深府辦函〔2017〕206號《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

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《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

深府辦函〔2017〕206號

各區(qū)人民政府，市政府市直各單位，各有關(guān)單位：

《深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室（市安全監(jiān)管局）反映。

深圳市人民政府辦公廳

2017年9月28日

深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為有效預(yù)防和減少我市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，高效、有序地應(yīng)對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，預(yù)防、控制次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，最大限度減少工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的損失，維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合本市實際情況，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

本預(yù)案編制主要依據(jù)：

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）

（6）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年版）

（7）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年版）

（8）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

（9）《廣東省安全生產(chǎn)條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第3號）

（10）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2011年修訂版）

（11）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵辦函〔2013〕358號）

（12）《深圳市安全管理條例》（深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第一〇五號）

（13）《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深圳市黨政部門安全管理工作職責(zé)規(guī)定>的通知》（深辦〔2016〕18號）

（14）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法的通知》（深府辦函〔2012〕134號）

（15）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布若干規(guī)定的通知》（深府辦函〔2016〕81號）

（16）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂版）的通知》（深府辦函〔2016〕127號）

（17）《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（深府〔2013〕6號）

（18）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（深府辦函〔2017〕63號）

（19）《關(guān)于印發(fā)〈深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南〉等三個框架指南的通知》（深應(yīng)急辦字〔2013〕12號）

1.3 工作原則

（1）以人為本，科學(xué)施救。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援應(yīng)科學(xué)合理地制訂應(yīng)急救援工作方案，始終把人民群眾的生命安全放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境危害，防止次生、衍生事故的發(fā)生。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作堅持在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由市、區(qū)（新區(qū)）各級有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，建立健全工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制，強化落實企業(yè)的主體責(zé)任。

（3）及時反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照事故級別及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急救援工作及時有效。各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，規(guī)范有序，協(xié)同做好應(yīng)急救援工作。

（4）預(yù)防為主，常備不懈。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，防患于未然，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)開展多種形式的安全執(zhí)法檢查，推進安全管理標準化，使安全隱患得到有效治理，預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練，做到常備不懈，不斷強化工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。

1.4 事故的分類及分級

1.4.1 工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故分類

深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故類別主要為：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。

1.4.2 工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故分級

根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故劃分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

（1）特別重大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為特別重大事故：

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

（2）重大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為重大事故：

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（3）較大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大事故：

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（4）一般工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）

有下列情況之一的，為一般事故：

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

注：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.5 適用范圍

本預(yù)案的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故指冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

本預(yù)案適用于由市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負責(zé)處置的較大級工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，參與處置的重大、特別重大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，以及超出事發(fā)區(qū)政府（新區(qū)管委會）處置能力、跨區(qū)需由市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置的一般工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故。

一般工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責(zé)處置；重大、特別重大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作按照省、國家相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，本預(yù)案適用于重大、特別重大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的前期應(yīng)急處置有關(guān)工作。

在工礦商貿(mào)企業(yè)中發(fā)生使用危險化學(xué)品引發(fā)的事故、火災(zāi)事故、建筑工程事故、燃氣事故、特種設(shè)備事故、突發(fā)環(huán)境事件時，按照相關(guān)市級專項應(yīng)急預(yù)案處置，不適用本預(yù)案。

本預(yù)案指導(dǎo)各區(qū)（新區(qū)）一般工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制。

1.6 深圳市工礦商貿(mào)行業(yè)安全現(xiàn)狀及風(fēng)險分析

截至2016年12月，深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)98321家，涉及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)，其中商貿(mào)、輕工、機械行業(yè)企業(yè)數(shù)量居前。

在生產(chǎn)過程中主要存在：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸（含粉塵爆炸、涂層烘干室爆炸、鋰離子電池爆炸）、中毒和窒息、其他傷害等14種事故風(fēng)險以及Ⅰ類職業(yè)衛(wèi)生風(fēng)險。

深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)涉及行業(yè)較多，其中涉及使用危險化學(xué)品工業(yè)企業(yè)、涉及燃爆粉塵企業(yè)、涉及電池企業(yè)、涉及潔凈廠房企業(yè)、涉及有限空間作業(yè)企業(yè)、涉及涂層烘干室企業(yè)、液氨/涉氨制冷企業(yè)、涉劇毒品使用企業(yè)、人員密集場所、涉及大型鋼結(jié)構(gòu)安裝/焊接作業(yè)企業(yè)等10種企業(yè)風(fēng)險較高，是深圳市安全生產(chǎn)重點監(jiān)管的對象。深圳市工礦商貿(mào)行業(yè)專項事故風(fēng)險分析表見附件1。

2 組織機構(gòu)和職責(zé)

深圳市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是全市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市應(yīng)急委下設(shè)市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），負責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市較大以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)對工作。

2.1 應(yīng)急指揮部及職責(zé)

2.1.1 應(yīng)急指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急指揮部總指揮由市分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮分別由協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作的市政府副秘書長、協(xié)助分管應(yīng)急工作的市政府副秘書長、市應(yīng)急辦主任以及深圳警備區(qū)參謀長擔(dān)任。執(zhí)行總指揮由市安全監(jiān)管局局長擔(dān)任，同時兼任現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮官。應(yīng)急指揮部組織設(shè)置見附件2。

2.1.2 應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（2）統(tǒng)籌救援搶險應(yīng)急物資及裝備的儲備、調(diào)用。

（3）確定較大以上有關(guān)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的等級及響應(yīng)級別，按本預(yù)案規(guī)定的程序啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌有關(guān)力量和資源參與事故的應(yīng)急處置工作。

