深府〔2018〕41號(hào)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）的通知》

《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）的通知》




深府〔2018〕41號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市人民政府

2018年5月21日

深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”等系列重要指示精神和省委省政府有關(guān)工作部署，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造市民滿意的食品安全城市，切實(shí)保障市民飲食健康安全，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、戰(zhàn)略目標(biāo)

以市民滿意為基本準(zhǔn)則，全面落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”和屬地責(zé)任，突出改革創(chuàng)新和科技引領(lǐng)，結(jié)合國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建考核指標(biāo)，補(bǔ)齊我市食品安全短板，構(gòu)建供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“巡查網(wǎng)、檢測(cè)網(wǎng)、執(zhí)法網(wǎng)”三網(wǎng)立體智慧監(jiān)管和以食品安全信息公示為核心的社會(huì)監(jiān)督體系，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌全鏈條、從線下實(shí)體店到線上電商交易和市、區(qū)（新區(qū)）、街道、社區(qū)全覆蓋、從質(zhì)量安全保障到品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)提升的全方位食品安全治理體系，有效保障有質(zhì)量、可持續(xù)的食品供給，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流、市民滿意的食品安全城市。

二、實(shí)施策略

以補(bǔ)短板、提品質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治標(biāo)迅速解決食品安全民生熱點(diǎn)，提振市民信心，提升對(duì)食品安全示范城市建設(shè)的支持度和滿意度，以治本完善食品安全體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，破解困擾我市食品安全的根本性、源頭性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流、市民滿意的食品安全城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）法治保障策略。

以《食品安全法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，圍繞深圳食品安全監(jiān)管、執(zhí)法等系列難點(diǎn)，分批分類(lèi)研究制訂食品安全處罰、信息公開(kāi)、“三?。ㄐ∽鞣弧⑿傌?、小餐飲）食品”管理、信用建設(shè)與聯(lián)合懲戒的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)建符合深圳實(shí)際的食品安全法制體系；組建食品領(lǐng)域?qū)I(yè)法律法規(guī)人才隊(duì)伍，全面提升食品監(jiān)管人員法律法規(guī)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)水平及執(zhí)法能力；加大企業(yè)食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)力度，全面提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人守法意識(shí)；加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全與職業(yè)道德教育，為食品安全的依法治理提供基礎(chǔ)保障。

（二）科技引領(lǐng)策略。

針對(duì)監(jiān)管力量不足等影響食品安全監(jiān)管效能的制約因素，以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的食品安全新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)，著力提升食品安全監(jiān)管和檢測(cè)的科技化、信息化、智能化水平，打造具有先進(jìn)水平的食品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)、公共檢測(cè)平臺(tái)、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和追溯體系。突出科技引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)食品安全相關(guān)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管水平和效率，推動(dòng)深圳食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（三）供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系策略。

以法律法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合深圳實(shí)際，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流、綠色健康的供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化全流程監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控，制定一批包括基地供應(yīng)、產(chǎn)品追溯、物流運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息公示、風(fēng)險(xiǎn)交流、信用獎(jiǎng)懲、認(rèn)證認(rèn)可、品牌培育、宣傳教育、社會(huì)共治等在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定，為食品安全城市戰(zhàn)略工程提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。

（四）主體責(zé)任策略。

不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)；依托全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)培訓(xùn)、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品召回、消費(fèi)投訴解決、應(yīng)急處置等制度，導(dǎo)入先進(jìn)管理體系，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)能力；通過(guò)建立完善食品安全信用監(jiān)管體系、“黑名單”“紅名單”，以及失信企業(yè)與從業(yè)人員聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范和促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，杜絕潛規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全市食品質(zhì)量安全品質(zhì)提升。

（五）全鏈條治理策略。

針對(duì)深圳食品主要依賴(lài)市外供應(yīng)的特點(diǎn)，有效整合政府食品安全監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，探索建立第三方監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)把市外生產(chǎn)、來(lái)深準(zhǔn)入、市內(nèi)供給、餐飲消費(fèi)四個(gè)端口，加強(qiáng)輸入源頭與各環(huán)節(jié)把控，有效降低各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，打造從農(nóng)田到餐桌全覆蓋的監(jiān)管鏈條。

