您當(dāng)前的位置：蘭政發(fā)〔2017〕20號(hào)《蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘭州市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案的通知》
蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘭州市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案的通知
蘭政發(fā)〔2017〕20號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
《蘭州市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意, 現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蘭州市人民政府
2017年4月14日
蘭州市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民
增收實(shí)施方案
為營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，激發(fā)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)居民增收，根據(jù)《甘肅省關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔2017〕12號(hào)）和相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段，聚焦重點(diǎn)，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進(jìn)共建共享，擴(kuò)大中等收入群體，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
（二）主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，力爭(zhēng)收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到43625元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15750元；居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
圍繞壯大中等收入群體目標(biāo)，瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)群體，出臺(tái)差別化的收入分配激勵(lì)政策。主要針對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七類(lèi)群體進(jìn)行收入激勵(lì)，以此帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。
（一）實(shí)施技能人才激勵(lì)
完善技能人才收入分配政策，加強(qiáng)收入激勵(lì)，提高技能人才待遇和地位，實(shí)現(xiàn)多勞多得、技高者多得，體現(xiàn)技能人才在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用和重要價(jià)值，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)工人提高技能、增加收入。
完善技術(shù)工人薪酬待遇。建立健全企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，依法落實(shí)企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配自主權(quán)，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平的分配機(jī)制。加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，貫徹落實(shí)企業(yè)首席技師制度，鼓勵(lì)企業(yè)按照工人技能水平確定工資待遇。引導(dǎo)試行年薪制、股份制、期權(quán)制等分配方式，有效提升技能人才收入水平。（市人社局、市政府國(guó)資委牽頭，市工信委等部門(mén)參與）
貫通職業(yè)資格、職稱(chēng)和學(xué)歷認(rèn)證渠道。積極落實(shí)職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書(shū)”制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于取得職業(yè)資格后可聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的相關(guān)規(guī)定。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可按照省人社部門(mén)、教育部門(mén)有關(guān)政策落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。建立健全青年技能人才評(píng)價(jià)選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，不斷完善高技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制。（市人社局、市教育局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)參與）
積極開(kāi)展競(jìng)賽等激勵(lì)活動(dòng)。組織各類(lèi)技術(shù)大賽和崗位練兵，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多高技能人才脫穎而出。（市人社局、市財(cái)政局牽頭，市政府國(guó)資委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委等部門(mén)參與）
給予優(yōu)惠待遇。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶(hù)、購(gòu)租住房、子女入學(xué)等方面給予支持。對(duì)高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、出差待遇等方面給予優(yōu)厚待遇。探索實(shí)行高技能人才、大師工作室（包括名中醫(yī)工作室）等年度工作補(bǔ)貼制度。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市公安局、市建設(shè)局、市政府國(guó)資委、市衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)參與）
（二）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，通過(guò)多種激勵(lì)支持，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。
培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對(duì)象特點(diǎn)，分類(lèi)分產(chǎn)業(yè)分層次開(kāi)展培育，強(qiáng)化培育的針對(duì)性。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)水平和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)與提升。同時(shí)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地、田間學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化進(jìn)程，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，支持蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院和蘭州園藝學(xué)校辦好 涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。有條件的地方探索將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。（市農(nóng)委牽頭，市教育局、市財(cái)政局、市人社局等部門(mén)參與）
支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)增收。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，規(guī)范貧困村合作社建設(shè)、加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加快蘭州市涉農(nóng)保險(xiǎn)方案的實(shí)施，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，在擴(kuò)大肉羊、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)三個(gè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)面積的同時(shí)，積極推進(jìn)蘭州市高原夏菜、百合、玫瑰三個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，推動(dòng)這三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)步伐，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，積極對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育更多農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)及百合標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)；加大市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接及營(yíng)銷(xiāo)工作力度。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域特色、農(nóng)業(yè)資源、人文底蘊(yùn)，引導(dǎo)發(fā)展集創(chuàng)意開(kāi)發(fā)、瓜果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)老為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，支持農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合獲取更多增值收益。（市農(nóng)委、市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市文旅局、市政府金融辦等部門(mén)參與）
