蘭政辦發(fā)〔2017〕334號《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》

蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見




蘭政辦發(fā)〔2017〕334號

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，中央、省屬在蘭有關(guān)單位：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、住建部《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）、省政府辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕121號）的精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市住房租賃市場健康發(fā)展，規(guī)范住房租賃管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十九大以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立購租并舉的住房制度為重要方向，緊緊圍繞實現(xiàn)住有所居的根本目標(biāo)，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極培育多元化的供應(yīng)主體，廣泛拓展房源渠道，改善供求關(guān)系，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃需求體系，提升住房租賃管理和服務(wù)水平，滿足多層次的住房租賃需求，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管，結(jié)合蘭州租賃市場基本行情，合理確定住房租賃市場的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定政策措施。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，全市基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

二、積極培育供應(yīng)主體

（四）培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。鼓勵各類投資者和自然人依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，提供專業(yè)、規(guī)范的租賃服務(wù)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)設(shè)立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)；充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，支持相關(guān)國有企業(yè)依法依規(guī)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。

（五）培育經(jīng)營住房租賃的中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，鼓勵有條件的中介企業(yè)依法依規(guī)開展住房租賃專營業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)住房租賃規(guī)模化經(jīng)營；允許中介企業(yè)長期租賃或購買社會房源向社會出租，鼓勵中介企業(yè)根據(jù)市場需求對整體房屋裝修改造后向社會出租。

（六）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將長期持有房源投放到租賃市場向社會出租，或轉(zhuǎn)成租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變；鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營住房租賃的中介企業(yè)和住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運(yùn)營模式。

（七）支持和規(guī)范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法依規(guī)出租自有住房；規(guī)范個人出租住房行為，支持個人委托房屋租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租房屋。

三、加大政策支持力度

（八）加大住房租賃的稅收優(yōu)惠。對依法登記備案住房租賃企業(yè)按規(guī)定享受國家發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的各項支持措施和有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持。出租實施營改增試點(diǎn)前取得的住房，按照5%的征收率計算繳納增值稅；對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供房屋租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費(fèi)用扣除問題。

（九）加大住房租賃的金融支持。鼓勵開發(fā)性金融等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對租賃住房項目的信貸支持力度，通過合理測算未來租賃收入現(xiàn)金流，向住房租賃企業(yè)提供分期還本等符合經(jīng)營特點(diǎn)的長期貸款和金融解決方案。通過再貸款、再貼現(xiàn)等政策措施，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對住房租賃項目的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵住房租賃企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用利率衍生工具對沖利率風(fēng)險。

四、增加住房租賃有效供給

（十）完善租賃住房供地方式。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，可以以劃撥方式供地。積極盤活城區(qū)存量土地，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃住房。新建租賃住房項目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有的年限。建立租賃住房用地評估體系，合理控制土地出讓價格。

（十一）積極盤活存量房屋用于租賃。鼓勵住房租賃國有企業(yè)將閑置和低效利用的國有廠房、商業(yè)辦公用房等，按規(guī)定改建為租賃住房；允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，改建后如為普通住宅，水、電、氣、暖、物業(yè)等執(zhí)行民用價格；允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后按間出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效；支持住房租賃企業(yè)通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，支持個人和單位將住房委托給住房租賃企業(yè)長期經(jīng)營，滿足多層次住房租賃需求；采取購買服務(wù)的模式，將政府或國有企業(yè)閑置的合法房源委托給住房租賃企業(yè)按照市場價格運(yùn)營管理；對于各項手續(xù)齊全的經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)配售后的剩余房源，由縣區(qū)政府回購后，向社會出租，并納入住房租賃管理體系。

（十二）逐步擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍。在滿足城市中低收入住房困難家庭住房需求的前提下，將新就業(yè)大學(xué)生和有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房保障，逐步擴(kuò)大保障對象及群體范圍。住房保障方式采取實物配租為輔，租賃補(bǔ)貼為主的方式，通過市場提供房源、鼓勵其自行在市場上租賃住房居住。

五、強(qiáng)化住房租賃服務(wù)

（十三）建立住房租賃管理服務(wù)平臺。在現(xiàn)有的蘭州市二手房交易監(jiān)管服務(wù)平臺上建立住房租賃管理服務(wù)系統(tǒng)，為租賃當(dāng)事人提供住房租賃信息發(fā)布、住房租賃合同網(wǎng)上簽約、住房租賃登記備案申請、交易資金監(jiān)管、市場主體信用信息查詢、信用評價等對外服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃交易流程，保障租賃雙方的合法權(quán)益。

（十四）保障承租人合法權(quán)益。承租人為本市戶籍無房家庭，符合在同一區(qū)連續(xù)單獨(dú)承租并實際居住3年以上、已辦理住房租賃登記備案、夫妻一方在該區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)3年以上等條件的，其適齡子女可在該區(qū)接受義務(wù)教育；承租人為非本市戶籍家庭的，可根據(jù)住房租賃登記備案的信息依法申請辦理居住登記卡或申領(lǐng)居住證，并以蘭州市關(guān)于非蘭籍人員子女接受義務(wù)教育具體規(guī)定，依法申請辦理其適齡子女在出租住房所在區(qū)接受義務(wù)教育的手續(xù)；具體辦法由各區(qū)縣人民政府結(jié)合實際情況制定。

六、健全住房租賃管理體制

（十五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立齊抓共管機(jī)制。根據(jù)公安部、中央社會治安綜合治理委員會、民政部、住建部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作中有關(guān)問題的通知》（公通字〔83〕號）、《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）、《蘭州市房屋租賃管理辦法》（蘭州市人民政府〔2009〕第4號令）的相關(guān)規(guī)定，各職能單位和社會各基層組織按照各自職能分工做好房屋租賃管理工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭實現(xiàn)房屋租賃管理社會齊抓共管機(jī)制。

（十六）落實區(qū)縣政府責(zé)任，實現(xiàn)三級管理模式。各區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負(fù)總責(zé)，要建立多部門聯(lián)合管理體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理；區(qū)縣政府在區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立區(qū)房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦公室，接受市級房地產(chǎn)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場監(jiān)管和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場管理；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的住房租賃備案工作；各社區(qū)（村委會）配合所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展住房租賃備案工作，做好本轄區(qū)內(nèi)房屋租賃情況的摸排和統(tǒng)計，并及時督促租賃雙方當(dāng)事人到所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行住房租賃備案；各社區(qū)（村委會）要與轄區(qū)派出所加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大對住房租賃的管理和糾紛調(diào)處，及時化解租賃矛盾。

各區(qū)縣要根據(jù)本意見，結(jié)合工作實際，研究制定具體實施辦法，確保各項工作有效落實。市住房保障和房產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門及時對本實施意見落實情況進(jìn)行督促檢查。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期兩年。

蘭州市人民政府辦公廳

2017年12月16日

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