蘭政辦發(fā)〔2017〕216號《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市船舶污染防治應急預案的通知》

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蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市船舶污染防治應急預案的通知

蘭政辦發(fā)〔2017〕216號

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會:

《蘭州市船舶污染防治應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

蘭州市人民政府辦公廳

2017年8月15日

蘭州市船舶污染事故防治應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全處置船舶污染事故應急工作機制,快速、有序、高效地組織協(xié)調(diào)指揮船舶污染事故應急響應行動，救助遇險人員，最大程度地控制和減少船舶污染事故對水域環(huán)境及水域資源造成的危害，促進社會、經(jīng)濟和水上交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《甘肅省水路交通突發(fā)事件應急預案》、《蘭州市水路交通突發(fā)事件應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于蘭州市行政區(qū)管轄水域內(nèi)的船舶或船舶相關(guān)作業(yè)造成或可能造成的污染事故。

1.4工作原則

以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，依靠科學、依法規(guī)范，預防為主。

2組織體系及職責

2.1應急指揮機構(gòu)

成立蘭州市船舶污染事故應急指揮部（簡稱“市應急指揮部”），市政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市交通委主任任副指揮長，市交通委、市公安局、市環(huán)保局、市水務局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市氣象局、市政府新聞辦及相關(guān)區(qū)縣政府為成員。市應急指揮部辦公室設(shè)在市交通委，主任由市交通委主任兼任，承擔應急指揮部日常工作。各區(qū)、縣政府要成立相應的應急指揮機構(gòu)，負責處置職責范圍內(nèi)的船舶污染應急事件。

2.2市應急指揮部職責

（1）研究制定應急處置船舶污染事故的政策、措施。

（2）決定啟動與終止市級船舶污染事故應急預警狀態(tài)和應急救援行動。組織指揮全市船舶污染事故的應急處置工作。

（3）指導、協(xié)調(diào)各區(qū)、縣船舶污染事故的應急處置工作。

（4）應急處置污染事故或籌備緊急情況急需調(diào)用的大宗物資所需的船舶運輸力量。

（5）組織船舶污染事故應急培訓和演練。

2.3現(xiàn)場應急處置

船舶污染事故發(fā)生后，市應急指揮部成立現(xiàn)場應急指揮部，負責船舶污染事故的應急處置工作。

3事故分級

根據(jù)事故的嚴重性、緊急性、可控性和影響范圍，船舶污染事故分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)和一般事故(Ⅳ級)四級。

3.1特別重大事故(Ⅰ級)

船舶溢油1000噸及以上，或者造成直接經(jīng)濟損失2億元及以上的船舶污染事故；或船舶污染事故造成區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響。

3.2重大事故(Ⅱ級)

船舶溢油500噸及以上不足1000噸，或者造成直接經(jīng)濟損失1億元及以上不足2億元的船舶污染事故；船舶污染事故造成水域大面積污染，或市內(nèi)重要水源地取水中斷的污染事故。

3.3較大事故(Ⅲ級)

船舶溢油100噸及以上不足500噸，或者造成直接經(jīng)濟損失5000萬元及以上不足1億元的船舶污染事故；船舶污染事故造成水域較大面積污染，或區(qū)縣集中飲用水源地取水中斷的污染事故。

3.4一般事故(Ⅳ級)

船舶溢油不足100噸，或者造成直接經(jīng)濟損失不足5000萬元的船舶污染事故；因船舶污染事故造成水域局部污染，或造成飲用水源地取水中斷的污染事故。

4預警與預防機制

4.1事故監(jiān)控與信息報告

4.1.1預警信息與報告

市應急指揮部辦公室對各類信息進行預測分析，對可能發(fā)生的船舶污染事故進行預警。預警級別依據(jù)船舶污染事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）等四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警分級標準如下：

Ⅰ級（特別重大）：預計將要發(fā)生特別重大以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能造成大量公私財物損毀和人員傷亡，或者涉及兩個以上的地級市，社會危害性和影響巨大。

Ⅱ級（重大）：預計將要發(fā)生重大以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能對公私財物造成嚴重損失和危害，或者涉及兩個以上的地級市，社會危害性和影響很大。