拓寬新型農(nóng)民增收渠道。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)家及省上安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系作用，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展多種形式股份合作。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶(hù)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)。積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品。（市農(nóng)委牽頭，市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市文旅局等部門(mén)參與）
（三）實(shí)施科研人員激勵(lì)
落實(shí)人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)市級(jí)科技項(xiàng)目管理改革，通過(guò)“人才+項(xiàng)目”、“人才+企業(yè)”的模式，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，努力在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省上部署，探索落實(shí)不同類(lèi)型的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬分配機(jī)制，保障科研人員合理工資待遇水平。擴(kuò)大科研單位人財(cái)物支配權(quán)，鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。（市人社局、市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局等部門(mén)參與）
健全分配激勵(lì)機(jī)制。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省上部署，落實(shí)完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。支持科技型企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，調(diào)動(dòng)技術(shù)和管理人員創(chuàng)新的積極性。（市人社局、市財(cái)政局牽頭，市科技局、市發(fā)改委、市教育局等部門(mén)參與）
完善科研項(xiàng)目管理。明確市級(jí)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)的、沒(méi)有工資性收入的相關(guān)工作人員和課題組臨時(shí)聘用人員等均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。完善財(cái)政資金對(duì)科研項(xiàng)目的補(bǔ)助制度，健全投入機(jī)制。（市科技局牽頭，市人社局、市財(cái)政局、市工信委、市政府國(guó)資委等部門(mén)參與）
落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)領(lǐng)軍人才考核制度，將優(yōu)秀等次比例提高到領(lǐng)軍人才總數(shù)的6%。按照《蘭州市領(lǐng)軍人才考核辦法》，給予評(píng)聘期滿(mǎn)考核優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。鼓勵(lì)用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、擴(kuò)大技術(shù)入股比例等多種形式對(duì)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，幫助專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對(duì)外出售，個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)收益最低不低于成果轉(zhuǎn)化和出售收益的60%。（市人社局、市財(cái)政局牽頭，市科技局等部門(mén)參與）
鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、高校及科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的核心作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)企事業(yè)單位工作人員參與創(chuàng)業(yè)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可離崗從事各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)期間3年內(nèi)保留人事關(guān)系，創(chuàng)業(yè)期間的職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等待遇按照《蘭州市支持企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》執(zhí)行。（市人社局、市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局等部門(mén)參與）
（四）實(shí)施創(chuàng)業(yè)人員激勵(lì)
著力完善體制機(jī)制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和支持中小創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，廣泛引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)家人才創(chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)全市中小企業(yè)發(fā)展。
健全扶持創(chuàng)業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)各地在推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索，勇于嘗試。推動(dòng)建設(shè)一批“省級(jí)”雙創(chuàng)示范基地，鼓勵(lì)示范基地在推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面開(kāi)展先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，支持各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)。建立全市創(chuàng)業(yè)人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。探索統(tǒng)籌各部門(mén)創(chuàng)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。完善信貸幫扶機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款支持。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng),合力打造一批有影響有前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金作用，扶持促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對(duì)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、研究成果具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予扶持。對(duì)獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利和授權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利給予300-1000元補(bǔ)助。對(duì)在校中小學(xué)生申請(qǐng)專(zhuān)利并獲得受理的，申請(qǐng)費(fèi)用個(gè)人每件只需承擔(dān)50元，其余部分給予全額資助；對(duì)獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)的在校中小學(xué)生，給予實(shí)質(zhì)審查費(fèi)用、辦登費(fèi)、第一次的年費(fèi)全額資助。（市發(fā)改委、市人社局、市科技局牽頭，市財(cái)政局、市教育局、市工信委、市工商局等部門(mén)參與）
激勵(lì)各類(lèi)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施各類(lèi)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，在落實(shí)國(guó)家、省級(jí)及市級(jí)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，因地制宜出臺(tái)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事養(yǎng)殖、種植等創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。整合各類(lèi)資源，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)難題。樹(shù)立典型，及時(shí)表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和集體。以2016年被國(guó)家確定為第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)的紅古區(qū)為典型，鼓勵(lì)其他縣區(qū)積極開(kāi)展第三批國(guó)家級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣區(qū)爭(zhēng)取工作，切實(shí)做好各類(lèi)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)委、市工信委等部門(mén)參與）
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校、科研院所科研人員在完成所在單位工作任務(wù)的前提下，以專(zhuān)職、兼職或受聘的形式在產(chǎn)學(xué)研合作科技成果轉(zhuǎn)化基地開(kāi)展中試、試制、實(shí)用推廣等成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，對(duì)其開(kāi)展的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在市列科技計(jì)劃項(xiàng)目中予以專(zhuān)項(xiàng)支持，支持其參與成果收益分配。根據(jù)國(guó)家和省上安排，落實(shí)高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并取得報(bào)酬的政策。（市科技局、市教育局牽頭，市工信委、市人社局、市教育局等部門(mén)參與）
