蘭政辦發(fā)〔2018〕121號《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物安全管理工作的通知》

蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物安全管理工作的通知




蘭政辦發(fā)〔2018〕121號

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、維護(hù)國家文化安全的重要內(nèi)容。為落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，筑牢文物安全防線，根據(jù)《甘肅省文物安全管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2018〕10號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市文物安全管理工作通知如下。

一、強(qiáng)化區(qū)縣政府主體責(zé)任，建立安全管理長效機(jī)制

各級人民政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的工作原則，切實(shí)完善文物安全責(zé)任體系，履行好文物安全屬地管理主體責(zé)任。

（一）健全文物安全保障機(jī)制。將文物安全工作納入?yún)^(qū)縣年度考核評價體系，督促有關(guān)方面履職盡責(zé)；納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃；納入每年本級財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入；納入社會綜合治理相關(guān)考核內(nèi)容。建立文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究部署本級文物安全管理和行政執(zhí)法重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決文物安全存在的問題。要對本行政區(qū)域內(nèi)文物安全狀況進(jìn)行檢查評估。

（二）完善文物安全責(zé)任體系。完善文物安全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級責(zé)任制，建設(shè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文物安全三級責(zé)任體系，層層建立責(zé)任制，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)文物安全責(zé)任。無專門管理機(jī)構(gòu)或使用人的不可移動文物，應(yīng)由區(qū)縣級人民政府確定安全管理直接責(zé)任單位。2018年6月底前，各區(qū)縣政府要完成轄區(qū)內(nèi)文物安全直接責(zé)任單位名單公示工作。市級文物行政主管部門每年?duì)款^組織各有關(guān)單位對各區(qū)縣文物安全工作落實(shí)情況進(jìn)行一次督查，將重大文物安全隱患、事故和違法案件掛牌督辦，對于不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，推動社會組織共同參與

堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，落實(shí)各有關(guān)部門文物安全工作職責(zé)。

（一）明確相關(guān)部門責(zé)任。文物部門負(fù)責(zé)制定文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，查處文物違法案件，督辦行政責(zé)任追究；協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場。公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，對其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

（二）打擊文物違法犯罪。嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、盜竊田野文物和古建筑構(gòu)件等犯罪行為。嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為，曝光重大典型案例。

（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立文物安全監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵社會公眾提供文物違法犯罪線索，暢通社會監(jiān)督渠道，引導(dǎo)社會力量參與文物安全監(jiān)督管理。將文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入市、區(qū)縣黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容；加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及。

三、完善管理制度，嚴(yán)格日常檢查巡查

堅(jiān)持“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，文物保護(hù)單位和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人。要明確人員、明晰責(zé)任、健全制度，強(qiáng)化管理。

（一）健全安全和巡查制度。市、區(qū)縣文物行政主管部門要細(xì)化文物安全管理規(guī)章制度，各級文保單位、博物館（紀(jì)念館）要結(jié)合各自特點(diǎn)細(xì)化安全管理制度。進(jìn)一步明確巡查責(zé)任分工，文物行政部門承擔(dān)文物安全執(zhí)法巡查工作，文物管理使用者負(fù)責(zé)對本單位開展日常檢查。堅(jiān)持落實(shí)市級每半年抽查、縣級每季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月巡查、文保員每周檢查的巡查制度。將文物被盜、火災(zāi)、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處置、文物安全責(zé)任制落實(shí)等情況作為重點(diǎn)，不間斷進(jìn)行日常檢查巡查；文保（文博）單位的上級主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測工作，加強(qiáng)對文物安全責(zé)任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查；文物管理使用單位要做到日日有巡查，次次有記錄。

（二）配備安保人員。實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，接受社會監(jiān)督；文物部門要經(jīng)常性對文物安全直接責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，普及業(yè)務(wù)知識，提高文物安全管理能力和水平。有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的區(qū)縣要將其納入基層派出所治安巡查范圍；公安機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位設(shè)立警務(wù)室，配備專職或兼職人員，指導(dǎo)巡邏守護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)防范；有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和村文化協(xié)管員作用，明確人員負(fù)責(zé)文物安全，加強(qiáng)文保員崗位管理，落實(shí)相關(guān)報(bào)酬；文物單位要配備安保人員，為警務(wù)室提供必要的辦公場所和辦公設(shè)施。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力

加強(qiáng)各級文物行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職能配置，確保文物安全管理和行政執(zhí)法職能落實(shí)。強(qiáng)化各級文物監(jiān)管力量，建立健全督察機(jī)制，促進(jìn)文物執(zhí)法職能落實(shí)；強(qiáng)化市、區(qū)縣級文物行政部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，明確文物安全執(zhí)法責(zé)任主體，切實(shí)履行文物安全監(jiān)管職責(zé)?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。強(qiáng)化文物專業(yè)人才培養(yǎng)，市、區(qū)縣文物行政主管部門定期舉辦文物安全管理與行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升執(zhí)法水平。

五、強(qiáng)化科技支撐，完善安防設(shè)備設(shè)施

充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人防與技防有機(jī)結(jié)合，提升文物安全工作科技水平。大力實(shí)施文物平安工程，制定年度文物安防、消防、防雷工程實(shí)施計(jì)劃，推動尚未建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的重點(diǎn)文保（文博）單位盡快建設(shè)完善，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。采用無人機(jī)等科技手段開展長城等大型線性遺產(chǎn)及遺址墓葬安全監(jiān)測和執(zhí)法巡查工作。嚴(yán)格落實(shí)國家文物局、公安部《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》和文物安防、消防防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建筑要求，依照規(guī)定在文博單位建立專職消防隊(duì)或微型消防站，配備必需的安防、消防設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備；支持基層文博單位實(shí)施安防、消防和防雷建設(shè)，添置相關(guān)設(shè)備，改善安全條件。設(shè)有消防設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的文保（文博）單位，應(yīng)與所在地消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)火災(zāi)圖像識別和文物消防安全聯(lián)防聯(lián)控。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本通知要求，細(xì)化安保措施，明確安保責(zé)任，確保文物安全。

蘭州市人民政府辦公廳

2018年5月30日

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