杭政函〔2020〕21號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知







杭政函〔2020〕21號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

杭州市人民政府

2020年3月18日

杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

為進一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全面推進我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27號）精神，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)試點工作要求，結(jié)合我市實際情況，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，進一步落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作，切實增強改革實際效果，最大程度釋放改革紅利。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行省事項清單。對我市涉企經(jīng)營許可事項，要嚴(yán)格按照浙政發(fā)〔2019〕27號文件公布的《浙江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版）》執(zhí)行。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。各區(qū)縣（市）政府、市級涉企主管部門不得擅自增設(shè)限制企業(yè)準(zhǔn)入的條件。強化法治保障，對我市地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，要按照“零許可”改革目標(biāo)，通過立改廢予以清理。[責(zé)任單位：市司法局、市委編辦、市級涉企主管部門，各區(qū)、縣（市）政府]

（二）分類推進審批制度改革。對涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。直接取消審批的，要落實事中事后監(jiān)管責(zé)任；改為備案的，要明確備案手續(xù)，強化信息共享；實行告知承諾的，要制定告知承諾書范本，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果；優(yōu)化審批服務(wù)的，要大力推進“四減”（減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減費用）改革，規(guī)范辦事指南，明確辦理流程，提高辦事透明度和企業(yè)可預(yù)期性。同時，結(jié)合我市實際推進情況，提出更大力度、更優(yōu)服務(wù)、更簡審批的改革舉措。（責(zé)任單位：市級涉企主管部門）

（三）優(yōu)化提升“開辦企業(yè)”指標(biāo)。鞏固開辦企業(yè)“一日辦結(jié)”成果，按照“四個一”（一網(wǎng)、一窗、一次、一日）工作目標(biāo)，以“一件事”標(biāo)準(zhǔn)加強“開辦企業(yè)”指標(biāo)中設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅控設(shè)備）、員工參保登記等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)部門之間的政策協(xié)同，強化開辦企業(yè)“一窗通辦”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，推行“服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、申請材料標(biāo)準(zhǔn)化、流程結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，全面優(yōu)化提升“開辦企業(yè)”指標(biāo)，實現(xiàn)“規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市公安局、市人力社保局）

（四）加快推行經(jīng)營范圍規(guī)范化。市市場監(jiān)管局要按照國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，加快推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記；引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系，切實做好企業(yè)登記注冊和涉企經(jīng)營許可事項的有序銜接；建立市場監(jiān)管部門與有關(guān)涉企主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準(zhǔn)推送機制, 實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項辦理信息互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局）

（五）深化應(yīng)用商事登記“一網(wǎng)通”。對直接取消審批的事項，要加強數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新監(jiān)管;對審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等其他三類改革方式的對應(yīng)事項，要充分依托“一網(wǎng)通”系統(tǒng)優(yōu)勢，以“多證合一、證照聯(lián)辦”的方式，實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作。要進一步梳理改革事項，確保市級及以下層級“證照分離”事項全部納入“一網(wǎng)通”系統(tǒng)；對中央、省級事項，由市級業(yè)務(wù)牽頭部門爭取事權(quán)委托或下放后，盡早納入系統(tǒng)。各地各部門要深化應(yīng)用商事登記“一網(wǎng)通”，把“證照分離”與“多證合一、證照聯(lián)辦”、企業(yè)全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”等改革聯(lián)動起來，縱向貫徹國家、省、市深化“放管服”改革的各項舉措，橫向深化各許可審批部門間的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市級涉企主管部門，各區(qū)、縣（市）政府]

（六）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。市數(shù)據(jù)資源局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐，保障市級有關(guān)部門將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至市公共數(shù)據(jù)交換平臺及城市大腦數(shù)字駕駛艙，實現(xiàn)涉企經(jīng)營政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外）集中共享。大力推進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和向全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息歸集。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（七）建立政務(wù)服務(wù)“好差評”機制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》（國辦發(fā)〔2019〕51 號）有關(guān)要求，要全面建立政府服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。要打造具備智能運營能力的一體化政務(wù)服務(wù)評價中心，建立服務(wù)評價、實時上報、差評回訪、整改反饋全流程閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)“好差評”渠道全覆蓋、信息全關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開。各地各部門要以本次“證照分離”改革全覆蓋試點為契機，全面建立我市“好差評”制度，進一步提升“證照分離”改革的實際獲得感和滿意度，實現(xiàn)以評促改，形成企業(yè)群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面，促進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。[責(zé)任單位：市審管辦、市信訪局、市數(shù)據(jù)資源局、市級涉企主管部門，各區(qū)、縣（市）政府]

（八）健全完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。各地各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進一步加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要積極探索完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)”，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，合理規(guī)劃、整合并推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，強化“雙隨機”抽查結(jié)果等信用信息共享和協(xié)同應(yīng)用，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)，落實好“寬進嚴(yán)管”要求。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市級涉企主管部門）

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作推進機制，市市場監(jiān)管局、市司法局、市數(shù)據(jù)資源局、市審管辦牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進，分別做好改革具體實施、法治保障、信息化保障、建立“好差評”機制等工作。市級涉企主管部門要根據(jù)工作推進情況，明確人員、明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，統(tǒng)籌推進本部門本領(lǐng)域改革工作。各區(qū)、縣（市）政府要抽調(diào)專人專項負(fù)責(zé)“證照分離”改革工作，明確有關(guān)部門的責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)改革推進工作，并與省、市加強對接。

（二）強化改革聯(lián)動。要強化上下聯(lián)動，加強與省級部門溝通銜接，爭取國家部委、省級更多事項下放或委托，確保更大力度實施改革事項。要強化左右協(xié)調(diào)，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，確?！白C照分離”在系統(tǒng)保障、數(shù)據(jù)共享、辦結(jié)評價等方面的工作步調(diào)一致。要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升一線工作人員能力素質(zhì)，確保改革任務(wù)有序承接。要強化改革宣傳力度，擴大改革政策的知曉率，提升服務(wù)對象特別是市場主體對改革成效的滿意度。

（三）強化督促檢查。建立月報制度、聯(lián)絡(luò)員制度、季度和年度督查制度，并運用“好差評”、營商環(huán)境評價等機制，督促各地各部門積極推進改革，確保改革落地見效。同時，通過強化督查問責(zé)，對抓落實有力有效的，適時予以通報表揚；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，將予以責(zé)任追究。

本方案自2020年4月19日起施行,由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知.pdf

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