（五）實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)
以穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提，以?xún)?yōu)化環(huán)境、提振信心、促進(jìn)創(chuàng)新、提升效益為重點(diǎn)，增強(qiáng)薪酬分配的激勵(lì)作用，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員工作熱情和創(chuàng)新能力，帶動(dòng)形成企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、職工增收的穩(wěn)定鏈條。
完善激勵(lì)方式。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)健全約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員部分任期激勵(lì)實(shí)行延期支付，規(guī)避追求短期利益風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的，根據(jù)承擔(dān)責(zé)任追索扣回部分或全部已發(fā)績(jī)效年薪和任期激勵(lì)。（市政府國(guó)資委牽頭，市人社局、市工信委、市財(cái)政局等部門(mén)參與）
指導(dǎo)管理創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)管理方式，完善考核評(píng)價(jià)辦法，給予企業(yè)中層管理人員更大的管理權(quán)限，激發(fā)企業(yè)中下層管理人員工作積極性。加大獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)和額度，激發(fā)企業(yè)管理人員的創(chuàng)造性。同時(shí)推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)收入分配差距。切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。（市政府國(guó)資委、市人社局牽頭，市工信委等部門(mén)參與）
支持職業(yè)發(fā)展。積極為經(jīng)營(yíng)管理人員打造促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，打通企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員晉升渠道，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理人員較快成長(zhǎng)。為優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員提供優(yōu)先培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。及時(shí)宣傳表彰優(yōu)秀管理人員，提高其社會(huì)知名度和社會(huì)美譽(yù)度。（市政府國(guó)資委牽頭，市人社局、市工信委參與）
（六）實(shí)施干部隊(duì)伍激勵(lì)
完善公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全激勵(lì)辦法，推行陽(yáng)光化福利保障制度，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍工作積極性。
爭(zhēng)取和落實(shí)相關(guān)政策。爭(zhēng)取實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，努力縮小我市與其他城市的收入差距。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。繼續(xù)爭(zhēng)取將城關(guān)、七里河、安寧和西固四區(qū)納入享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍。（市人社局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委等部門(mén)參與）
完善差別化激勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家及省上部署，健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，探索建立考核結(jié)果與工資收入掛鉤制度。按照國(guó)家及省上部署，完善落實(shí)公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，賦予縣區(qū)一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委等部門(mén)參與）
明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，規(guī)范完善各項(xiàng)福利待遇名稱(chēng)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。貫徹落實(shí)國(guó)家及省上公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革政策，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系。按照國(guó)家及省上部署，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可按規(guī)定納入住房保障范圍，努力為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房或租賃補(bǔ)貼保障。（市人社局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、市建設(shè)局牽頭，市衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)參與）
（七）實(shí)施有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)
鼓勵(lì)和支持低保對(duì)象、建檔立卡貧困戶(hù)以及殘疾人等有勞動(dòng)能力的困難群體參加各類(lèi)培訓(xùn)，逐步提升技能，通過(guò)積極參加勞動(dòng)，以自身的能力和努力增加收入。
增強(qiáng)脫困能力。對(duì)有勞動(dòng)能力、具備勞動(dòng)條件的困難群體，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤┚珳?zhǔn)技能培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)困難人員就業(yè)致富的信心和能力。（市人社局牽頭，市民政局、市農(nóng)委、市扶貧辦等部門(mén)參與）
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。支持特色種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡戶(hù)的“一對(duì)一”聯(lián)結(jié)，通過(guò)參加勞動(dòng)獲取收益。實(shí)施好電商、光伏等扶貧工程。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文旅局、市扶貧辦等部門(mén)參與）
建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、自食其力的觀念，對(duì)有就業(yè)能力的困難人員，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要優(yōu)先為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和扶持就業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保人員，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受與其能力相適應(yīng)工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（市民政局、市人社局牽頭，市財(cái)政局等部門(mén)參與）
完善救助制度。在重點(diǎn)保障低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，努力將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。（市民政局牽頭，市財(cái)政局等部門(mén)參與）
三、開(kāi)展支撐行動(dòng)
圍繞城鄉(xiāng)居民增收，突出激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施，搞好綜合政策配套，為實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)
創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)的結(jié)合，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，容納更多人員就業(yè)。積極承接?xùn)|中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和帶動(dòng)一批勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展地方特色和民族特色產(chǎn)品，吸納中低技能勞動(dòng)者就業(yè)。進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)成本，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)崗位。（市發(fā)改委、市人社局牽頭，市工信委、市政府國(guó)資委、市商務(wù)局等部門(mén)參與）
促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。加快推進(jìn)戶(hù)籍、住房、教育、社保等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)對(duì)口協(xié)作，爭(zhēng)取沿海省市區(qū)吸納更多我市勞務(wù)人員。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)。實(shí)施好各類(lèi)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，提供創(chuàng)業(yè)條件，吸引更多人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市建設(shè)局等部門(mén)參與）