（4）指揮、協(xié)調(diào)和協(xié)助各區(qū)（新區(qū)）開展有關(guān)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作。

（5）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位和市級應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援工作。

（6）決定和批準搶險救援工作的重大事項。

（7）落實上級領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）相關(guān)事項。

2.2 應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

2.2.1 應(yīng)急指揮部辦公室組成

市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室為常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市安全監(jiān)管局。辦公室主任由市安全監(jiān)管局分管副局長擔(dān)任，應(yīng)急指揮部辦公室實行24小時值班（值班電話：0755-88100100，傳真：0755-88100101）。

2.2.2 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）組織開展應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守相關(guān)工作。

（2）組織落實應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)、調(diào)動成員單位開展工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)工作。

（3）組織收集、分析有關(guān)工作信息，及時上報工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故重要信息。

（4）組織發(fā)布工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。

（5）配合有關(guān)部門承擔(dān)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布工作。

（6）建設(shè)和完善工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮平臺，納入全市應(yīng)急平臺體系。

（7）組織開展本市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳工作。

（8）組織、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演練，負責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組的管理工作。

（9）組織開展市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和評審工作，督促指導(dǎo)和抽查各區(qū)（新區(qū)）安全監(jiān)管部門開展工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急準備工作。

（10）承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常工作。

2.3 應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

應(yīng)急指揮部成員單位在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，參與工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。各成員單位須分別指定工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。

應(yīng)急指揮部各成員單位及其職責(zé)如下：

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責(zé)組織和指導(dǎo)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

（2）市經(jīng)貿(mào)信息委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故救援所需重要生活物資儲備和調(diào)運供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)做好通訊保障應(yīng)急工作，提供無線電頻率保障。

（3）市財政委：負責(zé)保障工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。

（4）市市場和質(zhì)量監(jiān)管委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場有關(guān)特種設(shè)備的應(yīng)急救援工作以及相關(guān)事故的調(diào)查處理。

（5）市人居環(huán)境委：負責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及周邊的環(huán)境監(jiān)測工作。負責(zé)組織因工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故引起的次生環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。

（6）市交通運輸委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需的交通運輸保障工作。

（7）市衛(wèi)生計生委：負責(zé)調(diào)度全市醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量，做好工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故受傷人員的救治和康復(fù)工作。設(shè)立臨時醫(yī)療點，為受災(zāi)群眾、搶險救援人員、集中安置點災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

（8）市公安局：負責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場治安、警戒、道路交通管制等工作，協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散。

（9）市監(jiān)察局：按照規(guī)定參加工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，查處事故中涉及的違法違紀行為；對調(diào)查工作進行監(jiān)督；督促落實對事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任追究工作。

（10）市民政局：負責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的安置、安撫和救助工作。做好遇難者遺體的保存、處理和殯葬等善后服務(wù)。

（11）市國資委：負責(zé)調(diào)配所管理的國有企業(yè)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備等應(yīng)急資源，協(xié)助進行現(xiàn)場救援。

（12）市人力資源保障局：負責(zé)協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作。

（13）市住房建設(shè)局：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種工程搶險和搶修救援力量參與事故應(yīng)急救援，做好因工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的建（構(gòu)）筑物、燃氣等工程受損的搶險救援工作。

（14）市水務(wù)局：負責(zé)協(xié)調(diào)供排水企業(yè)相關(guān)應(yīng)急資源參與工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，做好工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故中有關(guān)供水、排水設(shè)施的搶險搶修工作，負責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的供水保障工作。

（15）市安全監(jiān)管局：負責(zé)統(tǒng)籌組織工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，督促工礦商貿(mào)企業(yè)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，負責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，應(yīng)急救援隊伍和物資綜合管理工作，依法組織較大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估工作。

（16）市氣象局：做好工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的氣象監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)保障工作，按照相關(guān)要求協(xié)助發(fā)布工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。

（17）市應(yīng)急辦：負責(zé)較大以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援的信息匯總，綜合協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。

（18）深圳警備區(qū)：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍部隊支援工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；組織全市民兵預(yù)備役維護社會治安，協(xié)助公安部門做好事故現(xiàn)場的外圍警戒。

（19）市公安消防支隊：負責(zé)撲滅事故現(xiàn)場火災(zāi)和組織人員搜救，會同專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進行現(xiàn)場搶險。

（20）深圳供電局有限公司：負責(zé)組織實施管轄范圍內(nèi)受工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故影響電網(wǎng)的恢復(fù)及設(shè)備搶修工作，為事故應(yīng)急救援提供電力保障；組織管轄范圍內(nèi)電力設(shè)備的停電及事后恢復(fù)工作。

（21）市總工會：依法參與較大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見，督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實。

（22）市檢察院：依法參與較大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域所涉瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。

（23）區(qū)政府（新區(qū)管委會）：按照屬地管理原則，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的先期處置和應(yīng)急救援工作。負責(zé)建立本轄區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作體制和機制，制定本轄區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；做好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資、裝備儲備工作，負責(zé)組織實施救助、補償、撫慰、撫恤及災(zāi)后重建等善后處理工作；負責(zé)依法指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和事故處置工作；參與較大以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（24）城市公共安全技術(shù)研究院有限公司：負責(zé)對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

（25）市應(yīng)急委其他成員單位：按本部門工作職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