（六）立體監(jiān)管策略。

充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的“大市場(chǎng)”資源優(yōu)勢(shì)，突出食品安全監(jiān)管首要職責(zé)；針對(duì)食品安全監(jiān)管面臨的困難和問(wèn)題，落實(shí)區(qū)（新區(qū)）、街道食品安全屬地責(zé)任，構(gòu)建全市食品安全“巡查網(wǎng)、檢測(cè)網(wǎng)、執(zhí)法網(wǎng)”三網(wǎng)立體監(jiān)管體系，實(shí)施“巡辦分離”，以全覆蓋巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以檢測(cè)精準(zhǔn)確定問(wèn)題，以執(zhí)法嚴(yán)懲處解決問(wèn)題，建立最嚴(yán)格監(jiān)管體系。

（七）陽(yáng)光策略。

順應(yīng)新時(shí)代市民對(duì)食品安全信息需求，以公開(kāi)為原則，將市民關(guān)心、關(guān)注的食品安全監(jiān)督檢查、食品抽檢、食品違法行為、辦事指南、經(jīng)營(yíng)者自我承諾、自我申明等信息，以及餐飲的后廚加工過(guò)程等，通過(guò)媒介、移動(dòng)智能終端、顯示屏、信息公示欄等易獲取、易傳播的途徑和渠道，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，消除信息不對(duì)稱(chēng)，打造監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者互相信任、互相監(jiān)督、互相溝通的平臺(tái)。

（八）風(fēng)險(xiǎn)防控策略。

針對(duì)深圳食品輸入性風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，持續(xù)深入開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與行業(yè)共性問(wèn)題的研究治理；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)因子大數(shù)據(jù)收集，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分析模型，提升風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、隱患治理的有效防控措施，構(gòu)建符合深圳實(shí)際的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（九）社會(huì)共治策略。

充分調(diào)動(dòng)與整合政府部門(mén)、市場(chǎng)和社會(huì)各方資源，發(fā)動(dòng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者、市民代表等社會(huì)各界共同參與食品安全治理；構(gòu)建完善制度機(jī)制，打造各類(lèi)平臺(tái)載體，培育社會(huì)第三方服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展科普宣傳教育與互動(dòng)體驗(yàn)式活動(dòng)，豐富公眾食品安全科學(xué)知識(shí)，提高依法維權(quán)意識(shí)；構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系、責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制、消費(fèi)者監(jiān)督等機(jī)制，打造食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流國(guó)際高地，實(shí)現(xiàn)食品安全共治、共建、共享。

三、主要工程

圍繞九大策略，實(shí)施十三大工程，對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展60個(gè)項(xiàng)目（項(xiàng)目清單見(jiàn)附件），全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)各方協(xié)同共治，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)守食品安全底線，為市民群眾可持續(xù)獲得高品質(zhì)食品提供保障。

（一）供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程。

建設(shè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的食品標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)；推動(dòng)完善以全過(guò)程管理與風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的供深食品法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；以城市消費(fèi)量為重要依據(jù)，分類(lèi)分批研制一批重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究與實(shí)施工作，分步驟對(duì)供深主要食品和食用農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展包括質(zhì)量等級(jí)、認(rèn)證認(rèn)可等在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；建立標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用的信息化平臺(tái)；積極參與國(guó)家、行業(yè)、地方與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)建國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)基地；選擇重點(diǎn)品種，遴選試點(diǎn)企業(yè)，并加大宣傳推廣，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)選擇。實(shí)施如下項(xiàng)目：

1．供深食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系建設(shè)項(xiàng)目；

2．供深食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目；

3．供深食品評(píng)價(jià)與合格評(píng)定項(xiàng)目；

4．深圳市食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究及信息交流中心建設(shè)項(xiàng)目。

