武政辦〔2024〕4號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化“中國快遞示范城市”建設(shè)實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化“中國快遞示范城市”建設(shè)實施方案的通知》








武政辦〔2024〕4號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市深化“中國快遞示范城市”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2024年1月15日




武漢市深化“中國快遞示范城市”

建設(shè)實施方案

為深化“中國快遞示范城市”建設(shè)，推進(jìn)全市快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家郵政局和省委、省政府工作部署，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深化交通強(qiáng)國建設(shè)試點，建設(shè)現(xiàn)代化快遞服務(wù)體系，推動交通區(qū)位優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢。到2025年，全市快遞業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上新臺階、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善、監(jiān)管水平顯著提升。累計培育7個年業(yè)務(wù)量突破1億件的快遞品牌和5個快遞服務(wù)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)金銀牌項目，全行業(yè)新增就業(yè)崗位5000個以上，快遞企業(yè)網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化率100%，快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，快遞業(yè)務(wù)量突破23億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)到212億元以上。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全現(xiàn)代化寄遞網(wǎng)絡(luò)體系

1.扎實推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）商貿(mào)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村物流配送服務(wù)站點布局，新建或者改造升級不少于3個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）商貿(mào)中心、新城區(qū)物流配送中心。深入推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，實現(xiàn)建制村寄遞物流綜合服務(wù)點全覆蓋，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”。新（改）建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施30個以上。加快推動農(nóng)村地區(qū)快遞基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各相關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

2.優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)。充分利用郵政、商貿(mào)、供銷等現(xiàn)有終端網(wǎng)點，完善快遞末端配送體系，新增300個以上末端共同配送網(wǎng)點，建成覆蓋15分鐘便民生活圈以及住宅小區(qū)的智能末端配送體系。優(yōu)化城市配送車輛通行管理和停靠裝卸政策措施，在商超等快遞末端配送網(wǎng)點等有密集裝卸作業(yè)需求的區(qū)域，設(shè)置城市貨運配送車輛專用臨時?？垦b卸點200個以上。（責(zé)任單位：市公安交管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

3.提升樞紐開放功能。出臺快遞服務(wù)跨境電商支持政策，推動“寄遞+跨境電商”。鼓勵企業(yè)探索建立海外倉，聯(lián)合境內(nèi)外上下游企業(yè)在“一帶一路”沿線國家協(xié)同布局。支持寄遞企業(yè)開展國際小包業(yè)務(wù)和國際航空快件中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，擴(kuò)大國際快件通達(dá)范圍。引導(dǎo)寄遞企業(yè)創(chuàng)新開展多種物流增值服務(wù)業(yè)務(wù)，由單一物流服務(wù)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。依托武漢天河機(jī)場和鄂州花湖機(jī)場，加強(qiáng)國際快遞航空樞紐、口岸國際郵件交換站和快件監(jiān)管區(qū)建設(shè)。充分利用中歐班列（武漢），定制開展市場化、定制化物流服務(wù)。優(yōu)化快件在通關(guān)、結(jié)匯、退稅等流程，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，推動實現(xiàn)郵關(guān)、商關(guān)、跨境電商一體化。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局，武漢海關(guān)，各相關(guān)區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動快遞服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)

1.深度服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣“農(nóng)產(chǎn)品+大同城”寄遞服務(wù)模式，培育“一市一品”精品項目，打造具有武漢特色的“快遞+農(nóng)業(yè)”金牌、銀牌項目。大力實施“荊楚優(yōu)品”工程，推動武漢名優(yōu)特產(chǎn)進(jìn)商圈、進(jìn)超市、進(jìn)展會、進(jìn)電商，對接特色小鎮(zhèn)，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營模式，開展多品種經(jīng)營和產(chǎn)銷雙向合作，提高淡季期間設(shè)施利用率。構(gòu)建特色農(nóng)副產(chǎn)品的垂直服務(wù)渠道和區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市交通運輸局）

2.深度服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)寄遞企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)，鼓勵寄遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。加快推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”，實施一批入廠物流、倉配一體化、訂單末端配送、嵌入式電子商務(wù)等代表項目，打造“快遞+制造業(yè)”金牌、銀牌項目。加快發(fā)展面向高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等高附加值航空貨運服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、電商園區(qū)、物流園區(qū)、保稅園區(qū)等。培育若干個快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合典型項目和深度融合發(fā)展先行區(qū)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局）

3.深化電商快遞協(xié)同。提高快遞服務(wù)農(nóng)村電商、跨境電商和新興電商水平。鼓勵電商快遞與新零售服務(wù)深度融合，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。推動建設(shè)電商快遞園區(qū)，鼓勵寄遞企業(yè)入駐電商園區(qū)和電商聚集區(qū)，實現(xiàn)倉配一體化，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。開展電商快件寄遞服務(wù)專項整治。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（三）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