2.4 現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

2.4.1 現(xiàn)場指揮部

我市發(fā)生較大（Ⅲ級）工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)應(yīng)急處置工作實際需要，由應(yīng)急指揮部牽頭，市應(yīng)急辦、市政府新聞辦和事發(fā)區(qū)（新區(qū)）配合，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負責(zé)制?，F(xiàn)場指揮官負責(zé)現(xiàn)場決策和指揮工作，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源。依職權(quán)調(diào)撥或申請調(diào)撥應(yīng)急資金。

現(xiàn)場指揮官由應(yīng)急指揮部執(zhí)行總指揮（市安全監(jiān)管局局長）兼任。負責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)。依法指揮各成員單位按照各自職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場副指揮官分別由市安全監(jiān)管局分管副局長、市委宣傳部外宣辦主任、市應(yīng)急辦副主任、事發(fā)區(qū)（新區(qū)）分管負責(zé)人擔(dān)任。其中，市安全監(jiān)管局分管副局長協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展應(yīng)急救援工作；市委宣傳部外宣辦主任組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作；市應(yīng)急辦副主任協(xié)調(diào)場外有關(guān)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，配合現(xiàn)場指揮官開展應(yīng)急處置工作；事發(fā)區(qū)（新區(qū)）分管負責(zé)人組織本轄區(qū)有關(guān)應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作。同時，如需要調(diào)集解放軍、武警部隊參與現(xiàn)場救援的，部隊負責(zé)人也列為現(xiàn)場指揮部的副指揮官。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、搶險救災(zāi)組、治安疏導(dǎo)組、醫(yī)療衛(wèi)生保障組、輿情新聞信息組、軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)組、后勤保障組、環(huán)境氣象監(jiān)測組、涉外（港澳臺）聯(lián)絡(luò)組、調(diào)查評估組、善后工作組共12個工作組，各工作組組長由現(xiàn)場指揮官指定參與搶險救援部門（單位）的現(xiàn)場負責(zé)人擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相關(guān)應(yīng)急工作組?，F(xiàn)場指揮部設(shè)置見附件3，各應(yīng)急工作組職責(zé)分工見附件4。

2.4.2 現(xiàn)場指揮部的職責(zé)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令，指揮協(xié)調(diào)以下具體工作：

（1）根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，成立應(yīng)急工作組，指揮各部門參與事故救援。

（2）組織制訂應(yīng)急救援和防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案，向各應(yīng)急工作組下達工作任務(wù)。

（3）督促各應(yīng)急工作組按照工作任務(wù)制訂工作方案并實施，接受各工作組的工作匯報。

（4）負責(zé)現(xiàn)場處置溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送，材料匯總等綜合工作。

（5）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害（如環(huán)境污染），適時通知相鄰地區(qū)人民政府有關(guān)部門。

（6）根據(jù)處置需要，決定依法征用有關(guān)單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。

（7）及時向市應(yīng)急委、應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議，落實市政府有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示。

（8）必要時，提請應(yīng)急指揮部按報批程序請求駐深部隊參加應(yīng)急救援行動。

（9）組織現(xiàn)場指揮部的會晤、政務(wù)活動等。

2.5 應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

2.5.1 應(yīng)急救援專家組組成

應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急工作需要組建工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援專家組。專家組由消防、危險化學(xué)品、機械電氣、特種設(shè)備、應(yīng)急處置、環(huán)境保護、醫(yī)療救護等專業(yè)專家組成。應(yīng)急指揮部專家組名單見附件5。

2.5.2 應(yīng)急救援專家組職責(zé)

（1）對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應(yīng)急搶險救援行動的決策、指揮提供技術(shù)支持。

（2）對事故可能造成的危害進行預(yù)測、評估。

（3）根據(jù)行政主管部門的安排，參與應(yīng)急演練及事故調(diào)查。

2.6 應(yīng)急救援隊伍及職責(zé)

2.6.1 應(yīng)急救援隊伍組成

工礦商貿(mào)企業(yè)事故應(yīng)急救援隊伍主要包括綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者應(yīng)急救援隊伍。綜合應(yīng)急救援隊伍依托深圳市公安消防支隊建立，是工礦商貿(mào)企業(yè)事故應(yīng)急救援的主力。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由市各應(yīng)急指揮部組織建立，是工礦商貿(mào)企業(yè)事故應(yīng)急救援的骨干。企業(yè)應(yīng)急救援隊伍由工礦商貿(mào)企業(yè)根據(jù)企業(yè)特點自行組建，是工礦商貿(mào)企業(yè)事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量。志愿者應(yīng)急救援隊伍由有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者組成，是工礦商貿(mào)企業(yè)事故應(yīng)急救援的補充。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍信息見附件6。

2.6.2 應(yīng)急救援隊伍職責(zé)

（1）綜合應(yīng)急救援隊伍。負責(zé)火災(zāi)撲救、人員搜救和事故現(xiàn)場清理，控制危險源，防止事故擴大及次生災(zāi)害發(fā)生，承擔(dān)工礦商貿(mào)企業(yè)事故綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍按照各自應(yīng)急救援隊伍的職責(zé)開展危險化學(xué)品、環(huán)境污染、交通、衛(wèi)生、燃氣、建筑工程、通信保障、電力、給排水等專業(yè)救援任務(wù)處置工作，并提供專業(yè)技術(shù)支持；參與應(yīng)急演練，不斷提高隊伍的實戰(zhàn)能力；加強應(yīng)急救援裝備、器材和物資的儲備和管理，保持其性能和狀態(tài)良好。