（二）供深農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。

繼續(xù)推進(jìn)供深“菜籃子”基地認(rèn)定工作，探索建立供港農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品同時(shí)供深模式；以“深圳標(biāo)準(zhǔn)”為依托，通過(guò)簽訂供深農(nóng)產(chǎn)品合作協(xié)議、供深農(nóng)產(chǎn)品政府補(bǔ)貼等方式，培育認(rèn)證一批市外供深“菜籃子”基地和供深農(nóng)產(chǎn)品；探索對(duì)供深農(nóng)產(chǎn)品基地外延監(jiān)管，建立完善供深農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、飛行檢查、安全追溯等系列配套管理制度，加大對(duì)供深農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)管力度。實(shí)施如下項(xiàng)目：

5．供深農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量督導(dǎo)提升項(xiàng)目；

6．“菜籃子”基地認(rèn)定項(xiàng)目。

（三）農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)升級(jí)改造工程。

出臺(tái)實(shí)施深圳市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造實(shí)施方案，充分借鑒先進(jìn)城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代商業(yè)模式的新變化和居民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)以及農(nóng)產(chǎn)品流通方式發(fā)展方向，堅(jiān)持屬地管理、市場(chǎng)化和分步推進(jìn)原則，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，完成全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)硬件設(shè)施改造和軟件管理升級(jí)，將全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)成為布局合理、清潔衛(wèi)生、安全有序、配套齊全、管理制度完善、流通方式先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，有效提升我市食品安全保障水平。實(shí)施如下項(xiàng)目：

7．農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目；

8．農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目；

9．農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智能計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）放心肉菜超市建設(shè)工程。

根據(jù)《食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章要求，針對(duì)深圳食品對(duì)外依賴(lài)度高的特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)超市食品安全主體責(zé)任，對(duì)肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱(chēng)“肉菜”）實(shí)行源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。嚴(yán)格實(shí)施“肉菜”市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立健全追溯體系、實(shí)行信息公示等措施，切實(shí)提高超市“肉菜”質(zhì)量安全水平，建設(shè)一批信息來(lái)源可溯、質(zhì)量安全可靠、群眾放心消費(fèi)的現(xiàn)代“肉菜”超市。實(shí)施如下項(xiàng)目：

10．放心肉菜超市評(píng)價(jià)體系建設(shè)項(xiàng)目；

11．創(chuàng)建100家市級(jí)放心肉菜超市項(xiàng)目；

12．創(chuàng)建10家省級(jí)放心肉菜超市項(xiàng)目。

（五）陽(yáng)光智慧餐飲工程。

完善和細(xì)化學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)單位食品安全標(biāo)準(zhǔn)；推行“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”工程，建設(shè)陽(yáng)光智慧餐飲監(jiān)管及信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)餐飲單位經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管信息的公開(kāi)公示，實(shí)現(xiàn)后廚食品加工操作過(guò)程可視化監(jiān)控；開(kāi)展餐飲從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；培養(yǎng)和推動(dòng)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升餐飲單位規(guī)范管理水平，大力開(kāi)展學(xué)校等高風(fēng)險(xiǎn)餐飲服務(wù)單位量化提A（提升至A級(jí)），園區(qū)食堂、建筑工地食堂、醫(yī)院食堂、景區(qū)食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂及網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)等社會(huì)餐飲服務(wù)單位消C（消除C級(jí)）工程；對(duì)學(xué)校食堂提A、醫(yī)院食堂特殊用餐建設(shè)、園區(qū)景區(qū)食堂規(guī)模化規(guī)范化供應(yīng)、建筑工地食堂食品安全協(xié)同共治等重點(diǎn)特殊領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)改造，整體提升餐飲食品質(zhì)量安全水平。實(shí)施如下項(xiàng)目：

13．餐飲業(yè)規(guī)范管理和質(zhì)量提升項(xiàng)目；

14．陽(yáng)光智慧餐飲監(jiān)管與信息公示系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目；

