杭政辦函〔2023〕6號《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設方案的通知







杭政辦函〔2023〕6號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月11日

（此件公開發(fā)布）

杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設方案

為深入貫徹黨的二十大關于“中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略部署、習近平總書記關于中醫(yī)藥工作重要論述精神和國家、省、市關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見，加速推進我市中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕61號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、改革主題

依托中醫(yī)藥深厚的歷史文化、獨特的資源稟賦、巨大的發(fā)展空間、扎實的發(fā)展基礎、健全的服務體系以及優(yōu)良的工作實績，充分挖掘與發(fā)揮杭州數(shù)字治理的先發(fā)優(yōu)勢，以中醫(yī)藥數(shù)字化改革為抓手，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興信息技術，重點圍繞中醫(yī)藥服務模式、中醫(yī)藥數(shù)字化體系、中醫(yī)藥學科人才等改革主題，進行多層面、多領域的中醫(yī)藥綜合改革，努力打造促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的杭州樣板。

二、主要目標

通過中醫(yī)藥綜合改革先行先試，以數(shù)字化推動中醫(yī)藥系統(tǒng)重塑，力爭在體制機制上取得創(chuàng)新突破，形成一批可展示、可體驗、可復制、可借鑒的示范點，研究出臺一批新標準，建成推廣一批新項目。到2025年，建立全市數(shù)字化中醫(yī)藥大腦，中醫(yī)藥監(jiān)管實現(xiàn)智能化、標準化；中醫(yī)藥學科建設、科研項目等取得標志性成果，中藥制劑研發(fā)和成果轉化、中醫(yī)藥人才隊伍建設、中醫(yī)藥數(shù)字化傳承等實現(xiàn)新突破；中醫(yī)藥服務國際傳播有特色，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭將杭州打造成為中醫(yī)藥文化濃厚、特色鮮明、智能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合的一流中醫(yī)藥名城。

三、重點任務

（一）優(yōu)化創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式。

1.推行中醫(yī)醫(yī)療服務雙循環(huán)模式。全面推進市級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建城市醫(yī)療集團或醫(yī)聯(lián)體，縣級中醫(yī)醫(yī)院均與上級中醫(yī)醫(yī)院建立緊密型長效合作辦醫(yī)機制。完善中醫(yī)藥?？茖２÷?lián)盟體系內涵，探索聯(lián)盟內中醫(yī)師“雙聘制”。支持縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，打造符合區(qū)、縣（市）診療特點的中醫(yī)藥一體化服務體系。到2025年，全市建設60個特色優(yōu)勢突出的基層中醫(yī)專病?？?，每家縣級公立中醫(yī)醫(yī)院建成6個以上特色?？?、４個以上重點?？坪停眰€中醫(yī)藥適宜技術推廣基地，提升縣域中醫(yī)服務能力。[市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)改委、市財政局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局,各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同]

2.開展中醫(yī)診療服務整合模式。充分發(fā)揮市級中醫(yī)醫(yī)院引領作用，爭創(chuàng)國家級、省級區(qū)域中醫(yī)（中西醫(yī)結合）醫(yī)療中心、重大疾病中醫(yī)藥防治中心、中醫(yī)（?？疲┰\療中心等。開設中醫(yī)經(jīng)典病房，推進中醫(yī)臨床研究。完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策，支持將療效優(yōu)勢明顯的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。（市衛(wèi)生健康委員會、市科技局、市醫(yī)療保障局）

3.探索中醫(yī)治未病一體化模式?？h級（含）以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設立治未病科，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）設置“中醫(yī)館”、社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）設置“中醫(yī)閣”，探索提供中醫(yī)體檢和治未病服務，形成治未病一體化、“一老一小”、“兩慢病”的全人全程中醫(yī)藥健康服務網(wǎng)。推行體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康生活方式，推廣太極拳、八段錦、食療等中醫(yī)傳統(tǒng)方法，逐步擴大“中醫(yī)藥+體育健身”的“體衛(wèi)融合”試點工作，推動全民健身和全民健康緊密結合。[市衛(wèi)生健康委員會、市體育局，各區(qū)、縣（市）政府]

