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深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度若干措施的通知
深府〔2018〕1號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)將《深圳市關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
深圳市人民政府
2018年1月17日
深圳市關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施
率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是習(xí)近平總書(shū)記賦予深圳等特大城市的戰(zhàn)略使命，是深圳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神的戰(zhàn)略行動(dòng)，是勇當(dāng)“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”尖兵的戰(zhàn)略舉措，是加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的必然選擇。按照中央決策部署，結(jié)合深圳實(shí)際，制定如下措施。
一、營(yíng)造更加開(kāi)放的貿(mào)易投資環(huán)境
1．打造國(guó)際一流投資環(huán)境。放寬外商準(zhǔn)入限制。除法律已明確的限制性規(guī)定外，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單管理模式推廣至全市。凡外商投資負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目，切實(shí)做到法律上平等、政策上一致，實(shí)行國(guó)民待遇。落實(shí)國(guó)家外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法，設(shè)立及變更備案事項(xiàng)一律自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，符合省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)條件的，市財(cái)政予以1∶1資金配套；外資跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部對(duì)市級(jí)財(cái)政年度貢獻(xiàn)首次超過(guò)1億元的，市財(cái)政按其當(dāng)年對(duì)市級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)量的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。放寬港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)許可。擁有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、會(huì)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、醫(yī)療等港澳籍專業(yè)人士，經(jīng)批準(zhǔn)后可在全市執(zhí)業(yè)。深化自貿(mào)區(qū)商事改革。在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)簡(jiǎn)化跨境商事法律文書(shū)流轉(zhuǎn)程序，利用電子文書(shū)進(jìn)行商事登記，推動(dòng)深港兩地跨境商事登記全程電子化。在全市推廣前海蛇口自貿(mào)片區(qū)跨境電子支票、跨境電子繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。
2．突出深港金融合作。豐富前海金融開(kāi)放創(chuàng)新政策體系，爭(zhēng)取出臺(tái)前海深化深港金融合作政策，推進(jìn)前海金融新一輪開(kāi)放創(chuàng)新。探索符合條件的港資主體在前海發(fā)起或參與設(shè)立法人銀行機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)，探索放寬在前海設(shè)立港資保險(xiǎn)公司條件。推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。探索在前海開(kāi)展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。探索證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在前海開(kāi)展跨境經(jīng)紀(jì)、跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取開(kāi)展前海證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與境外證券期貨和衍生品交易試點(diǎn)。
3．推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化改革。申報(bào)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，推動(dòng)深港共建高水平自由貿(mào)易港。實(shí)施“一線全面開(kāi)放、二線安全監(jiān)管”制度。降低外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定實(shí)施深圳口岸收費(fèi)目錄清單。取消外貿(mào)企業(yè)艙單服務(wù)費(fèi)。落實(shí)出口退稅企業(yè)信用管理辦法，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋出口退稅”方式，提高出口退稅效率。服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。為深圳中歐班列提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。大力發(fā)展“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，利用多雙邊工商合作機(jī)制項(xiàng)下重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、國(guó)際智庫(kù)論壇、研討會(huì)等平臺(tái)，加快構(gòu)建“一帶一路”城市合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供出口和境外投資的信息、法律、風(fēng)險(xiǎn)防范、技術(shù)支撐等服務(wù)。
4．推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管改革。全面落實(shí)通關(guān)一體化改革。加快建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”口岸服務(wù)。全面推廣報(bào)關(guān)報(bào)檢“并聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一點(diǎn)報(bào)關(guān)/報(bào)檢，全域驗(yàn)放”。壓縮進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間1/3以上。推進(jìn)跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，實(shí)施無(wú)紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放、聯(lián)合登臨檢查、車(chē)輛及郵輪“一站式”便利通關(guān)等措施。推動(dòng)粵港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)深度合作、結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)深港口岸合作和保稅監(jiān)管改革。開(kāi)展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)監(jiān)管改革，拓展特殊監(jiān)管區(qū)域保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能，支持設(shè)立全球集拼分撥中心，推動(dòng)深圳港國(guó)際海運(yùn)中心建設(shè)。加強(qiáng)深港兩地海關(guān)合作，深化完善“一單兩報(bào)、綠色關(guān)鎖”模式。試點(diǎn)“供應(yīng)鏈協(xié)同出口”改革，依托前海灣保稅港區(qū)發(fā)展國(guó)際理貨服務(wù)。推廣“保稅展示＋跨境電商”“保稅＋實(shí)體新零售”、保稅延展等模式。打造國(guó)際一流智慧口岸。在全國(guó)率先建設(shè)出入境智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)、動(dòng)植檢智能查驗(yàn)系統(tǒng)、數(shù)字化智慧實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、改造新老口岸，建設(shè)新版車(chē)輛“快捷通”系統(tǒng)、新一代智能化旅客自助通關(guān)系統(tǒng)，加強(qiáng)海港碼頭基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)。