15．“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”工程建設(shè)項(xiàng)目；

16．重大活動(dòng)餐飲服務(wù)保障體系建設(shè)項(xiàng)目；

17．學(xué)校（含幼兒園）食堂提A項(xiàng)目；

18．園區(qū)集體食堂規(guī)?；?yīng)及規(guī)范提升項(xiàng)目；

19．醫(yī)院食堂和特殊供餐建設(shè)項(xiàng)目；

20．社會(huì)福利（養(yǎng)老等）機(jī)構(gòu)集體食堂食品安全提升項(xiàng)目；

21．旅游景區(qū)餐飲單位食品安全質(zhì)量提升項(xiàng)目；

22．建筑工地食堂食品安全協(xié)同共治項(xiàng)目。

（六）“熟食中心”規(guī)劃建設(shè)工程。

借鑒新加坡等國(guó)家、地區(qū)在食品小販管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，制定“熟食中心”（指主要為社區(qū)和工業(yè)、商業(yè)園區(qū)提供集中用餐服務(wù)的場(chǎng)所）建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)（新區(qū)）按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“熟食中心”試點(diǎn)，并探索將“熟食中心”建設(shè)納入新開(kāi)發(fā)和城市更新改造項(xiàng)目中，將“熟食中心”建設(shè)成為體現(xiàn)深圳質(zhì)量、滿足市民需求的美食場(chǎng)所。實(shí)施如下項(xiàng)目：

23．“熟食中心”建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目；

24．社區(qū)“熟食中心”建設(shè)項(xiàng)目。

（七）“三小”食品品質(zhì)控制工程。

綜合考量社會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三小”業(yè)態(tài)客觀需求（特色食品需求、早午餐飲食需求、維持生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源、城市管理等），完善政策措施，實(shí)行“三小”分類(lèi)監(jiān)管；實(shí)施小餐飲品質(zhì)控制和安全水平提升項(xiàng)目；鼓勵(lì)連鎖大型集中配餐單位參與食品攤販、小餐飲的經(jīng)營(yíng)；各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃建設(shè)小作坊集中加工區(qū)、小攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)，確保食品“小作坊、小攤販、小餐飲”的土地、空間資源分配；建立完善合法登記“三小”食品單位的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施引導(dǎo)小作坊、小攤販到指定區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)打擊非法“三小”單位，全面提升全市“三小”食品安全水平。實(shí)施如下項(xiàng)目：

25．食品小作坊品質(zhì)控制和安全水平提升項(xiàng)目；

26．食品小攤販清理整治項(xiàng)目；

27．食品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

（八）三網(wǎng)立體監(jiān)管工程。

構(gòu)建全市食品安全“巡查、檢測(cè)、執(zhí)法”三網(wǎng)智慧監(jiān)管指揮平臺(tái)；在現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管人員力量的基礎(chǔ)上，按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》規(guī)定，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的人員、技術(shù)服務(wù)等方式聘請(qǐng)食品安全督導(dǎo)員，建立專(zhuān)業(yè)化巡查、檢測(cè)、執(zhí)法隊(duì)伍；建立完善巡查和信息反饋機(jī)制，完善食品安全檢測(cè)體系，在各區(qū)（新區(qū)）推行“一街一車(chē)一室”快檢體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道一臺(tái)快檢車(chē)、一個(gè)快檢室。強(qiáng)化線上線下食品安全監(jiān)管，構(gòu)建“巡查、檢測(cè)、執(zhí)法”三網(wǎng)立體監(jiān)管體系。實(shí)施如下項(xiàng)目：

28．食品安全督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目；

29．食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目；

30．食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；

31．食品安全檢測(cè)“一街一車(chē)一室”建設(shè)項(xiàng)目；

32．國(guó)家營(yíng)養(yǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心能力提升項(xiàng)目；

33．食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目；

34．食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目；

35．進(jìn)口食品安全跟蹤評(píng)價(jià)中心建設(shè)項(xiàng)目；

36．供深生鮮食品冷鏈運(yùn)輸智慧監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（九）追溯體系建設(shè)工程。

加強(qiáng)食品安全追溯系統(tǒng)研究與規(guī)劃，建立食品及食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系系列標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)財(cái)政資助，鼓勵(lì)企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)以商業(yè)運(yùn)作等方式，開(kāi)發(fā)建設(shè)和維護(hù)管理食品及食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)；在全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推廣食品安全追溯系統(tǒng)，建立以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的食品安全追溯體系，加強(qiáng)追溯與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。實(shí)施如下項(xiàng)目：

