的購房合同。

（六）其它需提供的有關(guān)材料。

第十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案、現(xiàn)場接待地點、聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十六條  被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十七條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記、認(rèn)定和處理，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

第十八條  房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

對上述行為不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將上述事項函告具有行政管理權(quán)的自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)督管理、城管等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的函告應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限不得超過1年。

 

第三章  補(bǔ)償與安置

第十九條  作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償。

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償。

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市區(qū)房屋征收的搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助和獎勵辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見，報市政府批準(zhǔn)后實施；縣（市）的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助和獎勵辦法由各縣（市）人民政府制定。

第二十條  對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

第二十一條  類似房地產(chǎn)是指在區(qū)位、用途、面積、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、土地使用權(quán)和房屋權(quán)屬性質(zhì)等方面與被征收房屋相同或者相似的房地產(chǎn)。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

第二十二條  對從事房屋征收的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)實行信用管理制度。市、縣（市）房屋征收部門根據(jù)當(dāng)?shù)刈缘姆康禺a(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級、從業(yè)經(jīng)歷、評估技術(shù)水平、社會信譽(yù)等情況，每年公布具備資格條件的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)名錄。

第二十三條  確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息；

（二）具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)報名；

（三）房屋征收部門按照報名先后順序公布具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)名單；

（四）被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門；

（五）被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人投票決定或者通過搖號、抽簽等方式確定。采用投票方式時，超過50%的被征收人選擇同一房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的，為多數(shù)決定；不足50%的，采取搖號、抽簽等方式確定；

（六）房屋征收部門公布被征收人協(xié)商選定或者通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。

房屋征收部門規(guī)定被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的時間應(yīng)當(dāng)不少于5個工作日。通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的過程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)依法公證。

第二十四條  房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十五條  被征收房屋的評估時點為房屋征收決定公告之日。

第二十六條  被征收房屋的初步評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公示不少于5日，公示期間房屋征收部門應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)房屋征收評估項目的估價師進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。公示后房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時向被征收人送達(dá)分戶評估報告。

被征收人或房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分戶評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核評估。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核評估申請的10日內(nèi)給予書面答復(fù)。

被征收人或房屋征收部門對復(fù)核評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核評估結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十七條  被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門可以給予適當(dāng)獎勵。市區(qū)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見，報市政府批準(zhǔn)后實施?？h（市）的獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府制定。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)設(shè)置固定場所，公開產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的地理位置、小區(qū)布置圖、房屋單體平面圖及樓層的方格示意圖、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房價格等內(nèi)容，供被征收人了解和選擇。

第二十八條  被征收人僅有一處住宅，且獲得貨幣補(bǔ)償后仍無力解決住房的，市區(qū)由各房屋征收部門提供一套建筑面積不小于55平方米的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房，55平方米以內(nèi)不結(jié)算差價；縣（市）的標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府自行制定。

第二十九條  被征收人符合住房保障條件的，按市、各縣（市）制定的保障性住房相關(guān)政策優(yōu)先予以保障。

第三十條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十一條  房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第三十二條  實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。先補(bǔ)償是指：

（一）房屋征收當(dāng)事人已經(jīng)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，雙方已按協(xié)議履行了相關(guān)的給付義務(wù)；

（二）征收當(dāng)事人未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，市、縣（市、區(qū)）人民政府已經(jīng)依法作出補(bǔ)償決定，貨幣補(bǔ)償款已經(jīng)專戶存儲、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積已經(jīng)明確。

對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，也不得采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作。

禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第三十三條  被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

 

第四章  法律責(zé)任

第三十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十七條  采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十八條  貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十九條  房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章  附則

第四十條  各縣（市）可依照本辦法制定實施細(xì)則。

第四十一條  本辦法自2024年1月25日起施行，有效期至2028年12月31日止。本辦法施行前已發(fā)布房屋征收決定的項目，按照原辦法執(zhí)行。《揚(yáng)州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（市政府令第74號）同時廢止。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/224592.html

本文關(guān)鍵詞： 揚(yáng)府規(guī), 揚(yáng)州市, 國有土地, 房屋, 征收, 補(bǔ)償, 辦法, 通知