二、營(yíng)造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置。實(shí)施工業(yè)用地保護(hù)制度。科學(xué)劃定全市工業(yè)區(qū)塊線，探索對(duì)線內(nèi)工業(yè)用地實(shí)施立法保護(hù)，除因公共利益需要外，原則上不得調(diào)整土地用途。加大“工改工”政策支持力度。鼓勵(lì)未完善征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地加快入市。鼓勵(lì)工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。支持多家總部企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競(jìng)投、聯(lián)合建設(shè)總部大樓。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。開(kāi)展舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。行政引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，鼓勵(lì)采取異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等手段，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)連片升級(jí)、功能優(yōu)化。支持轄區(qū)政府建設(shè)保障性產(chǎn)業(yè)用房，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)周邊增加產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的供給，規(guī)范園區(qū)管理制度。
6．全方位降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。降低用地用房成本。在符合規(guī)劃及不改變用途的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)利用已建成工業(yè)園區(qū)內(nèi)剩余用地增加自用生產(chǎn)性工業(yè)廠房及相應(yīng)輔助設(shè)施的，不計(jì)收地價(jià)。開(kāi)展房屋租賃管理立法，明確租賃當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，實(shí)施分級(jí)分類價(jià)格管理，按片區(qū)對(duì)廠房、寫(xiě)字樓、出租屋的租金進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)租賃房屋租期和租金穩(wěn)定，必要時(shí)進(jìn)行租金管制。降低用工成本，堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，合理調(diào)控最低工資標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善欠薪保障制度，暫停征收欠薪保障費(fèi)。降低用電成本，落實(shí)輸配電價(jià)改革措施，合理調(diào)降廣東電網(wǎng)躉售深圳電量和電價(jià)，推進(jìn)本市企業(yè)參與南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)跨省自主購(gòu)電并直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電成本下降10%。降低企業(yè)物流運(yùn)輸成本，逐步取消連接市內(nèi)各區(qū)間的高速公路收費(fèi)。
7．降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國(guó)家減稅政策，降低城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，降低符合條件企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免優(yōu)惠政策。對(duì)符合政策的納稅人實(shí)行即報(bào)即享、應(yīng)享盡享。探索更多與國(guó)際接軌的稅收管理與服務(wù)方式，簡(jiǎn)并納稅申報(bào)期限，對(duì)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)實(shí)行一年一報(bào)，對(duì)商事登記制度改革后的新辦企業(yè)貨物勞務(wù)稅及附加推行有稅申報(bào)。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上通辦。嚴(yán)格實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的項(xiàng)目實(shí)行行政追責(zé)和經(jīng)濟(jì)處罰。全面完成市直部門(mén)行政職權(quán)中介服務(wù)事項(xiàng)清理，開(kāi)展中介服務(wù)去行政化工作。
8．緩解“融資難、融資貴”。擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)發(fā)行城市停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、配電網(wǎng)建設(shè)、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)支持的專項(xiàng)債券。擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，對(duì)銀行向本市中小微企業(yè)、中小微企業(yè)主發(fā)放的首筆貸款和信用貸款（限于企業(yè)經(jīng)營(yíng)用途），按照壞賬損失補(bǔ)償50%，最高限額200萬(wàn)元。鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，對(duì)向中小微企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款和存貨抵押質(zhì)押融資的銀行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，在限額內(nèi)按照壞賬損失補(bǔ)償20%。加大對(duì)符合條件的融資擔(dān)保公司代償損失的補(bǔ)償力度。完善天使投資人鼓勵(lì)政策，設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的投入。推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融平臺(tái)應(yīng)用，提高中小微企業(yè)融資效率。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)訂單、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型融資方式。
9．提供更全面的創(chuàng)新支持。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。符合條件的重大招商引資項(xiàng)目投資單位、特殊人才，可直接取得小汽車(chē)指標(biāo)。支持以市場(chǎng)化方式探索設(shè)立100億元中試創(chuàng)新基金，加大中試環(huán)節(jié)支持力度，支持中試基地、中試生產(chǎn)線建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施技術(shù)改造倍增計(jì)劃，落實(shí)技術(shù)改造投資資助“零門(mén)檻”申報(bào)，支持開(kāi)展“機(jī)器換人”、建設(shè)數(shù)字化智能化工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，對(duì)經(jīng)市政府確定的重大工業(yè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目給予同步獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)企業(yè)加大以智能制造、綠色制造、服務(wù)制造、時(shí)尚制造、安全制造為導(dǎo)向的技術(shù)改造。實(shí)施創(chuàng)新驗(yàn)證計(jì)劃，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立“創(chuàng)新驗(yàn)證中心”，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)打造市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)孵化、投融資管理全流程服務(wù)。率先構(gòu)建新產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)深港創(chuàng)新合作，推動(dòng)建立深港科技設(shè)施共享機(jī)制，支持深港高等院校、科研機(jī)構(gòu)間的合作，規(guī)劃建設(shè)更多深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