（3）企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。負責(zé)本單位事故的先期處置和應(yīng)急救援工作，配合綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展搶險救援；建立預(yù)防檢查責(zé)任制，定期進行預(yù)防性檢查，消除事故隱患，并建立預(yù)防檢查檔案；按照編制的事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

（4）志愿者應(yīng)急救援隊伍。參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識的宣傳、教育和普及工作，參與工礦商貿(mào)企業(yè)事故的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

3 運行機制

3.1 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1 預(yù)防

（1）本市城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)應(yīng)充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境等因素，科學(xué)回避生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，統(tǒng)籌安排應(yīng)對生產(chǎn)安全事故必須的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高城市安全水平。

（2）本市有關(guān)部門（單位）、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)當建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，認真分析安全風(fēng)險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體狀況與全市經(jīng)濟社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

（3）本市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當強化安全風(fēng)險辨識評估，落實安全風(fēng)險防控措施，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和事故風(fēng)險特點，建立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定上報備案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

3.1.2 監(jiān)測

（1）市安全監(jiān)管局以安全管理綜合信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成政府監(jiān)督管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的安全管理綜合信息平臺。通過平臺獲取企業(yè)基本信息，建立風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險控制、風(fēng)險預(yù)警的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險的有效控制和應(yīng)對。

（2）工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)建立工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、報告和建檔等監(jiān)控制度，嚴格落實企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員開展隱患排查治理工作。對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理，并向所在區(qū)安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門報告。

3.1.3 預(yù)警

3.1.3.1 預(yù)警級別

根據(jù)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，Ⅰ級為最高級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，預(yù)警級別劃分標準如下：

（1）藍色等級（Ⅳ級）：預(yù)計可能發(fā)生一般（Ⅳ級）以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

（2）黃色等級（Ⅲ級）：預(yù)計可能發(fā)生較大（Ⅲ級）以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

（3）橙色等級（Ⅱ級）：預(yù)計可能發(fā)生重大（Ⅱ級）以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

（4）紅色等級（Ⅰ級）：預(yù)計可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)急指揮部對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息進行評估，預(yù)測工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故級別。

3.1.3.2 預(yù)警信息發(fā)布

對于可預(yù)警的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）根據(jù)《深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序，通過深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、職能部門網(wǎng)站和市應(yīng)急辦網(wǎng)站發(fā)布。同時充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、博客、網(wǎng)上社區(qū)、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介、基層信息員發(fā)布預(yù)警信息；對特殊人群以及特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取指定專人負責(zé)預(yù)警信息傳遞工作。

預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、相關(guān)措施和咨詢電話等。

（1）Ⅱ級以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息，由應(yīng)急指揮部向上級部門提出發(fā)布建議，上級主管部門根據(jù)省人民政府授權(quán)負責(zé)發(fā)布。特殊情況下，省人民政府認為有必要發(fā)布的預(yù)警信息，可不受預(yù)警級別限制。

（2）Ⅲ級工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部辦公室予以發(fā)布，并同時通報市應(yīng)急辦。特殊情況需報市政府審定的，由應(yīng)急指揮部辦公室及時報送市應(yīng)急辦。市應(yīng)急辦核定意見后報市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。特殊緊急情況下，市政府認為有必要發(fā)布的預(yù)警信息，可不受預(yù)警級別限制。

（3）Ⅳ級工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照區(qū)級預(yù)警信息發(fā)布辦法執(zhí)行，并及時報市應(yīng)急辦及應(yīng)急指揮部辦公室備案。

3.1.3.3 預(yù)警響應(yīng)

（1）藍色等級（Ⅳ級）預(yù)警響應(yīng)：進入藍色預(yù)警期后，相關(guān)成員單位、預(yù)計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)準備，執(zhí)行24小時值班制度，及時收集、報告有關(guān)信息，加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；預(yù)計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對事態(tài)進行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和強度，并做好事故應(yīng)急救援準備；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速出發(fā)，視情況采取防止事故發(fā)生或事態(tài)進一步擴大的相應(yīng)措施。

（2）黃色等級（Ⅲ級）預(yù)警響應(yīng)：在藍色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部辦公室及時進行研判，如果達到黃色預(yù)警，按程序申請啟動本預(yù)案Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)，并部署相關(guān)預(yù)警響應(yīng)工作；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及相關(guān)應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場，組織對預(yù)警危險區(qū)域進行應(yīng)急處置；應(yīng)急救援專家組進駐應(yīng)急指揮部辦公室或現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展做出判斷，并提供決策建議。應(yīng)急指揮部及相關(guān)成員單位根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，依法采取以下一項或多項措施：公布信息接報和咨詢電話，及時收集和上報有關(guān)信息，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，隨時對事故信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和級別，定時向社會公布與公眾有關(guān)的事故預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應(yīng)急準備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備和工具，準備應(yīng)急設(shè)施和室內(nèi)臨時避險場所，確保其隨時可以投入正常使用；加強事發(fā)區(qū)域重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)；確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設(shè)施的安全運行；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受事故危害的人員并妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或限制使用易受事故危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；其他必要的防范性、保護性措施。

（3）橙色等級（Ⅱ級）預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由省級相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一部署，市相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)積極配合。

（4）紅色等級（Ⅰ級）預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由國家相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一部署，省、市相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)積極配合。

3.1.3.4 預(yù)警信息的調(diào)整和解除

預(yù)警信息實行動態(tài)管理。當事故擴大或可能發(fā)生的事故級別預(yù)測會增大，預(yù)計現(xiàn)場應(yīng)急救援力量無法有效消除事故險情，事故等級將擴大至重大級別甚至是特別重大級別時，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時報告應(yīng)急指揮部，向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)申請調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生較大等級工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故或者危險已經(jīng)解除時，由應(yīng)急指揮部辦公室按程序宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。

