深府〔2018〕26號(hào)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》

《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》




深府〔2018〕26號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市人民政府

2018年3月23日

深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則

第一章  總    則

第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）法律顧問工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》等文件以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  市政府法律顧問室（以下簡(jiǎn)稱法律顧問室）負(fù)責(zé)市政府法律顧問工作。法律顧問室開展政府法律顧問工作，適用本規(guī)則。

第三條  法律顧問室與市政府法制辦公室合署辦公。市政府法制辦公室主任兼任法律顧問室主任，為市政府首席法律顧問。

第四條  市政府建立以法制機(jī)構(gòu)工作人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。

法律顧問室專職從事法律事務(wù)的法律專務(wù)、公職律師承擔(dān)市政府法律顧問職責(zé)。

根據(jù)工作需要，市政府可按照國(guó)家、廣東省和我市規(guī)定的條件聘請(qǐng)專家和律師擔(dān)任兼職法律顧問。

第五條  政府法律顧問應(yīng)當(dāng)尊崇法治，依法處理政府法律事務(wù)，確保政府行為的合法性。

第六條  政府法律顧問應(yīng)當(dāng)服務(wù)大局，積極作為，運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題。

第七條  政府法律顧問應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)、客觀、公正的原則。

第八條  政府法律顧問工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范和事中控制風(fēng)險(xiǎn)為主、事后補(bǔ)救為輔的原則。

第九條  逐步推進(jìn)政府法律事務(wù)相對(duì)集中處置。

市政府所屬單位重大、疑難、專業(yè)性強(qiáng)的法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐步集中由法律顧問室辦理。

第十條  市政府及其所屬單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問的作用，注重聽取、采納法律顧問室提出的專業(yè)意見。

第二章  工作職責(zé)

第十一條  法律顧問室辦理以下法律事務(wù)：

（一）對(duì)市政府重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查；

（二）對(duì)市政府的行政行為和民事行為提供法律意見；

（三）參與市政府重大項(xiàng)目的論證、談判、協(xié)議起草及修改、審查；

（四）審查以市政府為一方當(dāng)事人的協(xié)議以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)或者授權(quán)由所屬單位簽訂的各類協(xié)議；

（五）參與處置重大突發(fā)性事件、群體性糾紛等重大社會(huì)事件以及歷史遺留問題；

（六）根據(jù)工作需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和處置提供法律意見；

（七）根據(jù)工作需要對(duì)市政府信息公開工作提供法律意見；

（八）協(xié)調(diào)、處置公共法律事務(wù)，指導(dǎo)全市行政調(diào)解工作；

（九）代理以市政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件以及以市政府為一方當(dāng)事人的行政訴訟案件；

（十）代理以市政府為一方當(dāng)事人的民事訴訟、仲裁、執(zhí)行案件；

（十一）市政府交辦的其他事務(wù)。

第十二條  下列法律事務(wù)由法律顧問室辦理：

（一）未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的市政府所屬單位所涉訴訟、仲裁、合同事務(wù)；

（二）已設(shè)法制機(jī)構(gòu)的市政府所屬單位處理的單項(xiàng)合同標(biāo)的、單案爭(zhēng)議金額在人民幣1000萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的法律事務(wù)，但采用合同示范文本且未作實(shí)質(zhì)性修改的合同事務(wù)以及由此引發(fā)的訴訟、仲裁等案件除外；

（三）市政府所屬單位自身難以承擔(dān)，經(jīng)法律顧問室審查確需移交處理的法律事務(wù)。

第十三條  法律顧問室統(tǒng)籌全市政府法律顧問工作，負(fù)責(zé)全市政府法律顧問工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、市政府所屬單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將本單位法律顧問人員名單、工作制度報(bào)法律顧問室備案。法律顧問室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、市政府所屬單位開展政府法律顧問工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