三、營(yíng)造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境
10．實(shí)施更優(yōu)惠的人才住房政策。加大保障性安居工程籌集建設(shè)力度，擴(kuò)大人才住房和保障性住房供給。碩士研究生及以上學(xué)歷人才優(yōu)先承租人才住房，符合條件的可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)建筑面積90平方米以下的人才住房。探索人才住房先租后買(mǎi)、以租抵購(gòu)制度。建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)。
11．為海外人才提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在深圳合法工作或者創(chuàng)業(yè)的，具有世界知名大學(xué)學(xué)士學(xué)位及以上的留學(xué)歸國(guó)人才、外籍人才、港澳臺(tái)專業(yè)人才及其配偶、子女，可在人才住房、醫(yī)療教育、社會(huì)保險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等方面，按有關(guān)規(guī)定享受市民待遇。提供國(guó)際化的教育服務(wù)。留學(xué)歸國(guó)人才的子女，在國(guó)外生活5年以上并在國(guó)內(nèi)語(yǔ)言文字適應(yīng)期（3年）內(nèi)參加本市初中升高中考試的，同等條件下優(yōu)先錄取。留學(xué)歸國(guó)人才和本市企業(yè)長(zhǎng)期（3年以上）派駐海外的員工子女，可選讀相關(guān)學(xué)校的國(guó)際課程。提供與國(guó)際接軌的醫(yī)療保障服務(wù)。在國(guó)際化社區(qū)和國(guó)際化企業(yè)集聚的重點(diǎn)片區(qū)配置國(guó)際化名醫(yī)中心或門(mén)診部。發(fā)展與國(guó)際接軌的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適應(yīng)海外人才需求的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，搭建國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。支持具備條件的醫(yī)院與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，加入國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場(chǎng)主體建立第三方國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)。
12．提高外籍人才簽證和工作便利度。率先落實(shí)國(guó)家人才簽證政策，擴(kuò)大外籍人才簽證發(fā)放范圍，包括國(guó)際企業(yè)家、專門(mén)人才和高技能人才等；對(duì)符合條件的外籍人才，簽發(fā)長(zhǎng)期多次往返簽證，憑該簽證辦理工作許可和工作類居留證件。符合條件的來(lái)深創(chuàng)業(yè)的外籍華人可直接申請(qǐng)5年有效的居留許可。經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才及其配偶和未成年子女、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員、企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才、符合學(xué)歷要求或工作居住年限要求的外籍華人等，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。簡(jiǎn)化外籍人才申請(qǐng)永久居留相關(guān)材料證明。對(duì)于需提交的國(guó)外無(wú)犯罪記錄證明、婚姻證明、出生證明、親屬關(guān)系證明、收養(yǎng)證明等材料，可以由外籍人才所屬國(guó)主管部門(mén)出具并經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證，也可以由所屬國(guó)駐華使（領(lǐng)）館出具。獲得世界知名大學(xué)學(xué)士學(xué)位及以上的應(yīng)屆外籍畢業(yè)生，可直接申請(qǐng)外籍人才來(lái)華工作許可。
四、營(yíng)造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境
13．推進(jìn)更深層次政務(wù)服務(wù)管理改革。全面推行清單管理制度。公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金清單、證明事項(xiàng)取消清單、人才公共服務(wù)清單、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保分類管理清單（名錄）等8張清單，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制。實(shí)施“智慧政務(wù)”工程。以“信息技術(shù)＋制度創(chuàng)新”推動(dòng)政務(wù)流程再造、政府管理體制變革，重構(gòu)行政審批和政務(wù)服務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)。建立集辦公、審批、對(duì)外服務(wù)、監(jiān)察、信息公開(kāi)等于一體的全市統(tǒng)一智慧政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與身份信息識(shí)別、銀行信息、社區(qū)網(wǎng)格化、空間地理等信息系統(tǒng)的銜接融合，除特殊規(guī)定外，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、稅費(fèi)繳納、用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記、水氣供應(yīng)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，達(dá)到國(guó)際一流水準(zhǔn)。全面深化商事登記改革。整合外商投資企業(yè)設(shè)立備案、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案等與企業(yè)主體資格相關(guān)的證照，大力推進(jìn)“多證合一”改革。在全市推廣商事登記后置審批分類改革。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。推動(dòng)商事登記與銀行開(kāi)戶銜接，縮短銀行開(kāi)戶時(shí)間至5個(gè)工作日。開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。企業(yè)在獲得用地后，對(duì)建設(shè)工程作出符合消防、安全、環(huán)保等國(guó)家強(qiáng)制性要求及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的承諾，依法依規(guī)自主開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)，通過(guò)聯(lián)合審查后開(kāi)展施工，施工過(guò)程接受動(dòng)態(tài)監(jiān)督，竣工后接受全面驗(yàn)收。
14．打造信用建設(shè)示范城市。制定統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和格式規(guī)范，打破信用信息壁壘。率先建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務(wù)、水電氣、租房等各類涉及法人和自然人的信用信息。健全信用信息運(yùn)用機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用畫(huà)像，推進(jìn)智慧信用監(jiān)管。市直有關(guān)部門(mén)制定信用信息應(yīng)用清單，在個(gè)人積分入戶、保障房申請(qǐng)以及公共資源交易、產(chǎn)業(yè)扶持資金申請(qǐng)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，查詢和使用相關(guān)主體的公共信用信息。完善信用信息安全保護(hù)機(jī)制。
五、營(yíng)造更美麗更宜居的綠色發(fā)展環(huán)境
