深府辦〔2017〕16號(hào)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案的通知》

《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案的通知》




深府辦〔2017〕16號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市人民政府辦公廳

2017年9月24日

深圳市開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施方案

為全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）以及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)做好政府和社會(huì)資本合作工作等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理工作，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省和市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，按照建機(jī)制、破壟斷、抓重點(diǎn)的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷和市場(chǎng)壁壘，向社會(huì)資本開(kāi)放我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持包容審慎的理念，充分發(fā)揮政府部門和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)和發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平和公共服務(wù)供給質(zhì)量、效率，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市和國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。厘清政府與市場(chǎng)邊界，政府主要做好制度設(shè)計(jì)、政策安排、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，社會(huì)資本主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，構(gòu)建協(xié)同高效的政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。

分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。按照經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三類項(xiàng)目的各自特點(diǎn)，提供精準(zhǔn)化的政策和規(guī)劃，為PPP項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造更好的環(huán)境。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互利共贏。建立健全激勵(lì)與約束相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本合理訴求，切實(shí)維護(hù)公共利益。

積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，不斷完善制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化項(xiàng)目操作流程，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

公開(kāi)透明，誠(chéng)信守約。向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)政府和社會(huì)資本合作的政策措施、項(xiàng)目信息和實(shí)施效果，充分保障社會(huì)資本方和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)合作各方誠(chéng)信踐諾。

二、工作機(jī)制

（一）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立深圳市開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，審核PPP項(xiàng)目入庫(kù)和重大PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（或?qū)Ｕ拢?。?lián)席會(huì)議由市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市發(fā)展改革委為召集單位，成員單位包括市發(fā)展改革委、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、規(guī)劃國(guó)土委、人居環(huán)境委、交通運(yùn)輸委、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、民政局、文體旅游局、住房建設(shè)局、水務(wù)局、城管局、法制辦、軌道辦等部門。

（二）設(shè)立政府和社會(huì)資本合作事務(wù)中心。依托市屬國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司組建深圳市政府和社會(huì)資本合作事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱PPP中心），作為政府實(shí)施機(jī)構(gòu)（市政府另行授權(quán)的除外），接受市發(fā)展改革委和市財(cái)政委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)實(shí)施合作項(xiàng)目相關(guān)工作，以及PPP政策研究、技術(shù)支持、PPP項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)旌妥稍兎?wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商庫(kù)等信息系統(tǒng)的日常管理維護(hù)、項(xiàng)目推介和宣傳培訓(xùn)等相關(guān)事務(wù)。

（三）完善項(xiàng)目推介對(duì)接機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)境內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與我市PPP項(xiàng)目的工作機(jī)制，搭建政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)資本與推介項(xiàng)目的有效對(duì)接，形成“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向開(kāi)放格局。

三、項(xiàng)目范圍

根據(jù)國(guó)家要求和我市實(shí)際，將綜合交通、科技創(chuàng)新、民生保障、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展等六大領(lǐng)域納入PPP范圍，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老、旅游、人才安居等公共服務(wù)領(lǐng)域。

對(duì)于具有收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以社會(huì)投資為主，政府做好行業(yè)發(fā)展研究和重大項(xiàng)目規(guī)劃布局；對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府通過(guò)補(bǔ)貼部分資金或資源，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與；對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在強(qiáng)化政府責(zé)任基礎(chǔ)上，積極探索社會(huì)資本參與的新途徑、新模式。

新建項(xiàng)目有條件的應(yīng)盡可能采用PPP模式，存量項(xiàng)目也可探索應(yīng)用PPP模式，以提高運(yùn)營(yíng)管理水平、改善供給效率和質(zhì)量。

四、基本流程

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備。市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門依托國(guó)家有關(guān)PPP項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，建立我市PPP項(xiàng)目庫(kù)，委托PPP中心對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行日常管理和維護(hù)。對(duì)入庫(kù)的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。

1．政府部門發(fā)起的PPP項(xiàng)目。以下政府部門發(fā)起的PPP項(xiàng)目，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后列入PPP項(xiàng)目庫(kù)：

（1）市發(fā)展改革委根據(jù)年度政府投資計(jì)劃安排情況，從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)里篩選適宜PPP模式的項(xiàng)目。

（2）市財(cái)政委和行業(yè)主管部門可以項(xiàng)目建議書等方式直接發(fā)起PPP項(xiàng)目。

2．社會(huì)資本方發(fā)起的PPP項(xiàng)目。根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，社會(huì)資本方可以項(xiàng)目建議書等方式向市發(fā)展改革委或市財(cái)政委、行業(yè)主管部門推薦潛在的PPP項(xiàng)目。受理單位經(jīng)征求其他部門意見(jiàn)并報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后列入PPP項(xiàng)目庫(kù)。大力鼓勵(lì)和優(yōu)先支持社會(huì)資本方利用自有土地或創(chuàng)新模式發(fā)起PPP項(xiàng)目。

（二）方案編制。PPP項(xiàng)目庫(kù)中涉及政府投資的固定資產(chǎn)投資PPP項(xiàng)目，原則上由行業(yè)主管部門在組織編制可行性研究報(bào)告（或資金申請(qǐng)報(bào)告）的同時(shí)擬訂PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，也可在可行性研究報(bào)告（或資金申請(qǐng)報(bào)告）中擬訂PPP項(xiàng)目實(shí)施專章；不涉及固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門直接組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。聯(lián)席會(huì)議也可指定相關(guān)單位編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（或?qū)Ｕ拢?。編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（或?qū)Ｕ拢r(shí)，應(yīng)征詢潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)和建議。

