成工商發(fā)〔2017〕67號《成都市工商行政管理局關(guān)于支持服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》

成都市工商行政管理局關(guān)于支持服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）



成工商發(fā)〔2017〕67號

高新區(qū)環(huán)保與城管局、天府新區(qū)城市與市場監(jiān)督管理局、簡陽市工商和質(zhì)量監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，市局各處室（單位）：

為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會要求，搶抓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口期、機(jī)遇期，創(chuàng)造最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長的營商環(huán)境，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，積極構(gòu)建新時代成都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市打造新的動力引擎，現(xiàn)結(jié)合工商、市場監(jiān)管部門職能職責(zé)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、持續(xù)深化商事制度改革，營造有利于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入環(huán)境

（一）實行“容缺登記”。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在辦理工商注冊登記時，需提交的申請材料屬非關(guān)鍵性材料缺失或有誤的，允許申請人做出按期補(bǔ)正材料的書面承諾，登記機(jī)關(guān)可先予辦理企業(yè)登記。

（二）放寬企業(yè)名稱登記。

1.放寬新經(jīng)濟(jì)企業(yè)名稱中行政區(qū)劃使用限制。以成都市、縣（市）作為名稱中行政區(qū)劃的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，允許其將行政區(qū)劃置于字號之后、行業(yè)或組織形式之前。

2.放寬新經(jīng)濟(jì)企業(yè)名稱的行業(yè)表述用語。允許新經(jīng)濟(jì)企業(yè)將體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的個性用語、具有成都地方特色以及反映企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新特點(diǎn)的字詞作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述用語。

3.支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)名稱網(wǎng)上自主查重、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上“無紙化”核名，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)名稱網(wǎng)上核準(zhǔn)。申請人可憑網(wǎng)上自主打印的《企業(yè)名稱網(wǎng)上核準(zhǔn)告知書》，到登記機(jī)關(guān)窗口換領(lǐng)《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

（三）支持企業(yè)使用新興行業(yè)用語表述經(jīng)營范圍。

1.支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營范圍使用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)用語作為經(jīng)營范圍表述。

2.《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未包含的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營項目，允許新經(jīng)濟(jì)企業(yè)參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)表述，申請登記為企業(yè)經(jīng)營范圍。

3.支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)將具有地方區(qū)域特色和傳統(tǒng)商業(yè)習(xí)慣、能反映本土歷史、文化、風(fēng)俗等特點(diǎn)的經(jīng)營項目，申請作為企業(yè)的經(jīng)營范圍。

（四）支持企業(yè)多元化方式出資。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定禁止作為出資的財產(chǎn)外，支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資人以專利、商標(biāo)、股權(quán)和債權(quán)等方式出資設(shè)立企業(yè)。

（五）提升外商投資企業(yè)注冊便利化。完善“授權(quán)+委托”并行的屬地化登記工作機(jī)制，方便新經(jīng)濟(jì)市場主體就近辦理外商投資企業(yè)登記業(yè)務(wù)。開辟“綠色通道”，為海內(nèi)外人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)等方式在蓉設(shè)立外商投資企業(yè)。

（六）研究制定《新興行業(yè)分類參考目錄》。服務(wù)六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)發(fā)展需求，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》梳理新興行業(yè)表述用語和行業(yè)代碼，研究制定全市《新興行業(yè)分類參考目錄》并建立動態(tài)調(diào)整發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營項目登記。

（七）建立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)市場主體數(shù)據(jù)庫。根據(jù)全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，逐步建立和完善六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)的市場主體數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)據(jù)的分析研判，為黨委政府制定或調(diào)整新經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策提供決策參考。

（八）推行企業(yè)登記全程電子化。支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)登記“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示”，切實降低新經(jīng)濟(jì)企業(yè)制度性成本。

（九）服務(wù)企業(yè)融資發(fā)展。切實發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押登記等工商職能，建立“成都信用”企業(yè)信用信息平臺、銀企融資互動平臺、創(chuàng)業(yè)投資專項服務(wù)平臺，助推新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。