Ⅲ級（較大）：預計將要發(fā)生較大以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能對公私財物造成較大損失以及一定社會影響。

Ⅳ級（一般）：預計將要發(fā)生一般以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能對公私財物造成損失或一定社會影響。

4.1.2事故（險情）信息報告

當發(fā)現(xiàn)船舶污染事故或可能發(fā)生船舶污染事故時，任何單位和個人均有義務盡快向當?shù)卣蚪煌ㄟ\輸部門報告，接聽單位在接聽報告時需要按照報告內(nèi)容做好記錄。區(qū)、縣船舶污染事故應急指揮部辦公室在接到事故（險情）信息報告后，應對事故情況加以記錄、評估，及時、準確的向市應急指揮部辦公室報告。各區(qū)、縣應通過直接聯(lián)系現(xiàn)場有關(guān)人員，現(xiàn)場附近其他人員或作業(yè)者進行進一步核實、確認，查明以下詳細資料，并形成第二階段報告。報告的主要內(nèi)容包括：

（1）事故發(fā)生時間、地點、原因。

（2）事故船舶資料及碼頭資料，船員及船舶所有人聯(lián)系方式。

（3）載運貨物名稱、種類、數(shù)量、包裝措施。

（4）污染物的名稱、種類、數(shù)量。

（5）自控能力及可能繼續(xù)發(fā)生泄漏的情況。

（6）氣象、水流狀況。

（7）污染物泄漏和傳輸擴散狀況。

4.2預警預防行動

4.2.1水運企業(yè)、船舶和相關(guān)工作人員應注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別，采取相應的防范措施。

4.2.2船舶污染事故發(fā)生后，事故方船長、碼頭負責人等應立即宣布啟動相應的應急響應，迅速、有效地組織先期處置。

4.2.3船舶污染事故發(fā)生后，在現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事故發(fā)生地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、交通部門負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災難鏈。

4.2.4各級船舶污染事故應急指揮部辦公室接到一般及以上船舶污染事故報告后，迅速收集分析事故和環(huán)境條件的有關(guān)信息，預報事故源火災爆炸趨勢、污染物擴散軌跡和歸宿，分析保護目標受威脅或危害的范圍和程度，及時發(fā)布有關(guān)環(huán)境危害、人員疏散、敏感資源防護等事故救援的預警信息。

5應急響應及處置措施

5.1分級響應

5.1.1事故再評估和應急等級確定

市應急指揮部辦公室負責事故再評估和應急等級確定。通過監(jiān)視、監(jiān)測的數(shù)據(jù)，對照可能危及的人群、自然保護區(qū)、敏感區(qū)，確定優(yōu)先保護次序，再根據(jù)現(xiàn)場條件對事故作進一步的評估，按照事故應急等級的劃分原則，確定事故應急響應。

5.1.2 應急響應程序

船舶污染事故的應急響應堅持屬地為主的原則，各區(qū)、縣政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責船舶突發(fā)溢油事故的應急處置工作，若超出本級應急處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動相應應急預案。

根據(jù)不同級別的響應，啟動不同的響應程序。

（1）Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）響應程序:由市應急指揮部啟動該預案,并報請省應急指揮機構(gòu)啟動相應應急預案。在省政府有關(guān)應急機構(gòu)的組織領(lǐng)導下，各應急力量按照本預案要求開展應急救援行動。

（2）Ⅲ級(較大)響應程序:由市應急指揮部啟動該預案,在市應急指揮部的組織指揮下，各應急力量按照本預案要求開展應急救援行動。超出本市應急處置能力時，及時報請省應急救援機構(gòu)提供支援。

（3）Ⅳ級(一般)響應程序:由區(qū)、縣應急指揮部啟動本級船舶污染事故應急相關(guān)預案?？蓞⒄闸?、Ⅱ、Ⅲ級響應程序，結(jié)合本區(qū)縣實際情況開展響應程序。在超出本級應急處置能力時，及時向市應急指揮部提出請求，市應急指揮部根據(jù)需要，組織有關(guān)工作組赴現(xiàn)場指導應急處理工作或啟動相應應急預案。