4.建立中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展服務模式。推進綜合醫(yī)院、非中醫(yī)?？漆t(yī)院中醫(yī)科全覆蓋，支持中西醫(yī)結合專科建設，支持醫(yī)院間、科室間開展中西醫(yī)共建，建設省、市中西醫(yī)結合旗艦醫(yī)院和?？疲▽W科）。組建中西醫(yī)多學科診療團隊，建立中西醫(yī)聯(lián)合會診機制，開展重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關試點及多中心共同研究、療效評價工作，形成重大疑難疾病中西醫(yī)結合診療方案和路徑，力爭在全省乃至全國推廣應用，提升影響力。（市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)改委、市財政局）

（二）打造“12345X”中醫(yī)藥數(shù)字化體系。

1.構建一個大腦。統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，通過大數(shù)據(jù)集成、跨部門協(xié)同等方式，將多個中醫(yī)藥數(shù)字化核心場景和數(shù)字化管理系統(tǒng)有機整合，構建全市數(shù)字化中醫(yī)藥大腦，推動中醫(yī)藥服務便民惠民、中醫(yī)藥監(jiān)管科學高效、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。（市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局、市醫(yī)療保障局、市經(jīng)信局）

2.建立兩個場景。

（1）建立中醫(yī)藥數(shù)字駕駛艙。探索信息技術運用從“服務需方”邁向“供需并重”，推進醫(yī)療運行數(shù)據(jù)實時在線的中醫(yī)藥數(shù)字駕駛艙建設，匯聚中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)藥人員、中醫(yī)醫(yī)療就診、中藥材種植、中醫(yī)藥企業(yè)等信息，以及中醫(yī)藥場館、文旅、康養(yǎng)等內容，形成中醫(yī)藥資源一張圖，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、分析和應用。（市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局、市醫(yī)療保障局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局）

（2）建立中藥可溯源系統(tǒng)。建立數(shù)字化、全過程的中藥管理服務體系，推進重點中藥品種從種植、生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)溯源管理，實現(xiàn)中藥材質量標準、安全性評價、療效評價等工作的數(shù)字化和中藥處方來源可查、去向可追、責任可究的全流程追溯體系。[市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)管局,試點區(qū)、縣（市）政府]

3.建設三大平臺。

（1）建立中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)信息平臺。構建基于互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術的全市中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，暢通數(shù)據(jù)資源共享通道，推進信息安全傳輸、數(shù)據(jù)高效應用，實現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院與其他醫(yī)療機構之間、中醫(yī)藥管理機構與中醫(yī)藥機構之間、中醫(yī)藥企業(yè)之間互聯(lián)互通、信息共享。（市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局）

（2）打造中醫(yī)藥全球電子貿易平臺。鼓勵市場主體依托世界電子貿易平臺（eWTP），以市場化方式開發(fā)中醫(yī)藥電子貿易平臺，推動中醫(yī)藥企業(yè)探索數(shù)字營銷新路徑，使中醫(yī)藥走出國門，走向世界，讓“全球買中藥、全球賣中藥”逐漸成為現(xiàn)實。（市商務局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委員會）

（3）搭建中醫(yī)藥數(shù)字轉化平臺。加強“政醫(yī)校研企”的多方合作，打造覆蓋臨床研究、成果轉化、專利交易和推廣應用的數(shù)字化中西醫(yī)聯(lián)合科研創(chuàng)新轉化平臺。探索產(chǎn)學研醫(yī)用長效合作機制，加強醫(yī)療機構與中醫(yī)藥企業(yè)的深度融合，激勵醫(yī)務人員加強科研創(chuàng)新，整合資源建設制劑生產(chǎn)研發(fā)中心，促進中醫(yī)藥科技成果轉化，探索名老中醫(yī)經(jīng)典名方產(chǎn)業(yè)化。（市衛(wèi)生健康委員會、市科技局、市市場監(jiān)管局）