第三章  工作機(jī)制

第十四條  法律顧問室以集體名義發(fā)揮政府法律顧問作用。法律顧問室應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作程序，出具的法律意見經(jīng)室領(lǐng)導(dǎo)審核后，加蓋法律顧問室公章。

重大、復(fù)雜的法律事務(wù)，法律顧問室應(yīng)當(dāng)集體研究決定。

第十五條  市政府聘請(qǐng)擔(dān)任兼職法律顧問的專家、律師應(yīng)當(dāng)通過法律顧問室發(fā)揮作用。法律顧問室對(duì)其提供的法律意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。

市政府聘請(qǐng)擔(dān)任兼職法律顧問的專家、律師提供的法律意見，應(yīng)當(dāng)由其本人簽名確認(rèn)；如系律師，還應(yīng)當(dāng)加蓋其所屬律師事務(wù)所的公章。

第十六條  法律顧問室以市政府名義辦理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他法律事務(wù)時(shí)，使用深圳市人民政府法律事務(wù)專用章。

相關(guān)文件需要市領(lǐng)導(dǎo)簽批的，由法律顧問室提出請(qǐng)示按程序送簽。

第十七條  法律顧問室代理市政府或者市政府所屬單位的訴訟、仲裁等法律事務(wù)時(shí)，不得對(duì)案件結(jié)果作出承諾。

第十八條  法律顧問室代理市政府所屬單位訴訟、仲裁等法律事務(wù)時(shí)，委托單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)指派一名熟悉情況的工作人員擔(dān)任代理人；涉及和解、選定仲裁員、調(diào)查取證、財(cái)產(chǎn)保全、上訴等事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求委托單位書面意見。

第十九條  法律顧問室對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解決策事項(xiàng)的背景情況以及決策草案的形成過程，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)文件的規(guī)定出具意見。

第二十條  法律顧問室在對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查時(shí)，可以對(duì)相關(guān)合理性、可行性問題提出意見或者建議。

第二十一條  以市政府名義、經(jīng)市政府批準(zhǔn)或者授權(quán)相關(guān)單位對(duì)外簽訂的合同、補(bǔ)充合同、協(xié)議、備忘錄等，由法律顧問室在簽訂前對(duì)擬簽訂文本進(jìn)行審查。

第二十二條  市政府簽訂的合同以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)或者授權(quán)由相關(guān)單位簽訂的合同，在履行過程中發(fā)生爭(zhēng)議的，合同事務(wù)承辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同法律顧問室共同處理。

第二十三條  市政府所屬單位制定、修改或者廢止合同示范文本，應(yīng)當(dāng)在事前提交法律顧問室審核。

第二十四條  根據(jù)工作需要或者相關(guān)單位的邀請(qǐng)，法律顧問室可以提前參與下列事項(xiàng)：

（一）重大行政決策的論證；

（二）重大項(xiàng)目、重大合同的洽談；

（三）訴訟、仲裁案件的訴前協(xié)商調(diào)解及立案；

（四）需要提前參與的其他事務(wù)。

第二十五條  法律顧問室履行工作職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與法律事務(wù)所涉單位充分溝通，了解相關(guān)情況，聽取其意見。

第二十六條  對(duì)疑難、復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的法律事務(wù)，法律顧問室應(yīng)當(dāng)召集咨詢專家進(jìn)行研討。

第二十七條  根據(jù)工作需要，法律顧問室可以跟蹤相關(guān)法律意見的落實(shí)情況以及所涉法律事務(wù)的后續(xù)發(fā)展情況。

法律顧問室必要時(shí)可以要求相關(guān)單位反饋法律意見的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對(duì)于法律意見應(yīng)當(dāng)采納而沒有采納的，可以要求相關(guān)單位作出解釋說明。

第二十八條  法律顧問室履行職務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議其采取有效措施予以防范。

第二十九條  區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、市政府所屬單位應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，向法律顧問室報(bào)送上一年度政府法律顧問工作開展情況。