3.2 應(yīng)急處置與救援

3.2.1 信息報告和共享

3.2.1.1 事故信息報告

（1）獲悉工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的公民、法人及其他組織，應(yīng)立即撥打市安全監(jiān)管局值班電話（0755-88100100）報告事故基本情況。

（2）工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位現(xiàn)場有關(guān)人員要立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后應(yīng)向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。相關(guān)部門和單位接到報告后，應(yīng)當立即派人前往現(xiàn)場，初步判定事故等級，同時報上一級主管部門。

3.2.1.2 事故信息報告時限和程序

（1）當一般（Ⅳ級）工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位在事故發(fā)生后60分鐘內(nèi)向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門電話報告，書面報告時間不超過90分鐘。事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)在事發(fā)后2個小時內(nèi)向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室書面報告信息。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及時報告。

（2）當較大（Ⅲ級）以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位在事故發(fā)生后立即向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門電話報告。事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)有關(guān)部門力爭在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情況，書面報告時間不超過45分鐘，同時報告事故可能涉及的其他區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門（單位）。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及時報告。

（3）當重大（Ⅱ級）以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部辦公室力爭在確認事故級別后15分鐘內(nèi)，向市委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情況，書面報告時間不超過30分鐘，接到市委值班室、市政府總值班室要求電話核報的信息，電話反饋時間不超過15分鐘，書面報告時間不超過30分鐘。

（4）發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或事件本身敏感的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的報送，不受分級標準限制，要立即上報應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室。

（5）涉及港澳臺、外籍人員傷亡、失蹤、被困的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，需要向有關(guān)國家、地區(qū)和國際機構(gòu)通報的，應(yīng)急指揮部辦公室及時將情況通報市公安局，由市公安局按照有關(guān)規(guī)定辦理，市外事辦、市臺辦提供必要協(xié)助。

（6）應(yīng)急指揮部按照國家和省緊急信息報送標準及有關(guān)要求，及時向國務(wù)院、省政府報告事故信息。

3.2.1.3 事故信息報告內(nèi)容和要求

信息報告要簡明扼要、清晰準確。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、信息來源，事故類型，事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事故處置進展情況，下一步擬采取的措施。

3.2.1.4 應(yīng)急值班

區(qū)級以上安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當設(shè)立專門的值班室和值班電話，實行24小時值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，及時上報事故情況。

3.2.2 先期處置

（1）工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行應(yīng)急處置和救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。當事故影響可能超出本單位的范圍時，要及時將險情通報給周邊單位和人員。

（2）事發(fā)地的社區(qū)工作站、居委會和其他企事業(yè)單位等應(yīng)當按照當?shù)卣臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

（3）事發(fā)地的街道（辦事處）應(yīng)組織應(yīng)急救援力量和工作人員營救遇險人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；隔離危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）及有關(guān)部門（單位）報告信息。

（4）事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)組織相關(guān)部門和單位開展先期處置工作，以營救遇險人員為重點；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

（5）應(yīng)急指揮部負責(zé)重大、特別重大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故先期處置工作。上一級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，協(xié)助上一級應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援和事故處置。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生在本市范圍內(nèi)較大等級工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，如果不具有擴散性，無需搶救人員，未造成環(huán)境危害，可不必全面啟動應(yīng)急響應(yīng)，直接進入善后處理、事故調(diào)查程序。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、特點、危害程度，應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照分級響應(yīng)的原則，申請啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別按照工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故分級相應(yīng)分為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）。應(yīng)急響應(yīng)分級標準見附件7，應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件8。

3.2.3.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，由事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照區(qū)（新區(qū)）與本預(yù)案對接的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，組織和指揮本轄區(qū)進行應(yīng)急救援和事故處置。必要時，應(yīng)急指揮部和市有關(guān)部門派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，根據(jù)應(yīng)急救援需求，提供應(yīng)急資源予以支持。

3.2.3.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

（1）應(yīng)急指揮部辦公室接到較大以上事故報告后，及時進行研判，經(jīng)確認為較大以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，立即報應(yīng)急指揮部申請啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）應(yīng)急指揮部批準發(fā)布啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的命令，并根據(jù)需要，成立現(xiàn)場指揮部。

（3）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部辦公室及時通知相關(guān)成員單位到達事故現(xiàn)場，成立應(yīng)急工作組，制訂應(yīng)急救援方案、開展救援搶險、交通管制等應(yīng)急處置工作。

（4）各成員單位在應(yīng)急處置過程中做好現(xiàn)場人員防護工作。

（5）其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

3.2.3.3 Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

確認發(fā)生重大、特別重大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)急響應(yīng)工作分別由省級和國家相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)組織實施。在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由應(yīng)急指揮部按照上級應(yīng)急機構(gòu)的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本市各方面應(yīng)急資源，配合省級和國家相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。

3.2.4 指揮協(xié)調(diào)

啟動Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織開展應(yīng)急處置工作。

3.2.4.1 應(yīng)急指揮部主要采取以下措施

（1）派出有關(guān)專家和應(yīng)急人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作，協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量采取應(yīng)急救援行動。

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)（新區(qū)）、市有關(guān)部門（單位）提供人力、物資、裝備、技術(shù)、通信等應(yīng)急保障。

（3）制訂并組織實施應(yīng)急救援和事故處置的方案，防止引發(fā)次生、衍生事故。

（4）建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；協(xié)調(diào)開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作。