（十）改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)，嚴(yán)格落實“首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制”，完善預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、延伸服務(wù)、跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等工作機(jī)制，開辟新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)“綠色通道”；建立新經(jīng)濟(jì)重大項目服務(wù)機(jī)制和企業(yè)登記疑難問題會商機(jī)制，著力滿足企業(yè)個性化登記需求，防止簡單化“一刀切”，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的注冊登記服務(wù)。

二、改革創(chuàng)新監(jiān)管制度，營造有利于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境

（十一）“量身定制”新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)管制度。

1.探索實行“包容期”管理。嘗試對新設(shè)立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)尤其是小微企業(yè)給予1－2年包容期，在包容期內(nèi)，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的調(diào)研、指導(dǎo)和服務(wù)，找準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。除違法犯罪、危害國家安全和公共安全、嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益外，堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，采取宣傳引導(dǎo)、信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，督促企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，給企業(yè)留足成長空間。

2.建立企業(yè)“容錯”機(jī)制。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭猩虡?biāo)維權(quán)、消費(fèi)維權(quán)、廣告監(jiān)管、直銷監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 “容錯”管理，允許試錯、寬容失敗，對非主觀故意、沒有造成實際危害或危害較小的輕微違法行為，通過行政指導(dǎo)加責(zé)令改正的方式督促其修正錯誤，一般不予行政處罰。

3.創(chuàng)新“經(jīng)營異常名錄”管理。凡不涉及前置許可或后置許可的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，企業(yè)即時信息公示有誤的，或者實際經(jīng)營場所與登記的住所（經(jīng)營場所）不一致但能夠聯(lián)系的，暫不列入經(jīng)營異常名錄。以行政指導(dǎo)方式督促企業(yè)正確履行公示義務(wù)或變更登記，通過行政指導(dǎo)拒不改正的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，逾期仍未改正的，依法列入經(jīng)營異常名錄。

4.不擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查范圍。嚴(yán)格按照工商總局公布的隨機(jī)抽查事項清單要求，通過“雙隨機(jī)”抽查的方式對監(jiān)管事項進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，原則上不對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)實施定向抽查，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾。     

（十二）建立協(xié)同機(jī)制提升監(jiān)管服務(wù)效能。加快成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，將市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)納入統(tǒng)一工作門戶，建立審批和監(jiān)管信息共享、協(xié)同聯(lián)動、結(jié)果互認(rèn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)市場監(jiān)管服務(wù)信息互聯(lián)互通、聯(lián)動應(yīng)用，進(jìn)一步完善登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、屬地監(jiān)管無縫鏈接的機(jī)制，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供便捷高效的監(jiān)管服務(wù)。

（十三）促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)誠信自律。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會信用信息交換與共享，依法披露企業(yè)信用信息，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。加強(qiáng)涉企信息歸集共享和企業(yè)信用積分管理，在“成都信用網(wǎng)”建立聯(lián)合獎懲數(shù)據(jù)庫，健全信息披露和誠信檔案制度，推動建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)失信主體“一處失信、處處受限”，守信主體“綠色通道”和“容缺受理”等監(jiān)管服務(wù)措施，積極營造新經(jīng)濟(jì)企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

（十四）加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的研究分析。以新經(jīng)濟(jì)企業(yè)市場主體數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)各類登記、許可（審批）、監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，掌握新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展動態(tài)，探索新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)成長發(fā)展規(guī)律，為后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，為黨委政府出臺扶持新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)政策提供參考依據(jù)。

三、推進(jìn)放心舒心城市建設(shè)，營造有利于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境

（十五）培育新品牌，樹立新形象，開拓新市場。針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加大新市場主體商標(biāo)品牌培育與保護(hù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，對重點(diǎn)企業(yè)開展“一對一”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提高充分運(yùn)用商標(biāo)開拓市場的能力；對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在商標(biāo)品牌發(fā)展過程中出現(xiàn)的被侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，加大對生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（十六）創(chuàng)新廣告服務(wù)理念，拓寬新經(jīng)濟(jì)廣告發(fā)展空間。充分發(fā)揮廣告引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以市、區(qū)（市）縣新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)為服務(wù)對象，搭建服務(wù)新經(jīng)濟(jì)主體市場營銷、商品（服務(wù)）推廣工作平臺，支持新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商品（或服務(wù)）通過廣告提升市場美譽(yù)度；在新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)開展廣告法律法規(guī)釋法宣講活動，對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的廣告宣傳難點(diǎn)問題，開展行政指導(dǎo)，送法上門，答疑解惑，助推新經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展。