37．食品安全追溯體系建設(shè)項(xiàng)目；

38．商務(wù)部肉類(lèi)蔬菜流通追溯系統(tǒng)推廣使用項(xiàng)目；

39．進(jìn)口食品追溯與預(yù)警平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

（十）產(chǎn)業(yè)培育和品牌建設(shè)工程。

構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)體系，提升城市食品安全保障能力，組建市屬?lài)?guó)有全資的以市場(chǎng)化方式運(yùn)作的公益類(lèi)企業(yè)—深圳市食品安全集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)推動(dòng)食品安全戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)食品安全產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全技術(shù)研發(fā)以及保障學(xué)校食堂、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)公共領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)安全；實(shí)施骨干食品企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，培育若干大型食品企業(yè)，引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)集群加速壯大、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)深圳食品產(chǎn)業(yè)供給品質(zhì)改善和升級(jí)，提升企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力；加強(qiáng)食品連鎖經(jīng)營(yíng)品牌推廣，推動(dòng)食品知名連鎖經(jīng)營(yíng)店進(jìn)社區(qū)；加大食品品牌培育力度，打造一批本土優(yōu)秀食品品牌及地方特色食品品牌，提升企業(yè)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施如下項(xiàng)目：

40．組建深圳市食品安全集團(tuán)有限公司項(xiàng)目；

41．食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目；

42．食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程推進(jìn)項(xiàng)目；

43．食品品牌培育及示范推廣項(xiàng)目；

44．食品流通領(lǐng)域示范單位創(chuàng)建項(xiàng)目；

45．餐飲“深圳名牌”建設(shè)項(xiàng)目。

（十一）社會(huì)共治工程。

研究并發(fā)布深圳食品安全指數(shù)，構(gòu)建以市民滿意度為核心指標(biāo)的食品安全社會(huì)評(píng)價(jià)體系；完善食品安全工作人大代表、政協(xié)委員季度座談交流機(jī)制，定期聽(tīng)取意見(jiàn)建議；打造食品安全義工隊(duì)伍，為社會(huì)提供全面的食品安全志愿服務(wù)；全面推進(jìn)“社區(qū)食品安全社會(huì)共治建設(shè)”項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)多方參與食品安全共建、共享；推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)施如下項(xiàng)目：

46．深圳食品安全指數(shù)研究項(xiàng)目；

47．“社區(qū)食品安全社會(huì)共治建設(shè)”項(xiàng)目；

48．食品安全責(zé)任險(xiǎn)推廣項(xiàng)目；

49．深港及中外食品品質(zhì)比較試驗(yàn)項(xiàng)目；

50．食品安全社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目；

51．食品安全志愿者隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。

（十二）宣傳科普教育工程。

持續(xù)開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)超市、進(jìn)餐館宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，全方位宣傳食品安全常識(shí)，提升市民食品安全辨識(shí)能力；構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，短、中、長(zhǎng)期相結(jié)合，線上與線下相結(jié)合的立體宣傳格局，圍繞“新聞發(fā)布、宣傳策劃、媒體關(guān)系、科普辟謠、文化傳播、輿情管理”六大核心業(yè)務(wù)開(kāi)展宣傳工作；健全完善食品安全輿情收集、分析、研判、報(bào)告和處置機(jī)制；建立一批食品安全科普教育基地；開(kāi)展從業(yè)人員免費(fèi)教育。實(shí)施如下項(xiàng)目：

52．食品安全傳播力提升項(xiàng)目；

53．新聞?shì)浨轱L(fēng)險(xiǎn)信息管理項(xiàng)目；

54．食品安全科普教育基地建設(shè)項(xiàng)目；

55．食品安全管理人員崗前培訓(xùn)和年度繼續(xù)教育項(xiàng)目；

56．進(jìn)口食品技術(shù)貿(mào)易措施研究中心建設(shè)項(xiàng)目。

（十三）食品營(yíng)養(yǎng)健康提升工程。

對(duì)市民食品營(yíng)養(yǎng)狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，動(dòng)員全社會(huì)加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育工作，把營(yíng)養(yǎng)健康教育納入素質(zhì)教育體系，倡導(dǎo)培養(yǎng)健康膳食習(xí)慣；開(kāi)展食品營(yíng)養(yǎng)、健康膳食等相關(guān)方面的理論研究工作，編制健康膳食指南，推廣“健康食譜”“營(yíng)養(yǎng)套餐”，服務(wù)市民科學(xué)健康飲食；開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)食品檢測(cè)及生產(chǎn)技術(shù)科研，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)食品。實(shí)施如下項(xiàng)目：