（5）及時掌握工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故事態(tài)進展情況，向市委、市政府報告。

（6）綜合協(xié)調(diào)、指揮處置工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，傳達并督促有關(guān)部門（單位）落實市委、市政府、市應(yīng)急委有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示和指示。

（7）必要時協(xié)調(diào)駐深部隊和武警支隊應(yīng)急增援。

（8）其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

3.2.4.2 市應(yīng)急辦主要采取以下措施

（1）及時掌握工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故事態(tài)進展情況，向市委、市政府報告，將有關(guān)信息通報市委宣傳部（市政府新聞辦）。

（2）協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源參與工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故處置工作，傳達并督促有關(guān)部門（單位）落實市委、市政府、市應(yīng)急委有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示和指示。

3.2.4.3 事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）在應(yīng)急指揮部的指揮和指導(dǎo)下，采取以下措施

（1）根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援和事故處置工作，向市委、市政府、應(yīng)急指揮部報告情況。

（2）組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好人力、物資、裝備、技術(shù)等應(yīng)急保障工作，維持現(xiàn)場治安和交通秩序，維護本轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定。

（3）組織動員、指導(dǎo)和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

（4）其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

3.2.4.4 市有關(guān)部門和單位在應(yīng)急指揮部的指揮和指導(dǎo)下，采取以下措施

（1）根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援或事故處置工作，向應(yīng)急指揮部報告情況。

（2）派出或協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援專家組參與事件處置工作，提供應(yīng)急救援、應(yīng)急處置、減災(zāi)救災(zāi)等方面的決策和建議。

（3）其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

3.2.5 處置措施

按照工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故類別和處置工作需要，現(xiàn)場指揮部應(yīng)采取一項或多項處置措施。

（1）應(yīng)急處置?，F(xiàn)場指揮部在充分考慮專家等各方意見的基礎(chǔ)上，初步評估事故后果和事態(tài)發(fā)展狀況，迅速制定人員搜救、險情排出、危險源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置方案，合理調(diào)配專業(yè)人員、搶險裝備和應(yīng)急物資，并根據(jù)需求及時調(diào)整和補充，采取緊急處置措施。

（2）人員疏散?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點，明確疏散撤離的范圍和方式，事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責(zé)組織實施，公安、衛(wèi)生、民政等部門按照各自職責(zé)，配合事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）做好人員疏散以及疏散集合點治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。

（3）現(xiàn)場管制。公安部門按照職責(zé)在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標志，并設(shè)專人負責(zé)警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關(guān)車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴禁無關(guān)人員進入，事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）做好配合工作。

（4）應(yīng)急人員的安全防護?，F(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型的生產(chǎn)安全事故配戴相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生救援。市、區(qū)（新區(qū)）衛(wèi)生部門負責(zé)組織緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級衛(wèi)生部門請求派出有關(guān)專家和專業(yè)防治隊伍進行指導(dǎo)和支援。

3.2.6 應(yīng)急處置要點

3.2.6.1 粉塵火災(zāi)事故應(yīng)急處置要點

（1）應(yīng)根據(jù)粉塵的物理化學(xué)性質(zhì)，正確選用滅火劑。

（2）滅火時，應(yīng)防止粉塵揚起形成粉塵云。

（3）若燃燒物與水接觸能生成爆炸性氣體，不應(yīng)用水滅火。

3.2.6.2 中毒和窒息事故應(yīng)急處置要點

（1）救援隊員進入事故現(xiàn)場前，對自己所用的儀器要進行自檢、互檢，佩戴好呼吸器和有毒氣體報警儀，確認無誤后，方可進入現(xiàn)場。

（2）實施救援時安排專人監(jiān)護，防止事故擴大。

（3）對中毒場所進行隔離，疏散被圍困人員，將染毒者轉(zhuǎn)移至上風(fēng)向或側(cè)上風(fēng)向空氣無污染區(qū)域，并進行緊急救治。

（4）經(jīng)現(xiàn)場緊急救治，傷勢嚴重者立即送醫(yī)院觀察治療。

3.2.6.3 有限空間作業(yè)事故應(yīng)急處置要點

（1）首先對事故情況進行分析評估，根據(jù)實際情況制定應(yīng)急救援方案，切勿盲目施救。

（2）救援前切斷危險源，如切斷電源，關(guān)閉閥門，消除可能存在的危險狀態(tài)。

（3）應(yīng)急人員實施救援時，應(yīng)當做好自身防護，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。

（4）實施救援時安排專人監(jiān)護，防止事故擴大。

（5）對救出傷員進行現(xiàn)場緊急救護，并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療。

3.2.7 響應(yīng)升級

因工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故次生或衍生出其他突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由其他專項應(yīng)急指揮部、多個部門（單位）增援參與應(yīng)急處置的，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告市應(yīng)急委。

如果預(yù)計工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故將要波及周邊城市或地區(qū)的，應(yīng)以市政府的名義，協(xié)調(diào)周邊城市啟動應(yīng)急聯(lián)動機制。

當工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要上級相關(guān)應(yīng)急力量提供援助和支持的，由市委、市政府報請省委、省政府或黨中央、國務(wù)院協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事故處置。

3.2.8 社會動員

根據(jù)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）可發(fā)布社會動員令，動員有專業(yè)知識和技能的公民、具備應(yīng)急救援資源的企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好事故預(yù)防、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、恢復(fù)重建等處置工作。

3.2.9 信息發(fā)布

一般工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置信息的發(fā)布，由事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）具體負責(zé)。