（十七）服務(wù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，培育良好的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場。梳理和清洗網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)，整合多重數(shù)據(jù)資源，實施科學(xué)分類建檔，建立完善投訴舉報數(shù)據(jù)檔案。深化與大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺協(xié)作機(jī)制，通過信息化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域協(xié)作，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（十八）創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制，支持新型消費(fèi)市場健康發(fā)展。探索搭建消費(fèi)者、經(jīng)營者、工商機(jī)關(guān)互動的消費(fèi)市場服務(wù)平臺，推動消費(fèi)維權(quán)社會共治。開辟互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體“綠色通道”，定期上門為其提供法律法規(guī)咨詢和維權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助建立售后服務(wù)保障機(jī)制和消費(fèi)糾紛快速和解機(jī)制，促進(jìn)新型消費(fèi)方式健康發(fā)展。

四、加快誠信體系建設(shè)，營造有利于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境

（十九）創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用積分管理應(yīng)用。

1.創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品。建立市場主體信用積分規(guī)則、評價標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用管理體系，開發(fā)市場主體信用積分軟件平臺，自動生成市場主體信用積分和信用等級。

2.創(chuàng)新聯(lián)合獎懲應(yīng)用。將信用積分和信用等級作為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)公共管理服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲的重要參考，全面客觀和有效地實施聯(lián)合激勵和懲戒，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法、珍惜信用。

3.創(chuàng)新信用積分監(jiān)管理念。廣泛運(yùn)用信用積分管理手段，發(fā)揮信用積分在協(xié)同監(jiān)管服務(wù)中的作用，實施信用分類管理，推進(jìn)精準(zhǔn)科學(xué)施策，助力新經(jīng)濟(jì)企業(yè)誠信建設(shè)。

（二十）拓展信用信息服務(wù)功能。

1. 建立健全“紅黑榜”。在市公共信用信息系統(tǒng)中，建立新經(jīng)濟(jì)市場主體信用信息的歸集和公示機(jī)制，通過“成都信用”等窗口，宣傳守信企業(yè)，曝光失信企業(yè)，營造良好市場環(huán)境。

2.拓展信用信息共享服務(wù)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”思維，建立與國家、其他省市信用信息平臺對接，推進(jìn)部門間信用信息的交換共享。優(yōu)化完善“成都信用網(wǎng)”及微信、APP查詢功能與性能，提升社會公眾的用戶體驗度。

3.推進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序開放。向征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟(jì)市場主體開放共享信息，支持鼓勵新經(jīng)濟(jì)市場主體研發(fā)信用產(chǎn)品，實現(xiàn)信息及信用產(chǎn)品的互惠互補(bǔ)，發(fā)揮信用數(shù)據(jù)價值。

五、實行包容性管理和審慎性執(zhí)法，營造有利于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境

（二十一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，主動服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實行包容性管理和審慎性執(zhí)法，變“事前設(shè)限”為“事中劃線”、“事后監(jiān)管”，從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變、從重處罰向重行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，樹立“懲大惡、戒小過”和審慎性執(zhí)法的理念。

（二十二）積極探索新經(jīng)濟(jì)包容性管理。積極接納并包容對待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，除督辦、投訴舉報、專項整治行動等情況外，減少對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的執(zhí)法檢查。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，采取行政指導(dǎo)、行政約談、責(zé)令改正等柔性措施，加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)，不簡單化移送辦案部門查處。

（二十三）審慎行使行政處罰自由裁量權(quán)。對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)確需立案查處的，優(yōu)先采用警告、不予行政處罰等結(jié)案方式處理；對有主動消除或減輕違法行為危害后果等法定情形的，依法從輕或減輕行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

（二十四）建立和完善新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法體系。對出現(xiàn)的新技術(shù)、新組織、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要經(jīng)常調(diào)研指導(dǎo)，依規(guī)依法規(guī)范，多出“指導(dǎo)意見”，慎出“管理辦法”，逐步建立和完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度體系，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展留足成長空間。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。



 

成都市工商行政管理局

2017年12月12日

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