報(bào)送的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目等提供法律意見的情況；

（二）為歷史遺留問題、應(yīng)急事務(wù)處置提供法律服務(wù)的情況；

（三）代理訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件的情況；

（四）本地區(qū)、本單位開展政府法律顧問工作遇到的困難、存在的不足；

（五）對(duì)政府法律顧問工作的意見和建議。

第三十條  法律顧問室每年對(duì)全市政府法律顧問工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，提出意見建議，形成專題報(bào)告報(bào)市政府。

專題報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：

（一）全市行政機(jī)關(guān)上一年度政府法律顧問工作基本情況；

（二）開展政府法律顧問工作存在的問題；

（三）對(duì)改進(jìn)政府法律顧問工作的意見和建議；

（四）需要向市政府報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第四章  人員管理

第三十一條  法律顧問室負(fù)責(zé)對(duì)法律專務(wù)進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲。

第三十二條  法律顧問室聘用符合本規(guī)則第三十三條規(guī)定條件的人員擔(dān)任法律專務(wù)。

法律專務(wù)是指法律顧問室在編制部門核定的員額內(nèi)聘用的專職從事政府法律事務(wù)的工作人員。

第三十三條  法律專務(wù)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）遵守憲法、法律，思想品德端正，廉潔奉公；

（二）具有國(guó)家承認(rèn)的高等院校法學(xué)研究生學(xué)歷；

（三）通過國(guó)家法律職業(yè)資格考試；

（四）首次聘用時(shí)，具有兩年以上法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；

（五）身體健康。

對(duì)不具備前款（二）（四）項(xiàng)規(guī)定條件，但具有國(guó)家承認(rèn)的高等院校法學(xué)本科學(xué)歷，且能力突出，或者有其他專長(zhǎng)，經(jīng)法律顧問室領(lǐng)導(dǎo)集體決策同意后，可不受本條前款條件限制。

第三十四條  法律專務(wù)具體薪酬量化標(biāo)準(zhǔn)由法律顧問室商市財(cái)政、人力資源部門確定。

法律專務(wù)的薪酬待遇列入部門預(yù)算，由市財(cái)政保障。

第三十五條  法律專務(wù)應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則確定，由法律顧問室統(tǒng)一招聘、核定工資報(bào)酬、簽訂聘用合同。

第三十六條  新聘的法律專務(wù)實(shí)行崗位定酬制度。法律顧問室應(yīng)當(dāng)結(jié)合擬聘用人員的基本情況，根據(jù)薪酬量化標(biāo)準(zhǔn)確定聘用人員的初任崗位和薪酬待遇。

第三十七條  法律顧問室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律專務(wù)在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的考核，注重考核工作實(shí)績(jī)，實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。

第三十八條  法律顧問室應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核結(jié)果確定法律專務(wù)的晉級(jí)和薪酬調(diào)整，對(duì)工作突出的法律專務(wù)可以跨級(jí)調(diào)整。

法律專務(wù)晉級(jí)和薪酬調(diào)整，由法律顧問室根據(jù)其所任職務(wù)的責(zé)任大小、工作難易程度以及自身的基本條件、工作經(jīng)驗(yàn)、工作年限、工作態(tài)度及特長(zhǎng)等因素，在薪酬量化標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體辦法。

第三十九條  法律專務(wù)應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議，嚴(yán)格遵守法律顧問室的保密制度，不得泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得違反規(guī)定對(duì)外透露所承辦的工作事項(xiàng)。

第四十條  法律專務(wù)所承辦的法律事務(wù)與其有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避。

法律專務(wù)不得接受其他人委托，辦理與市政府或者其所屬單位、法律顧問室有利益沖突的法律事務(wù)。

第四十一條  法律專務(wù)不得以該身份從事與其工作職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)，不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人或者他人牟取利益。