發(fā)生較大以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故后，或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期比較敏感的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急指揮部最遲要在事故發(fā)生后5小時內(nèi)發(fā)布工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布初步核實情況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置進展情況持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。市委宣傳部（市政府新聞辦）負責(zé)新聞媒體的組織協(xié)調(diào)，正確引導(dǎo)新聞輿論。

工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。較大以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置信息應(yīng)及時通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等快捷方式予以發(fā)布。依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國家和省的行政機關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。

對發(fā)生在敏感地點、容易引發(fā)社會恐慌的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故以及涉及隱瞞事故、事故口徑表述前后不一等敏感問題，應(yīng)急指揮部要主動介入，及早回應(yīng)，穩(wěn)妥發(fā)布權(quán)威信息。對有可能引起國際社會、港澳臺地區(qū)關(guān)注的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市外事辦（港澳辦）、市臺辦協(xié)助應(yīng)急指揮部發(fā)布信息。

3.2.10 應(yīng)急結(jié)束

當事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作即告結(jié)束?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場處置情況及專家組評估建議，報告應(yīng)急指揮部批準后，由現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)將情況及時通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

3.3 后期處置

3.3.1 善后處置

事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）牽頭負責(zé)事故善后處置工作，應(yīng)當根據(jù)遭受損失的情況，制訂和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員應(yīng)按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補助。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，應(yīng)按照規(guī)定給予補助和補償。根據(jù)工作需要，提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助，預(yù)防和妥善解決因處置工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織做好現(xiàn)場污染物清理、環(huán)境污染消除、疫病防治、災(zāi)后重建等工作，盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，確保社會穩(wěn)定。

3.3.2 社會救助

民政部門負責(zé)統(tǒng)籌社會救助工作，按照政府救濟和社會救助相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾的安置工作，會同市有關(guān)部門（單位）組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

紅十字會、慈善會等人民團體、社會公益型團體和組織，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動。

3.3.3 保險

應(yīng)急指揮部、各有關(guān)部門（單位）和各區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省、市有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對不同群體和人員的需求，開發(fā)保額適度、保障層次多樣、服務(wù)便捷的險種，擴大災(zāi)害保險的覆蓋面和服務(wù)范圍，增強企事業(yè)單位和公民抵御事故的能力，形成全社會共擔(dān)風(fēng)險機制。

鼓勵從事高風(fēng)險活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外保險；鼓勵保險行業(yè)開展事故風(fēng)險管理研究，建立事故信息數(shù)據(jù)庫，形成有效的信息共享機制。

3.3.4 調(diào)查評估

發(fā)生重大、特別重大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的，分別由省政府、國務(wù)院組織事故調(diào)查，市政府各有關(guān)部門密切配合，積極落實上級調(diào)查組提出的改進意見，認真汲取事故教訓(xùn)。

發(fā)生較大工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的，由市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。

發(fā)生一般工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的，由事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織調(diào)查組進行調(diào)查。

工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援評估報告報送市政府。根據(jù)現(xiàn)場指揮部提交的應(yīng)急救援評估報告，應(yīng)急指揮部辦公室組織分析、研究，提出改進應(yīng)急工作的意見，并抄送有關(guān)部門。

3.3.5 恢復(fù)與重建

工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后，受到影響的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制訂恢復(fù)與重建計劃，及時恢復(fù)社會秩序，修復(fù)被破壞的城市運行、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)設(shè)施。

4 應(yīng)急保障

4.1 人力資源保障

（1）綜合應(yīng)急救援隊伍。本市依托現(xiàn)役消防隊伍，建立市、區(qū)、街道三級綜合應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援任務(wù)。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各專項應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）負責(zé)組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，會同綜合應(yīng)急救援隊伍承擔(dān)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援任務(wù)。

（3）軍隊和武警部隊應(yīng)急救援力量。駐深部隊、武警部隊和民兵、預(yù)備役部隊是本市處置工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的骨干和突擊力量，依法參與工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和處置任務(wù)。

（4）社會應(yīng)急救援力量。發(fā)揮共青團、義工聯(lián)、紅十字會的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊伍，參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識的宣傳、教育和普及工作，參與工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

4.2 經(jīng)費保障

（1）市政府、區(qū)政府（新區(qū)管委會）預(yù)防和處置工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，由市、區(qū)兩級政府和新區(qū)管委會按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。

（2）鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對事故提供資金捐贈和各種形式的支持。

4.3 物資保障

（1）根據(jù)本市不同區(qū)域工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的方式，由市、區(qū)（新區(qū)）有關(guān)部門（單位）及各級應(yīng)急指揮部分區(qū)域、分部門合理儲備應(yīng)急物資。

（2）應(yīng)急指揮部、各有關(guān)部門（單位）和各區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照“專業(yè)管理、專物專用”的原則，自行調(diào)撥使用本部門（單位）的應(yīng)急物資?？绮块T（單位）調(diào)用應(yīng)急物資時，申請使用的有關(guān)部門（單位）、相關(guān)區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)向市應(yīng)急辦提出申請，按有關(guān)規(guī)定辦理。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生計生委建立和完善全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系、衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，針對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故可能造成的健康危害，組建醫(yī)療專家隊伍和應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍，儲備醫(yī)療救治應(yīng)急物資，開展醫(yī)療救援演練和公眾自救、互救醫(yī)療常識宣傳教育。