1.營造良好市場生態(tài)。堅持依法治郵，加大重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，強(qiáng)化涉郵政快遞業(yè)消費者權(quán)益保護(hù)。支持寄遞企業(yè)在武漢落戶和布局企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能總部，吸引快遞龍頭企業(yè)在武漢集聚。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，壓實快遞企業(yè)區(qū)域總部主體責(zé)任，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市交通運輸局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

2.激發(fā)市場主體活力。對快遞企業(yè)使用物流建設(shè)項目用地，適當(dāng)降低畝均投資、稅收等考核指標(biāo)，鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供地。支持存量土地利用，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或者倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

3.提高科技和綠色水平。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能和快遞業(yè)深度融合，搭建科技供給和行業(yè)需求對接平臺。鼓勵快遞企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，推動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用由分撥環(huán)節(jié)向收投兩端、倉儲前端、智慧末端延伸。實施無人倉建設(shè)等快遞物流智能化改造行動。鼓勵第三方科技應(yīng)用平臺、裝備設(shè)施租賃平臺發(fā)展。加大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，推動關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)安全綠色技術(shù)與快遞融合發(fā)展。鼓勵綠色環(huán)保包裝材料應(yīng)用，倡導(dǎo)簡約包裝，減少二次包裝。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電等技術(shù)工藝設(shè)備，結(jié)合綠色網(wǎng)點、綠色分撥中心、綠色企業(yè)創(chuàng)建，推廣無廢快遞網(wǎng)點（分撥中心）創(chuàng)建，推廣新能源和清潔能源車輛，將“無廢”理念融入快遞示范城市建設(shè)。到2025年，包裝廢棄物回收裝置實現(xiàn)網(wǎng)點全覆蓋，快遞綠色包裝使用率達(dá)到90%。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)行業(yè)治理能力建設(shè)，增強(qiáng)從業(yè)人員獲得感幸福感

1.加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。開展全市平安寄遞專項行動，推動郵政行業(yè)應(yīng)急管理工作納入地方應(yīng)急管理體系，探索建立跨部門、跨地區(qū)應(yīng)急救援和聯(lián)動處置機(jī)制。落實“實名收寄、收寄驗視、過機(jī)安檢”制度，壓實企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)寄遞企業(yè)行業(yè)許可涉國家安全事項審查，配合做好行業(yè)反恐、禁毒、掃黃打非等專項工作。加強(qiáng)輿情監(jiān)測管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理。建立健全信用信息共享、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管。完善數(shù)字化監(jiān)管模式，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，打造包容審慎監(jiān)管服務(wù)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，市委網(wǎng)信辦、市國安局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

2.維護(hù)快遞員合法權(quán)益。對快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者，符合確立勞動關(guān)系法定情形的，指導(dǎo)企業(yè)或者用工合作企業(yè)依法與勞動者訂立勞動合同，督促用人單位依法為建立勞動關(guān)系的快遞員繳納社會保險費。定期開展快遞員困難幫扶、金秋助學(xué)、醫(yī)療互助、就業(yè)服務(wù)和送溫暖、送清涼、送健康等關(guān)愛活動。提升勞動爭議處理效能，及時妥善處置涉及快遞員勞動爭議案件及相關(guān)民事糾紛，督促指導(dǎo)各類協(xié)調(diào)組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織為快遞員提供專業(yè)糾紛調(diào)解、法律援助等服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市人社局、市司法局、市醫(yī)保局，市總工會，各相關(guān)區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市創(chuàng)建“中國快遞示范城市”聯(lián)席會議工作機(jī)制作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究部署重要事項和重點工作，解決創(chuàng)建中遇到的困難和問題，推動、督導(dǎo)重點工作落實。

（二）加強(qiáng)資金保障。積極爭取中央專項資金和地方財政資金用于支持武漢快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色快遞發(fā)展等項目。落實國家和省、市有關(guān)文件精神，承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、快遞環(huán)境污染治理建設(shè)、維護(hù)、運營中由市級財政負(fù)責(zé)相應(yīng)支出。

（三）加強(qiáng)政策支持。支持將城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施納入本級國土空間規(guī)劃和物流園區(qū)、城市配送發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局、用地規(guī)模和開發(fā)時序，預(yù)留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（四）營造良好氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導(dǎo)作用，做好創(chuàng)建“中國快遞示范城市”各項政策的解讀工作，引導(dǎo)全民積極參與，為建設(shè)“中國快遞示范城市”營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

武政辦〔2024〕4號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化“中國快遞示范城市”建設(shè)實施方案的通知.pdf

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