5.2應急反應啟動

5.2.1市應急指揮部反應

（1）及時掌握船舶污染事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）擬定現(xiàn)場應急救援指揮部成員名單，及時組建現(xiàn)場應急救援指揮部。

（3）加強與事故發(fā)生地政府應急救援指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場應急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)安全專家組的通信聯(lián)絡，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（4）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為事故現(xiàn)場應急救援指揮部或?qū)I(yè)應急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導應急救援，必要時派遣專業(yè)應急力量實施增援。

（6）需要有關(guān)應急力量支援時，向上級人民政府提出請求。

（7）配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。

5.2.2事故現(xiàn)場應急救援指揮部的響應

事故現(xiàn)場應急救援指揮部應積極協(xié)調(diào)各參加單位，做好以下工作：

（1）根據(jù)事故災難發(fā)生情況，組織有關(guān)部門按照應急預案制定具體實施方案，迅速開展控制、搶險救災工作。

（2）根據(jù)搶險救災過程中發(fā)生的變化和問題，及時對實施方案進行調(diào)整、修訂和補充。

（3）在本轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用各類相關(guān)物資、設(shè)備、人員和場地。

（4）根據(jù)事故災難情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散工作。

（5）及時向當?shù)貞敝笓]部報告救援進展情況。

5.3應急反應

現(xiàn)場應急響應指揮部根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化情況，依據(jù)本預案，和在考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，成立相關(guān)應急響應小組，及時實施應急響應措施。

5.3.1水上警戒監(jiān)測組。由市交通委負責，市環(huán)保局、市水務局、市公安局等成員單位組成。主要負責實施現(xiàn)場警戒和監(jiān)測，并及時向現(xiàn)場指揮部報告相關(guān)情況。

（1）發(fā)布航行通（警）告。

（2）向可能遭受污染損害的單位發(fā)布預警信息。

（3）組織調(diào)動船艇在事故水域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>

（4）設(shè)置警戒區(qū)域，疏導過往船舶。

（5）對事故污染動態(tài)進行空中和水上監(jiān)視。

（6）對事故水域的水質(zhì)、有害有毒氣體的濃度進行布點監(jiān)測。

（7）發(fā)現(xiàn)和跟蹤事故動態(tài)，為制訂現(xiàn)場應急救援方案和事故調(diào)查提供參考。

5.3.2水上救援與清污組。由市交通委牽頭，市公安局、市環(huán)保局、蘭州石化公司、西部石油管道甘肅分公司等單位組成。主要負責實施現(xiàn)場應急響應活動和清污工作：

（1）負責污染源控制，封死泄漏或溢出口。

（2）預控火災、爆炸等衍生事故。

（3）污染物的控制和清除。

（4）如船舶載運危險貨物，則應及時將危險貨物轉(zhuǎn)駁到其他貨輪或儲存空間內(nèi)。

（5）遇險人員救助等。

（6）將事故船舶拖至安全區(qū)域。

（7）根據(jù)要求噴灑消油劑等。

5.3.3事故與污染損害調(diào)查組。由市交通委牽頭，組織市環(huán)保局、市安監(jiān)局等相關(guān)單位參與。

（1）組織有關(guān)專家和調(diào)查人員對事故有關(guān)當事人進行調(diào)查，并做好詢問筆錄。

（2）開展事故船舶的現(xiàn)場勘察，并做好勘察記錄。

（3）收集有關(guān)當事船舶相關(guān)物證，提取痕跡，并做好有關(guān)送檢工作。

（4）調(diào)查取證結(jié)束后，進行事故原因分析，并編寫事故調(diào)查報告。

5.3.4火災防范施救組。由市公安局牽頭，市交通委等部門參與。

（1）調(diào)派消防車和消防船到現(xiàn)場戒備。

（2）事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域全部禁止明火，注意消除其他誘發(fā)火災爆炸的因素，密切注意發(fā)生火災爆炸的危險。

（3）事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的危險品船舶要暫時離開，并注意嚴禁一切火源，采取有效措施防止溢油發(fā)生火災。

（4）消防車和消防船到達事故地點對溢油火災進行施救。

5.3.5群眾安全防護組。

由事發(fā)當?shù)貐^(qū)縣政府牽頭，公安、民政、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生部門參與。