15．打造“美麗中國(guó)”典范城市。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建綠色金融體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金，試點(diǎn)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。制定促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策措施，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)，引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施最嚴(yán)厲的環(huán)保監(jiān)管制度。試點(diǎn)流域內(nèi)工業(yè)污染第三方治理。推行控制污染物排放許可制，實(shí)施排污許可“一證式”管理。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮環(huán)保警察的作用，探索建立環(huán)保法庭。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境。制定實(shí)施自然岸線控制和海洋生態(tài)紅線管理規(guī)定，打造美麗海灣海岸帶。創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，打造“世界著名花城”。
16．全面提升城市國(guó)際化品質(zhì)。制定實(shí)施國(guó)際化社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快舊城、舊村改造，規(guī)劃建設(shè)若干國(guó)際化示范社區(qū)，建立適應(yīng)國(guó)際人才需求的公共服務(wù)體系。塑造城市國(guó)際化風(fēng)貌，打造優(yōu)美的城市景觀，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線更加協(xié)調(diào)。營(yíng)造國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境，提高市民尤其是公共服務(wù)行業(yè)國(guó)際交流能力，促進(jìn)公共服務(wù)體系的多語(yǔ)化建設(shè)。加強(qiáng)政府部門(mén)網(wǎng)站多語(yǔ)版建設(shè)，為在深外籍人士提供更便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。深入實(shí)施市民文明素養(yǎng)提升計(jì)劃，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和深圳城市精神。建立企業(yè)家榮譽(yù)制度。企業(yè)家是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和動(dòng)力，要強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)家意識(shí)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
六、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境
17．實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。率先實(shí)施懲罰性賠償制度。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責(zé)任等方面先行先試。實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在全市范圍規(guī)范侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉嫌犯罪案件的移送規(guī)則、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。
18．打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)高地。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合作，建設(shè)中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)。加快深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的建設(shè)與發(fā)展。建設(shè)南方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、眾籌工作力度。爭(zhēng)取放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程。加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)必要專利、核心技術(shù)專利和特色文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高價(jià)值核心專利維護(hù)提供資助。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和資金等支持。
19．建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)立法。建立完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)和政策，率先建立定期專項(xiàng)檢查制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。制定涉案財(cái)產(chǎn)處置細(xì)則，明確區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)、合法財(cái)產(chǎn)和違法所得等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全力推進(jìn)“平安深圳”建設(shè)，開(kāi)展涉企違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，分類制定實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。在涉企執(zhí)法部門(mén)實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，建立執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。行政執(zhí)法過(guò)程全面配置使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯。堅(jiān)決依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為。全面落實(shí)行政復(fù)議登記立案制度，拓寬行政復(fù)議受理渠道，依法維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。健全企業(yè)破產(chǎn)程序，制定執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作細(xì)則，探索建立簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。完善破產(chǎn)管理人制度，引導(dǎo)具有工程技術(shù)、科學(xué)知識(shí)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等非中介人員參與管理，推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。
七、保障措施
20．建立強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府要把營(yíng)商環(huán)境改革擺在事關(guān)發(fā)展全局的重要位置抓緊抓細(xì)抓實(shí)。各牽頭單位和相關(guān)責(zé)任單位要在本措施發(fā)布之日起一個(gè)月內(nèi)制定所承擔(dān)任務(wù)的具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，確定時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，每季度向市委市政府督查室報(bào)告工作進(jìn)展及任務(wù)落實(shí)情況。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的跟蹤研究，每半年對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估分析。對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，建立我市營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法，納入績(jī)效考核。新聞媒體要廣泛開(kāi)展相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀，創(chuàng)造良好輿論氛圍，推動(dòng)全社會(huì)共同努力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
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