（三）項(xiàng)目審查。涉及政府投資的固定資產(chǎn)投資PPP項(xiàng)目，由編制單位參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》將可行性研究報(bào)告（或資金申請(qǐng)報(bào)告）和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（或?qū)Ｕ拢┮徊?bào)市發(fā)展改革委審核；涉及政府購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、財(cái)政股權(quán)投資，以及可能產(chǎn)生政府債務(wù)的PPP項(xiàng)目，實(shí)施方案報(bào)市財(cái)政委審核。

經(jīng)批復(fù)的涉及政府投資的固定資產(chǎn)投資PPP項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；涉及政府購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼及財(cái)政股權(quán)投資的，由市財(cái)政委按《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定程序納入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以保障。

（四）合作方選擇。由PPP中心依據(jù)審批通過(guò)的可行性研究報(bào)告（或資金申請(qǐng)報(bào)告）和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（或?qū)Ｕ拢?，組織編制招標(biāo)文件和PPP合同文本，并由其按照招標(biāo)投標(biāo)法或政府采購(gòu)辦法的相關(guān)規(guī)定，綜合評(píng)估考察項(xiàng)目合作方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，根據(jù)“公開(kāi)、公平、公正、透明、高效”的原則，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方。招標(biāo)成功的項(xiàng)目，由PPP中心與社會(huì)資本方正式簽署PPP項(xiàng)目合同。

（五）項(xiàng)目執(zhí)行。合作各方應(yīng)按照PPP項(xiàng)目合同約定，全面履行各自義務(wù)。行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)，依照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行行政監(jiān)管，實(shí)施包容審慎的監(jiān)管方式。

項(xiàng)目合作過(guò)程中，遇不可抗力、違約或合同約定的其他情況導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止的，PPP中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織做好項(xiàng)目接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，確保公共利益不受侵害。項(xiàng)目合作期滿需移交的，PPP中心按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。

（六）項(xiàng)目評(píng)價(jià)。由政府相關(guān)部門組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展事前設(shè)定目標(biāo)、事中進(jìn)行跟蹤、事后開(kāi)展評(píng)價(jià)的全過(guò)程績(jī)效評(píng)估。建立健全政府、服務(wù)對(duì)象、中介機(jī)構(gòu)共同參與的PPP項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，納入社會(huì)誠(chéng)信體系，并作為項(xiàng)目?jī)r(jià)格、補(bǔ)貼、合作期限等事項(xiàng)調(diào)整的主要依據(jù)。

五、配套政策

（一）土地政策。實(shí)行出讓或租賃等多樣化的土地供應(yīng)政策，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄和政策的，可按照劃撥方式供地，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，不得改變土地用途。采用招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓的機(jī)關(guān)、科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、市政設(shè)施和保障性住房的項(xiàng)目用地，享受我市規(guī)定地價(jià)優(yōu)惠。社會(huì)資本方利用自有土地參與PPP項(xiàng)目，需變更土地規(guī)劃用途的，規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定大力支持，加快辦理。

（二）財(cái)稅政策。積極探索鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式。市發(fā)展改革委通過(guò)安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)予以支持，主要用于項(xiàng)目方案編制、項(xiàng)目評(píng)審，以及項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等工作。對(duì)收入不能覆蓋項(xiàng)目成本和合理收益、但社會(huì)效益好的PPP項(xiàng)目，市發(fā)展改革委或市財(cái)政委可通過(guò)投資補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式予以支持。采取政府和社會(huì)資本合作的公共服務(wù)項(xiàng)目，可按規(guī)定享受國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。

（三）金融政策。探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等金融機(jī)構(gòu)，為PPP項(xiàng)目提供投資、貸款、債券、租賃、擔(dān)保等綜合金融服務(wù)。積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，建立健全PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)融資、資產(chǎn)移交和社會(huì)資本退出機(jī)制。

（四）價(jià)格政策。PPP項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)屬于政府定價(jià)目錄的，按照“成本＋合理回報(bào)”原則定價(jià)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

六、保障機(jī)制

（一）完善配套政策。市政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，研究完善政策措施、出臺(tái)操作細(xì)則，對(duì)開(kāi)展PPP項(xiàng)目給予大力支持，從項(xiàng)目選擇、方案審查、項(xiàng)目采購(gòu)、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則等，確保PPP項(xiàng)目決策科學(xué)、責(zé)任明確、程序規(guī)范。

（二）建立信息披露機(jī)制。建立PPP信息公開(kāi)機(jī)制，除涉及國(guó)家安全和保密規(guī)定以外，及時(shí)、充分、準(zhǔn)確、完整披露PPP項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等，充分保障社會(huì)資本方和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市政府相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的服務(wù)和監(jiān)督管理。有關(guān)審批部門要進(jìn)一步優(yōu)化流程，繼續(xù)做好“放管服”工作，不斷提高行政效能，指導(dǎo)和督促有關(guān)單位嚴(yán)格遵守用地、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等相關(guān)規(guī)定。市監(jiān)察、審計(jì)等部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，依法查處PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

（四）推進(jìn)各區(qū)PPP工作。各區(qū)（新區(qū)）參照本實(shí)施方案，建立區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本轄區(qū)的PPP工作。建立區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，與市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳我市開(kāi)展PPP的相關(guān)政策和項(xiàng)目情況，讓社會(huì)資本方充分了解項(xiàng)目運(yùn)作方式、盈利模式、投資回報(bào)等，努力營(yíng)造鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本合作的良好氛圍。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37208.html

本文關(guān)鍵詞： 深圳市, 政府文件, 規(guī)范性文件