杭政辦函〔2022〕10號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見







杭政辦函〔2022〕10號

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為高質(zhì)量推進我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕62號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”發(fā)展導向，堅持以人民為中心，融合未來社區(qū)建設(shè)理念，打造更多“六有”（有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居小區(qū)，為爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例作出貢獻。在“十四五”期間，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不少于1000個，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造持續(xù)推進機制。

（二）基本原則。

1.堅持居民主體、政府統(tǒng)籌。強化居民的“主人翁”意識，發(fā)揮其主體作用，變“要我改”為“我要改”。堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施的責任分工，按照“綜合改一次”理念，將多項改造內(nèi)容綜合實施。引導社會力量參與建設(shè)、管理和運營。

2.堅持科學規(guī)劃、因地制宜。結(jié)合城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)現(xiàn)狀及未來社區(qū)創(chuàng)建要求，科學編制全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃,合理確定改造目標，制定改造計劃。強化設(shè)計引領(lǐng)，因地制宜編制改造方案，注重歷史風貌保護和文化傳承。

3.堅持資源整合、彌補功能。堅持以群眾需求為核心，以未來社區(qū)建設(shè)理念為引領(lǐng)，保障小區(qū)居住安全，改善人居環(huán)境，補齊配套服務(wù)短板，注重連片謀劃公共服務(wù)設(shè)施布局、共享區(qū)域內(nèi)的公共空間和配套服務(wù)，構(gòu)建“5分鐘”“10分鐘”“15分鐘”生活圈。

4.堅持規(guī)范實施、優(yōu)化治理。規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目全過程管理，加強質(zhì)量安全和文明施工監(jiān)管，及時開展項目績效評價和決算審計。健全基層黨組織領(lǐng)導、多方參與的長效管理機制，引導專業(yè)化物業(yè)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，結(jié)合數(shù)字化改造，提升小區(qū)智慧安防水平，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)基層治理能力。

二、明確改造范圍和改造模式

（一）改造范圍。結(jié)合我市實際，重點改造2000年底前建成、近5年未實施綜合改造且未納入年度征收計劃的住宅小區(qū)。2000年后建成，但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強烈的保障性安居工程小區(qū)可納入改造范圍。

（二）改造模式。主要采取綜合整治模式，按照《杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升技術(shù)導則（試行）》要求，實施基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、服務(wù)功能、小區(qū)特色、長效管理等5方面的改造，重點滿足居民基本生活需求和生活便利需要，豐富社區(qū)服務(wù)供給。加強智慧安防小區(qū)建設(shè)，提升改造小區(qū)安防設(shè)施。積極推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強公共服務(wù)、公共空間共建共享，充分融入未來社區(qū)場景，加快構(gòu)建社區(qū)生活圈。積極探索拆改結(jié)合模式，對房屋結(jié)構(gòu)安全存在較大隱患、使用功能不齊全、適修性較差的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，堅持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償、規(guī)劃補缺的原則，在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范的前提下，可對部分或全部房屋依法進行拆除重建。

三、加強要素保障和政策支持

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。區(qū)、縣（市）政府要建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數(shù)據(jù)調(diào)查制度，收集轄區(qū)范圍內(nèi)老舊小區(qū)的土地、房屋、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市綠地、文化遺產(chǎn)等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結(jié)合國土空間規(guī)劃，在2022年啟動編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃，劃定住宅小區(qū)改造單元，提出改造模式、功能定位、指標管控要求、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求等。規(guī)劃文本報市老舊小區(qū)綜合改造提升協(xié)調(diào)小組審查同意，作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃制定的重要依據(jù)，涉及法定規(guī)劃調(diào)整的,按照相關(guān)程序開展。

（二）優(yōu)化審批流程。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目原則上按照基本建設(shè)程序?qū)徟?，并按照工程建設(shè)項目審批制度改革全流程、全覆蓋要求，在確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化簡化審批手續(xù)。其中，綜合整治改造的項目要重視改造方案的編制及公示，由區(qū)、縣（市）住建、發(fā)改、財政、規(guī)劃和自然資源、園文、城管、民政等職能部門以及水、電、氣、通信等公用設(shè)施管理單位開展聯(lián)合會商，在會商意見中明確優(yōu)化簡化審批程序、材料的具體要求，作為改造項目審批及事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

（三）落實資金保障。

1.積極爭取上級資金。符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造項目，要積極爭取國家和省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)支持政策，做到應(yīng)報盡報。符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)各類改造項目，要積極申請發(fā)行地方政府專項債券。

2.落實市級財政補助。對2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施改造的，市級財政給予補助。其中，上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)補助50%,濱江區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)補助20%，其他區(qū)、縣（市）補助10%。補助資金基數(shù)按核定的竣工財務(wù)決算數(shù)為準(不包括加裝電梯和二次供水等投入),高于400元/平方米的按400元/平方米核定，低于400元/平方米的按實核定。2000年后建成的保障性安居工程小區(qū)實施綜合整治改造的，由原建設(shè)單位承擔改造費用。圍繞“六有”工作目標，市級財政對改造成效明顯的區(qū)、縣（市）政府給予一定績效考核獎勵。