第四十二條  法律專務(wù)在聘用期間有下列情形之一的，法律顧問室應(yīng)當(dāng)與其解除聘用關(guān)系：

（一）違反本規(guī)則第三十九、四十、四十一條規(guī)定，被追究法律責(zé)任，或者造成嚴(yán)重影響的；

（二）因身體健康等原因無法勝任工作，依法可以解除勞動(dòng)關(guān)系的；

（三）被依法追究刑事責(zé)任的；

（四）聘用合同約定的其他情形。

第四十三條  經(jīng)法律顧問室同意，符合條件的法律專務(wù)，可以向司法行政部門申請(qǐng)公職律師證書。

第四十四條  法律顧問室的公職律師履行法律顧問職責(zé)。

第四十五條  法律顧問室根據(jù)工作需要可以聘請(qǐng)法律以及其他相關(guān)領(lǐng)域具有較高專業(yè)水平和職業(yè)聲譽(yù)的專家、學(xué)者擔(dān)任咨詢專家，為重大法律事務(wù)的處置提供專業(yè)意見和建議。

第四十六條  根據(jù)工作需要，法律顧問室可以按照規(guī)定委托律師或者其他專業(yè)人士處理重大疑難、專業(yè)性強(qiáng)的法律事務(wù)，并支付報(bào)酬。

第四十七條  法律顧問室委托律師或者其他專業(yè)人士時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確工作的范圍和內(nèi)容、期限、工作方式、工作要求、工作報(bào)酬、保障條件、保密義務(wù)、利益沖突防范、解約情形、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)。

第四十八條  市政府根據(jù)工作需要聘請(qǐng)兼職法律顧問的，由法律顧問室根據(jù)國(guó)家、廣東省、我市規(guī)定的條件研究確定考察人選，報(bào)市政府同意后，會(huì)同組織人事部門進(jìn)行考察。其中遴選對(duì)象為律師的，由法律顧問室會(huì)同組織人事部門、司法行政部門進(jìn)行考察。

法律顧問室負(fù)責(zé)組織受聘的兼職法律顧問與市政府簽訂聘任合同、保密協(xié)議。

第四十九條  法律顧問室負(fù)責(zé)市政府兼職法律顧問的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和日常管理工作，按約定對(duì)兼職法律顧問的履職情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘的依據(jù)。

第五十條  市政府兼職法律顧問在聘期內(nèi)違反約定，或者不適宜繼續(xù)履行政府法律顧問職責(zé)的，予以解聘。

第五章  工作保障

第五十一條  法律專務(wù)的配備由法律顧問室報(bào)編制部門核定和調(diào)整。法律專務(wù)的配備應(yīng)當(dāng)與法律顧問室所承擔(dān)的工作職責(zé)、工作任務(wù)相適應(yīng)。

第五十二條  法律顧問室工作經(jīng)費(fèi)，列入單位年度部門預(yù)算予以保障，專款專用。

第五十三條  法律顧問室處理法律事務(wù)時(shí)，根據(jù)工作需要可以要求有關(guān)單位介紹情況、提供材料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五十四條  有關(guān)單位違反本規(guī)則規(guī)定，有下列情形之一，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法追究其主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查而沒有進(jìn)行的；

（二）應(yīng)當(dāng)采納法律顧問室的意見而沒有采納的；

（三）應(yīng)當(dāng)配合法律顧問室的工作而不予配合的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六章  附    則

第五十五條  區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、市政府所屬單位可以參照本規(guī)則開展本地區(qū)、本單位的政府法律顧問工作。

第五十六條  法律顧問室可以根據(jù)本規(guī)則制定具體的工作制度。

第五十七條  本規(guī)則由法律顧問室負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條  本規(guī)則自2018年4月1日起實(shí)施?！渡钲谑腥嗣裾深檰柟ぷ饕?guī)則》（深府〔2003〕118號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于修改〈深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則〉的通知》（深府〔2007〕64號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 深圳市, 政府文件, 規(guī)范性文件