提升人力資源市場(chǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)全市各類(lèi)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，積極指導(dǎo)已建成的紅古區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，切實(shí)發(fā)揮作用，督促七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成并投入使用，發(fā)揮投資效益。提高就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心覆蓋面，加大智慧就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息。在全市產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中縣區(qū)，探索建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢(xún)、稅務(wù)等一體化、一站式、訂單式服務(wù)能力。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局等部門(mén)參與）
（二）技能提升行動(dòng)
構(gòu)建培訓(xùn)體系。進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，努力使每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，探索整合市級(jí)各部門(mén)的補(bǔ)貼資金，增加補(bǔ)貼資金額度，提高補(bǔ)貼資金使用效益。進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動(dòng)者技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。（市人社局牽頭，市扶貧辦、市農(nóng)委等部門(mén)參與）
提升培訓(xùn)能力。整合培訓(xùn)資源，提升和改造培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)培訓(xùn)資源品牌建設(shè)。立足解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，提升培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人力資源支撐。依托蘭州現(xiàn)有高等、中等職業(yè)學(xué)校、技校以及相關(guān)的示范園區(qū)培訓(xùn)平臺(tái)，積極開(kāi)展培訓(xùn)工作。實(shí)施蘭州市公共實(shí)訓(xùn)基地（蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合實(shí)訓(xùn)中心）建設(shè)。研究出臺(tái)符合職業(yè)教育特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的政策。積極整合培訓(xùn)資源，依托蘭州創(chuàng)業(yè)大學(xué)，積極開(kāi)展深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)培訓(xùn)資源品牌建設(shè)。立足蘭州實(shí)際，積極研究解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，提升培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人力資源支撐。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)委等部門(mén)參與）
實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，分解實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力，全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。（市人社局牽頭，市扶貧辦、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)委等部門(mén)參與）
（三）托底保障行動(dòng)
完善基本生活保障。爭(zhēng)取更多中央及省級(jí)資金，著力提高低收入人員生活水平。結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)低保對(duì)象認(rèn)定工作，把保障基本生活與兼顧就業(yè)激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。（市民政局牽頭，市財(cái)政局等部門(mén)參與）
提高兜底保障能力。完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助。（市民政局牽頭，市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市建設(shè)局、市人社局、市財(cái)政局等部門(mén)參與）
擴(kuò)大基本保障覆蓋面。積極推動(dòng)全民參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。降低人工成本，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入社保繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)。（市人社局、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市民政局、市建設(shè)局、市衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)參與）
（四）財(cái)產(chǎn)性收入拓展行動(dòng)
盤(pán)活農(nóng)村資源。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，促進(jìn)土地入股流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。（市國(guó)土局、人行蘭州中心支行牽頭，市農(nóng)委等部門(mén)參與）
拓寬投資渠道。政府相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民金融理財(cái)知識(shí)的宣傳，培養(yǎng)居民理財(cái)能力，引導(dǎo)居民科學(xué)理財(cái)。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資，促使投資渠道趨向多元。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等方面的收益。（市政府金融辦牽頭，市財(cái)政局等部門(mén)參與）
（五）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)
試點(diǎn)建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道、多層級(jí)歸集個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息，加快建立完善市、縣級(jí)建立收入和財(cái)產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)水平。按照省發(fā)改委關(guān)于在全省開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)的工作安排，繼續(xù)在城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)的38家監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位，落實(shí)各項(xiàng)收入指標(biāo)等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)工作，為制定居民增收相關(guān)方案提供重要數(shù)據(jù)支撐。（市人社局、市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、人行蘭州中心支行等部門(mén)參與）
建立收入分配政策評(píng)估體系。聯(lián)合第三方組織，探索建立我市收入激勵(lì)政策評(píng)估機(jī)制，提出政策建議，科學(xué)調(diào)整相關(guān)政策。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局等部門(mén)參與）
四、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。高度重視和全力推進(jìn)建立重點(diǎn)群體增收激勵(lì)機(jī)制，要將其作為全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，力爭(zhēng)盡快取得成效。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保本實(shí)施方案全面落實(shí)。要加強(qiáng)與國(guó)家部委及省上相關(guān)部門(mén)的銜接溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家或省上選擇我市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃等相關(guān)試點(diǎn)。（市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市政府國(guó)資委、市農(nóng)委、市民政局、市總工會(huì)等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)落實(shí)。 各牽頭部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定七大群體激勵(lì)具體實(shí)施辦法。進(jìn)一步明確實(shí)施的具體內(nèi)容和要求，確保把各項(xiàng)居民增收舉措落到實(shí)處。（市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市政府國(guó)資委、市農(nóng)委等部門(mén)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化督查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案和各項(xiàng)具體實(shí)施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，加強(qiáng)政策評(píng)估。建立督查激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，確保激勵(lì)措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。（市政府相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。做好政策宣傳和解讀，營(yíng)造全面推進(jìn)激勵(lì)增收方案實(shí)施的濃厚氛圍和良好環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富和創(chuàng)新創(chuàng)富精神，不斷激發(fā)全市勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（市政府相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
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