4.建立四大體系。

（1）建立中醫(yī)藥數(shù)字化診療體系。探索中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體數(shù)字化建設，全面推廣中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)、共享中藥房，推進中醫(yī)遠程醫(yī)療服務，實現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通，推動中醫(yī)醫(yī)療資源縱向流動。全面推進“中醫(yī)處方一件事”改革，深入開發(fā)利用標準化中醫(yī)處方數(shù)據(jù)，不斷推進中醫(yī)處方場景應用。[市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局,各區(qū)、縣（市）政府]

（2）建立中醫(yī)藥數(shù)字化服務體系。將中醫(yī)藥服務嵌入未來社區(qū)健康場景，推出掌上中醫(yī)治未病生活化服務，推動互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院建設，打造中醫(yī)健康寶一站式導診中醫(yī)服務平臺，探索智能中醫(yī)康復服務。推廣“智慧中藥房”，整合部門資源開發(fā)集服務與監(jiān)管為一體的“放心云煎藥e平臺”。[市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局，各區(qū)、縣（市）政府]

（3）建立中醫(yī)藥數(shù)字化監(jiān)管體系。實施中醫(yī)藥數(shù)字化綜合監(jiān)管新模式。建立歸集中醫(yī)醫(yī)療機構信息、績效考核、科教人才等數(shù)據(jù)為一體的中醫(yī)藥綜合監(jiān)管平臺，集成中醫(yī)藥質控管理、中藥處方點評及醫(yī)療機構診療行為智能監(jiān)管等系統(tǒng)，全面開展醫(yī)療質量、運營效率、績效水平、可持續(xù)發(fā)展、服務滿意度評價，提高監(jiān)管效能。（市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局等）

（4）建立中醫(yī)藥數(shù)字化傳承體系。通過人工智能技術形成名老中醫(yī)診療系統(tǒng)，打造省級以上名老中醫(yī)診療經(jīng)驗人工智能應用矩陣，建立可持續(xù)提升的數(shù)字化、智能化的名老中醫(yī)“經(jīng)驗活態(tài)”傳承體系。深化中醫(yī)藥遠程教育系統(tǒng)，推動中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺建設，探索國民學國醫(yī)新路徑，建立中醫(yī)藥文化宣傳教育元宇宙等立體互動智能模式。（市衛(wèi)生健康委員會、市科技局）

5.推進“五大園區(qū)”建設。

促進天目醫(yī)藥港、富春山健康城等五大園區(qū)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展升級，加快推動中藥制劑的研發(fā)和轉化。篩選一批中醫(yī)、中西醫(yī)結合優(yōu)勢療效方案，對療效好、附加值高的中藥品種或自制制劑進行二次開發(fā)。依托市級生物醫(yī)藥科技轉化平臺，到2025年，完成中藥經(jīng)方名方、中藥制劑研發(fā)不少于15個，推進“千方百劑”開發(fā)工作。[市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局，各區(qū)、縣（市）政府]

6.打造“多地多點”產(chǎn)業(yè)。

加強中藥產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和多元投入機制，重點培育一批有技術含量和帶動作用的中醫(yī)藥企業(yè)，到2025年，培育中藥龍頭企業(yè)3-4家。借力杭州歷史人物資源，打造杭產(chǎn)中醫(yī)好藥地理標志，推動中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)建設，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”文化養(yǎng)生旅游項目和產(chǎn)品，到2025年，全市建設國家、省、市中醫(yī)藥旅游示范基地20個以上。鼓勵開發(fā)藥食同源養(yǎng)生保健產(chǎn)品，大力發(fā)展藥膳，建立“品牌集群”產(chǎn)業(yè)鏈。[市衛(wèi)生健康委員會、市經(jīng)信局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局，各區(qū)、縣（市）政府]