57．市民食品營(yíng)養(yǎng)狀況調(diào)查項(xiàng)目；

58．食品營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育項(xiàng)目；

59．食品營(yíng)養(yǎng)健康理論研究、技術(shù)研發(fā)及推廣項(xiàng)目；

60．深圳主食食材營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)分析與大數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目。

四、保障措施

（一）高度重視戰(zhàn)略實(shí)施。

食品安全工作事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政形象，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、打造市民滿意的食品安全城市，是我市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)食品安全工作的重大舉措和政治任務(wù)，各區(qū)（新區(qū)）、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的第一責(zé)任人，要高度重視，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，有效解決深圳食品安全問(wèn)題，提升市民食品安全滿意度。

（二）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善食品安全戰(zhàn)略工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市食品藥品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)本方案實(shí)施工作。各項(xiàng)目牽頭單位要成立專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委要及時(shí)跟進(jìn)方案實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，壓實(shí)責(zé)任，形成合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有序推進(jìn)。

（三）建立工程化管理機(jī)制。

各項(xiàng)目牽頭單位要按照“表格化、項(xiàng)目化、數(shù)字化、責(zé)任化”的要求，分期、分步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)完成項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、招投標(biāo)等工作；要制定項(xiàng)目具體實(shí)施方案，完善責(zé)任分工表，將項(xiàng)目目標(biāo)和進(jìn)展情況數(shù)字化描述，明確項(xiàng)目責(zé)任主體、進(jìn)度安排并層層壓實(shí)責(zé)任。市發(fā)展改革委、財(cái)政委要依據(jù)職責(zé)做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)指導(dǎo)工作。

（四）建立群眾滿意跟蹤機(jī)制。

打造全過(guò)程“互聯(lián)網(wǎng)＋”食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，以人民群眾對(duì)食品安全工作是否滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管工作與人民群眾對(duì)食品安全的訴求有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)工作導(dǎo)向性。引入群眾評(píng)判、滿意度調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，建立完善跟蹤機(jī)制。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控與績(jī)效管理。

各項(xiàng)目牽頭單位要科學(xué)合理界定政府和市場(chǎng)職責(zé)邊界，明確和規(guī)范財(cái)政預(yù)算支出范圍，科學(xué)測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求并加強(qiáng)績(jī)效管理。對(duì)項(xiàng)目涉及部門(mén)常態(tài)化工作的內(nèi)容，納入本部門(mén)年度預(yù)算保障，分年度申報(bào)解決；對(duì)一般性經(jīng)費(fèi)支出的嚴(yán)控類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格論證審核后納入年度部門(mén)預(yù)算安排；涉及市政府固定資產(chǎn)投資的，按相關(guān)規(guī)定和要求申報(bào)。各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）和市政府各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，市、區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)需求嚴(yán)格把關(guān)，做好保障。

（六）建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)食品安全戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)有利于提升食品安全水平、提升食品質(zhì)量品質(zhì)的措施、管用的監(jiān)督管理方式方法，要及時(shí)通過(guò)制訂政策措施、法規(guī)制度、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”等形式固化下來(lái)。要有計(jì)劃、分步驟建立一批適合深圳食品安全特點(diǎn)的扶持政策、法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)保障體系。市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委要適時(shí)對(duì)方案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化調(diào)整政策措施，不斷完善我市食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）建立行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。

完善聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，市食藥安辦要每季度組織一次督查，并通報(bào)督查情況。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，督促有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)整改問(wèn)題，改進(jìn)工作。對(duì)于進(jìn)展滯后的項(xiàng)目，責(zé)任單位“一把手”要親自督辦并及時(shí)協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。對(duì)在工作中推諉扯皮或推進(jìn)不力導(dǎo)致任務(wù)無(wú)法落實(shí)的，由監(jiān)察部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

附件：深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）項(xiàng)目清單（略）

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