成辦函〔2017〕241號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)



成辦函〔2017〕241號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)、有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）安排部署，為加快推進(jìn)成都市政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以全方位為企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)提供便利化服務(wù)為目標(biāo),通過(guò)清理精簡(jiǎn)行政許可、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等舉措，著力解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二、試點(diǎn)范圍

在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)、成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、成都天府新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：試點(diǎn)區(qū)域），復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)成熟做法。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕222號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕24號(hào)）已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點(diǎn)的97項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，在上述試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)適用。

四、改革重點(diǎn)

（一）清理規(guī)范各類(lèi)許可

1. 取消審批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2017年12月］

2. 由審批改為備案。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2017年12月］

3. 實(shí)行告知承諾制。制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年1月］

4. 提升透明度和可預(yù)期性。公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年1月］

5. 優(yōu)化商事登記的辦理流程。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。［牽頭單位：市工商局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年1月］

6. 加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)。各行業(yè)主管部門(mén)在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。（牽頭單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月）

（二）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

7. 明確監(jiān)管職責(zé)。對(duì)涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的,由許可部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)；對(duì)不涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)行為，由行業(yè)主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)；無(wú)行業(yè)主管部門(mén)或涉及多個(gè)部門(mén)且職責(zé)分工不明確的，由試點(diǎn)區(qū)域依法依規(guī)指定監(jiān)管部門(mén)；實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)都要負(fù)監(jiān)管責(zé)任。（牽頭單位：試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月）

8. 制定監(jiān)管辦法。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒傅仁马?xiàng)，要逐項(xiàng)明確事中事后監(jiān)管措施、備案管理工作程序，將責(zé)任落到實(shí)處。（牽頭單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年1月）

9. 全面推進(jìn)“雙告知”工作。在辦理注冊(cè)時(shí)，工商部門(mén)要向申請(qǐng)人履行告知職責(zé)。建立全市統(tǒng)一的上下貫通、互聯(lián)共享的“雙告知”信息推送平臺(tái)，完善“雙告知”相關(guān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)和各審批、行業(yè)主管部門(mén)的“雙告知”信息交換和數(shù)據(jù)共享。各審批、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極履行職責(zé)，主動(dòng)準(zhǔn)確反饋并更新后置審批事項(xiàng)關(guān)鍵詞等情況，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)“雙告知”信息，落實(shí)內(nèi)部審批、監(jiān)管職責(zé)。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月）

10. 開(kāi)展聯(lián)合檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門(mén)的隨機(jī)聯(lián)查制度，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。（牽頭單位：市政府法制辦、市工商局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月）

11. 強(qiáng)化信用約束機(jī)制。對(duì)于依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的商事主體，各有關(guān)部門(mén)要將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)；按照部門(mén)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)制定商事主體信用監(jiān)管制度，對(duì)失信主體依法在商事登記、投融資、政府采購(gòu)等方面予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，各有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托公共信用信息平臺(tái)共享信息。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月）

（三）加快推進(jìn)信息共享

12. 加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合。建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系，完善人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。建立網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)和支付平臺(tái)。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責(zé)任單位：試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月］

13. 實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步完善信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責(zé)任單位：試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月］

14. 加快接入共享交換平臺(tái)。各試點(diǎn)區(qū)域要提前完成接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責(zé)任單位：試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月］

（四）深入推進(jìn)商事登記便利化改革

15. 清理精簡(jiǎn)涉企證照。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項(xiàng)。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦；責(zé)任單位：試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月］

16. 創(chuàng)新企業(yè)登記模式。創(chuàng)新企業(yè)集群注冊(cè)登記模式，探索“企業(yè)住所申報(bào)承諾制+負(fù)面清單管理”登記制度改革。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月）

17. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式。全面推進(jìn)全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記對(duì)各類(lèi)商事主體、各類(lèi)商事登記業(yè)務(wù)的全覆蓋以及與網(wǎng)上辦事大廳的無(wú)縫對(duì)接。推行符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。［牽頭單位：市工商局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區(qū)域；完成時(shí)限：2018年8月］

18. 深化“多證合一、一照一碼”改革。在“三十二證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各類(lèi)信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)等涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“一站式”服務(wù)。［牽頭單位：市工商局、市委編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年8月］

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)區(qū)域以及市級(jí)相關(guān)部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。要周密制定、統(tǒng)籌實(shí)施試點(diǎn)方案和復(fù)制推廣上海市具體做法的工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）積極探索創(chuàng)新。試點(diǎn)區(qū)域要發(fā)揮首創(chuàng)精神，大膽探索、敢為人先，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”，積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大督查力度。各試點(diǎn)區(qū)域以及市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促檢查，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)遇到的問(wèn)題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）建立評(píng)估機(jī)制。建立“證照分離”改革試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，全面總結(jié)改革在釋放市場(chǎng)活力、支撐就業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面取得的成效，分析存在問(wèn)題，不斷優(yōu)化完善改革措施，有效推動(dòng)試點(diǎn)改革工作。

（五）堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。要對(duì)照已出臺(tái)的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。

六、實(shí)施時(shí)間

本實(shí)施意見(jiàn)試點(diǎn)期為本意見(jiàn)印發(fā)之日起至2018年12月21日。



附件：成 都市開(kāi)展“證 照分離”改 革試點(diǎn)具體事 項(xiàng)表



 

成都市人民政府辦公廳

2017年12月26日

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