（三）大力實施中醫(yī)藥學科人才系統(tǒng)工程。

1.建設高峰學科，構筑科創(chuàng)高地。加強科技引領，全面打造十大中醫(yī)藥優(yōu)勢學科，創(chuàng)建一批國家級與省級中醫(yī)藥醫(yī)學高峰學科、重點學科、重點實驗室、創(chuàng)新團隊等，力爭省級以上重大科研項目和學科建設實現(xiàn)新突破、取得標志性成果。加大市級以上中醫(yī)藥（中西醫(yī)結合）高峰學科、重點學科及區(qū)域共建學科、?？疲▽２。┡嘤Χ?，推進中醫(yī)藥領域攻關研究與技術創(chuàng)新。（市衛(wèi)生健康委員會、市科技局、市財政局）

2.加大人才引育，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。完善引才聚才政策，設立中醫(yī)藥人才認定專項，實施中醫(yī)藥名醫(yī)團隊引育工程，積極引進兩院院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者等。創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)新模式，建立符合中醫(yī)特點的人才培養(yǎng)體系。深化“師帶徒”師承教育模式，健全“西學中”培養(yǎng)機制，推動國家、省、市名中醫(yī)傳承工作室建設，實施中醫(yī)藥青年岐黃跟師培育工程，創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)+人才培養(yǎng)新模式，探索民間中醫(yī)藥人才跟師傳承機制，開展優(yōu)秀中醫(yī)臨床、中醫(yī)護理、中藥制劑等人才培養(yǎng)項目，聯(lián)合中醫(yī)藥院校等培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)臨床人才、多學科交叉的創(chuàng)新型領軍人才、國際化復合型人才以及基層實用型、管理復合型人才。（市衛(wèi)生健康委員會、市人力社保局）

3.健全激勵機制，激發(fā)人才活力。健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制，實施人才關愛激勵工程。暢通中醫(yī)藥人才職業(yè)發(fā)展渠道，定期開展市級名中醫(yī)、基層名中醫(yī)、中青年名中醫(yī)等人才以及最美中醫(yī)師等選樹活動，做好國醫(yī)、名師等人才的推薦工作。開展多種形式、多崗位的中醫(yī)藥技能人才比賽，努力提升中醫(yī)藥人才的職業(yè)成就感和獲得感。（市衛(wèi)生健康委員會、市人力社保局）

四、工作保障

（一）加強組織領導。在市中醫(yī)藥工作協(xié)調小組牽頭抓總的基礎上，進一步建立健全各區(qū)、縣（市）和試點單位的領導機制、組織架構、職責分工，切實加強綜合改革的組織領導，及時協(xié)調解決綜合改革中的重大問題，落實與改革任務相匹配的中醫(yī)藥管理力量。通過黨建統(tǒng)領，為先行區(qū)創(chuàng)建工作的推進提供強有力的組織保證和資金保障。

（二）加強部門協(xié)作。統(tǒng)籌資源力量，建立中醫(yī)藥綜合改革協(xié)同推進機制，各中醫(yī)藥相關部門要加強信息互通、政策協(xié)作，針對中醫(yī)藥發(fā)展中的痛點難點和日趨增長的服務需求，合力推動政策性突破，實現(xiàn)改革成效最大化。

（三）加強跟蹤督導。建立重點任務指導、跟蹤、督查、評估的工作機制，對各地各單位尤其是試點區(qū)、縣（市）及單位改革推進情況，實施常態(tài)指導、專項督查、評估總結，利用定期通報、區(qū)域排名等多種方式，督促落實整改，加快推動改革進程。

（四）加強宣傳引導。建立信息報送機制。及時總結交流各地各部門和醫(yī)療機構在制度、政策、模式等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗，加強典型案例的挖掘和先進經(jīng)驗的宣傳。借助各類媒體和傳播途徑，廣泛宣傳我市深化中醫(yī)藥改革的創(chuàng)新做法及取得的成效，積極營造“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍。

本方案自2023年2月12日起施行，由市衛(wèi)生健康委員會負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設方案的通知.pdf

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