工礦商貿(mào)企業(yè)針對本單位可能發(fā)生事故的類別，加強員工自救、互救知識和技能培訓(xùn)，最大限度降低事故造成的人員傷害和健康危害。

4.5 交通運輸保障

（1）市交通運輸委牽頭負責(zé)建立健全交通運輸應(yīng)急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。必要時，組織緊急動員和協(xié)調(diào)征用社會交通運輸工具。

（2）市交通運輸委負責(zé)建立健全應(yīng)急通行機制，保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。

（3）市公安交警支隊確保應(yīng)急運輸安全暢通，根據(jù)應(yīng)急處置需要，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及有關(guān)道路實行交通管制，應(yīng)急車輛憑發(fā)放的應(yīng)急標志優(yōu)先通行。

（4）道路及交通設(shè)施被破壞或毀壞時，市交通運輸委、市住房建設(shè)局、市城管局等部門應(yīng)迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。

4.6 治安保障

市公安局應(yīng)制訂應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項方案，包括警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤方式和行動措施等，維護工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場秩序及所在區(qū)域社會公共秩序，為工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置及搶險提供保障。

市公安局負責(zé)組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，控制事故肇事人員，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

4.7 人員防護保障

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）和各街道辦事處、社區(qū)工作站應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶。

在處置工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故過程中，相關(guān)單位應(yīng)充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制訂科學(xué)合理、切實可行的應(yīng)急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設(shè)備，采取必要的防范措施，確保救援人員安全。

4.8 通信和信息保障

市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭負責(zé)，市文體旅游局（廣播電影電視局）和有關(guān)企業(yè)配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。

4.9 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）根據(jù)自身應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

4.10 應(yīng)急避難場所保障

市規(guī)劃國土委負責(zé)制定全市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃。各區(qū)（新區(qū)）、市有關(guān)部門（單位）負責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護工作。市民政局、應(yīng)急辦分別負責(zé)指導(dǎo)和檢查室內(nèi)、室外應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理工作；發(fā)生事故后由市民政局統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應(yīng)急避難場所。

應(yīng)急避難場所的歸屬單位應(yīng)按照要求配置各種設(shè)施設(shè)備，劃定各類功能區(qū)，設(shè)置規(guī)范的標志牌，儲備必要的物資，建立健全應(yīng)急避難場所維護、管理制度和應(yīng)急預(yù)案。

4.11 科技支撐保障

由市安全監(jiān)管局牽頭負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司配合，采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有關(guān)機構(gòu)等開展研究用于工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

4.12 氣象服務(wù)保障

市氣象局負責(zé)氣象服務(wù)保障工作，提供天氣預(yù)報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預(yù)警。根據(jù)預(yù)防和應(yīng)對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的需要，提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

4.13 法制保障

在工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生和延續(xù)期間，市政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。市法制辦按照市政府的要求對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作提供法律意見。

4.14 其他應(yīng)急保障

工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需的其他保障由市有關(guān)部門按照《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定的職責(zé)，依據(jù)各部門的預(yù)案進行保障。

5 監(jiān)督管理

5.1 應(yīng)急演練

（1）應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)全市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練工作，負責(zé)規(guī)劃、組織和實施跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的市級綜合應(yīng)急演練。

（2）應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)建立預(yù)案演練制度，至少每3年進行一次應(yīng)急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)和鍛煉應(yīng)急救援隊伍，改進和完善應(yīng)急預(yù)案，并做好演練評估工作。

（3）各工礦商貿(mào)企業(yè)每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ楊A(yù)案的應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案的演練，通過演練不斷提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。

5.2 宣傳教育

（1）各區(qū)（新區(qū)）、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當開展應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識宣傳教育活動，增強全民安全生產(chǎn)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力。

（2）本市充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及安全實景模擬教育基地等多種載體，開展應(yīng)急宣傳教育。新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對、自救互救知識的公益宣傳。

5.3 培訓(xùn)

（1）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管干部、應(yīng)急救援人員開展應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)，提升其預(yù)防和應(yīng)對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的意識和能力。

（2）市各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。

（3）工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)工作納入日常管理，定期開展相關(guān)培訓(xùn)。加強員工上崗前培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備本崗位安全操作技能和處置突發(fā)安全事故的能力，安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（4）團市委（市義工聯(lián)）組織協(xié)調(diào)市有關(guān)部門（單位）以及其他社會組織，開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)和事故應(yīng)急救援基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救以及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。

5.4 責(zé)任與獎懲

（1）應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故調(diào)查報告提請市委、市政府對在工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中做出貢獻的部門（單位）、個人給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急處置工作中拒報、遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況，或者在應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的有關(guān)單位和責(zé)任人，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

（2）工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)對工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，納入行政機關(guān)主要負責(zé)人和有關(guān)負責(zé)人績效考核范圍。

（3）監(jiān)察機關(guān)對未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行有關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或危害擴大的，或出現(xiàn)不服從上級政府統(tǒng)一指揮，未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰或處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

5.5 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。原《深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（深經(jīng)貿(mào)信息安監(jiān)字〔2015〕70號）同時廢止。

6 附則

6.1 預(yù)案管理

6.1.1 預(yù)案修訂

深圳市安全監(jiān)管局負責(zé)建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，原則上至少每3年對本預(yù)案評估1次，并根據(jù)評估結(jié)果進行修訂。有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列情形之一時，應(yīng)當及時修訂本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在事故實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

6.1.2 預(yù)案評審、發(fā)布和備案

6.1.2.1 評審、發(fā)布

本預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)部門意見和組織專家評審后，報請市人民政府批準印發(fā)實施。

6.1.2.2 備案

本預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)由市安全監(jiān)管局報市應(yīng)急辦和廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。