3.落實屬地資金保障。區(qū)、縣（市）政府要及時落實本級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造財政補助資金，統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類財政資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對相關(guān)資金開展全過程預(yù)算績效管理，提高資金使用效率。

4.引導居民合理分擔。按照“誰受益、誰出資”原則，積極推動居民出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。其中，綜合整治項目，居民所承擔費用可通過個人出資、使用物業(yè)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、使用住房公積金等渠道落實；拆改結(jié)合項目，居民承擔的改造費用可申請?zhí)崛∽》抗e金，符合條件的可申請住房公積金貸款或商業(yè)按揭貸款。

（四）鼓勵多方參與。引導水務(wù)、燃氣、電力、通信等專營單位出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升，明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立長效維護管理機制。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自身特點，鼓勵社會資本參與改造，探索明確投資建設(shè)者產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)投資、建設(shè)、所有、受益及運營責任相統(tǒng)一。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)加大創(chuàng)新力度，開發(fā)適合我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造模式的金融產(chǎn)品和服務(wù)。參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的單位可按相關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。

（五）注重資源挖掘。加大規(guī)劃設(shè)計引導力度，優(yōu)化片區(qū)各類資源的布局，實現(xiàn)片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)空間的共建共享。充分利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)部的各類存量資源，整合空地、荒地、閑置用房、地下空間，通過改建、擴建、新建等方式，增加停車、養(yǎng)老、托育、體育休閑等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)將存量房屋用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套服務(wù)，財政、住保房管、國資、機關(guān)事務(wù)等職能部門要在資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、審批手續(xù)和相關(guān)考核指標核減等方面予以支持。

四、進一步完善實施機制

（一）強化黨建引領(lǐng)機制。構(gòu)建城鎮(zhèn)老舊小區(qū)黨建聯(lián)動機制，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、小區(qū)黨組織對居民、業(yè)委會、參建單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的統(tǒng)領(lǐng)與引領(lǐng)，搭建溝通議事平臺，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（二）完善居民參與機制。加快完善動員居民參與改造機制，引導居民代表、居民小組長、樓道長全過程參與改造。改造前要全面了解居民訴求，廣泛征求居民意見，前置協(xié)調(diào)矛盾糾紛，凝聚改造共識。改造中要發(fā)動居民對項目實施進行全過程監(jiān)督。改造后要引導居民參與小區(qū)后續(xù)管理、評價改造成效等。

（三）完善項目推進機制。區(qū)、縣（市）政府要按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，提前謀劃下一年度的改造計劃，擬申報列入全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的綜合整治項目，居民的改造同意率和改造方案認可率應(yīng)當符合民法典有關(guān)規(guī)定。改造計劃于每年10月底前報市建委，由市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)審，報經(jīng)市政府同意后實施。由實施主體牽頭編制改造方案，鼓勵采用工程總承包（EPC）、工程建設(shè)全過程咨詢管理、代建制等建設(shè)模式。堅持“綜合改一次”理念，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一組織實施停車泊位、電梯加裝、養(yǎng)老托幼、安防消防、無障礙設(shè)施、內(nèi)澇治理、長效管理等改造內(nèi)容。

（四）完善長效管理機制。以“一次改造、長久保持”為目標，區(qū)、縣（市）政府要強化對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的建管統(tǒng)籌，加強日常監(jiān)管，發(fā)揮小區(qū)黨組織的核心作用以及關(guān)聯(lián)單位和社會力量的作用，在確定改造方案時應(yīng)同步協(xié)商制定包括引入物業(yè)服務(wù)、補建續(xù)籌物業(yè)維修資金、制定管理規(guī)約和居民公約等內(nèi)容的長效管理制度，協(xié)商確定合理的物業(yè)服務(wù)收費標準，積極引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)運營商。

五、加強組織保障

由杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升協(xié)調(diào)小組牽頭負責全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作，各區(qū)、縣（市）政府負責全面推進實施，市級相關(guān)部門和單位要加大指導督促和服務(wù)支持力度，確保改造工作有序推進。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作列入民生福祉行動并納入全市綜合考評，邀請社會各界參與監(jiān)督和檢查，定期開展績效評價。結(jié)合數(shù)字化改革，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的管理和服務(wù)水平。發(fā)揮各類新聞媒體作用，加大宣傳力度，激發(fā)居民的主體意識，營造良好的輿論氛圍。

本意見自2022年3月17日起施行，由市建委負責牽頭組織實施?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升工作實施方案的通知》（杭政辦函〔2019〕72號）內(nèi)容與本文件不一致的，以本文件為準。

杭州市人民政府辦公廳

2022年2月14日

（此件公開發(fā)布）

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