（1）根據(jù)有害有毒氣體的特性、泄漏量、泄漏壓力、氣象條件，預測危害范圍，確定疏散距離，決定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（2）組織實施疏散、轉(zhuǎn)移、調(diào)整疏散人群。

（3）確定保護群眾安全所需要采取的防護措施，并保持通訊及指揮調(diào)度的暢通。

（4）啟用應急庇護場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）加強治安管理。

5.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

現(xiàn)場應急指揮部負責協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療救護工作，按照危險品技術(shù)手冊中的有關(guān)指南對中毒人員實施緊急救助。市衛(wèi)計委負責協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護力量進行支援，協(xié)助做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

5.5應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

5.6社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應急指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。

5.7信息發(fā)布

船舶污染事故信息的發(fā)布工作，由市應急指揮部辦公室會同市政府新聞辦統(tǒng)一對外發(fā)布。

6后期處理

6.1善后處理

事發(fā)地區(qū)縣政府部門負責組織船舶污染事故的善后處理工作。超出職責能力范圍的，報請上一級政府解決。善后處理工作包括：人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處置等事項。要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

6.2事故應急評估

事故發(fā)生后，市應急指揮部會同事發(fā)地區(qū)縣政府及有關(guān)職能部門，按各自的職責做好事故造成損害等情況的核查工作。事故善后處置工作結(jié)束后，市應急指揮部辦公室及時總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，組織有關(guān)人員對事故處置措施進行分析、研究和評估，并提出對應急預案和應急響應系統(tǒng)建設(shè)和管理方面的修改意見，向市應急指揮部提交總結(jié)報告。

7應急保障

7.1通信與信息保障

建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持。

7.2應急支援與保障

7.2.1裝備保障

市應急指揮部辦公室定期組織開展船舶污染風險評估，編制船舶防污應急能力建設(shè)規(guī)劃及落實編制規(guī)劃的預算，建立船舶污染事故應急響應設(shè)備庫，組建應急響應隊伍，配置應急響應設(shè)備。

7.2.2應急響應隊伍保障

應急響應隊伍由市交通、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門相關(guān)人員，清污隊伍、志愿者隊伍及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成。

7.2.3交通運輸保障

發(fā)生一般及以上事故，各級應急指揮部根據(jù)救援需要及時提供交通運輸保障。交通部門對事故現(xiàn)場水域進行交通管制，有關(guān)單位根據(jù)需要開設(shè)應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員運送及時到位。

7.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各區(qū)、縣政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設(shè)，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，做好醫(yī)療救援的應急保障工作。

7.2.5物資保障

各區(qū)、縣政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應當建立應急響應設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等共享機制和儲備制度，建立相應的后勤保障儲備庫，儲備必要的應急物資和裝備，保障對事故救援的物資供應。

7.2.6基本生活保障

各區(qū)、縣政府組織相關(guān)部門做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

7.3監(jiān)督檢查

各級應急指揮部負責對應急預案各環(huán)節(jié)及實施的具體過程進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：應急預案相關(guān)內(nèi)容和要求是否得到落實；應急響應人員和設(shè)施設(shè)備的工作狀況是否正常；應急響應救援各項行動是否符合預案要求。

8附則

8.1名詞術(shù)語定義

船舶：指在海洋和內(nèi)河中運營的任何類型的船舶,包括水翼船、氣墊船、潛水器和任何類型的浮動航行器。

船舶污染事故：指船舶在航行、停泊和裝卸及相關(guān)作業(yè)過程中，突發(fā)擱淺、爆炸、泄漏等造成水域污染的事故。

船舶污染事故險情：指有可能引起船舶污染事故的各種危險情況，如船舶事故（包括船舶傾覆、沉沒、碰撞、擱淺等）。

應急響應：指對污染事故造成的或可能造成的一切后果進行的預警、控制、人員救助、污染物的圍控與清除等活動。

8.2預案管理與更新

本預案由蘭州市交通運輸委員會負責制定、解釋。并根據(jù)相關(guān)情況變化適時進行修訂完善。

8.3獎勵與責任追究

對在船舶污染事故應急工作中貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責任人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。