合政辦〔2018〕19號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務業(yè)”的實施意見》

《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務業(yè)”的實施意見》



合政辦〔2018〕19號

家政服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)不可或缺的重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務業(yè)”更是發(fā)展大勢所趨，方興未艾。為深入貫徹落實國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈家政服務提質(zhì)擴容行動方案（2017年）〉的通知》（發(fā)改社會〔2017〕1293號）及安徽省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)安徽省家政服務提質(zhì)擴容行動計劃（2017年）的通知》（皖發(fā)改社會〔2017〕673號）精神，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務業(yè)”，提升城市生活品質(zhì)，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以滿足人民美好生活需要為主線，依托大數(shù)據(jù)平臺，形成各類企業(yè)與社區(qū)支點上下融合、全面覆蓋的體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務業(yè)”綜合信息網(wǎng)絡服務平臺建設，引進和培育一批規(guī)模化、品牌化龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、行業(yè)組織有效作為、社會廣泛參與的家政服務業(yè)工作新格局，推動家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化、規(guī)范化發(fā)展，做大做強“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務業(yè)”。

二、工作目標

通過3年左右的努力，建立起覆蓋城區(qū)，總體發(fā)展水平與人民對美好生活需要相適應，服務更加完善，管理更加規(guī)范的家政服務體系。2018年啟動建設全市統(tǒng)一的家政服務綜合公共信息網(wǎng)絡平臺，2019年在相關(guān)數(shù)據(jù)資源接入平臺的基礎(chǔ)上，全面推廣家政登記制度，推出家政服務從業(yè)人員家政卡，力爭2020年持證上崗比例達到50%以上；培育壯大一批家政龍頭企業(yè)，力爭2020年營業(yè)額超5000萬元的企業(yè)達到1至2家，超3000萬元的企業(yè)達到10家，超1000萬元的企業(yè)達到30家；加快標準化家政服務站建設，2019年創(chuàng)建20家標準化家政服務站，在總結(jié)推廣的基礎(chǔ)上，力爭2020年在城區(qū)范圍內(nèi)形成標準化家政服務站全覆蓋。

三、基本原則

1.政府推動與市場運作相結(jié)合。制訂和落實“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務業(yè)”發(fā)展的政策措施，引導“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務綜合信息網(wǎng)絡平臺運營企業(yè)和家政企業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，大力促進家政服務業(yè)線上線下有機融合，遵循家政服務業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，著力推進專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。

2.擴大內(nèi)需與促進就業(yè)相結(jié)合。以滿足人民群眾美好生活需要為切入點，充分挖掘家政服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力和容易創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，努力吸納勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工、貧困地區(qū)女性、“4555”人員和靈活就業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

3.規(guī)范管理與服務民生相結(jié)合。加強對家政企業(yè)的服務和監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，切實維護家政經(jīng)營者、從業(yè)人員和消費者的合法權(quán)益。堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，依托大數(shù)據(jù)平臺，努力構(gòu)建“誠信、優(yōu)質(zhì)、便民、高效”的家政服務體系，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

四、重點任務

（一）加快家政服務信息平臺建設

1.建設全市統(tǒng)一的家政服務綜合公共信息網(wǎng)絡平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，整合商務、公安、人社、衛(wèi)計、民政、工商等相關(guān)信息服務資源，構(gòu)建以市區(qū)為中心、覆蓋全市范圍的家政服務綜合公共信息網(wǎng)絡平臺，將家政從業(yè)人員的持證上崗、誠信服務、等級評價、公眾滿意度調(diào)查等納入平臺，實現(xiàn)政府的一體化監(jiān)管，統(tǒng)一向社會開放。家政從業(yè)人員實行一人一證（服務證）一碼（二維碼）管理。在線實施家政人員登記制，統(tǒng)一申請登記，后臺集中管理。（牽頭責任單位：市商務局、市數(shù)據(jù)資源局；配合單位：市發(fā)改委、市人社局、市公安局、市衛(wèi)計委、市民政局、市工商局）

2.搭建社區(qū)綜合服務網(wǎng)絡平臺。推進家政企業(yè)和社區(qū)對接，結(jié)合社區(qū)服務“兩級中心”、早餐工程等民生工程，鼓勵家政從業(yè)人員在社區(qū)登記，將從業(yè)人員相關(guān)信息納入社區(qū)綜合服務網(wǎng)絡平臺，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)家政服務信息互聯(lián)互通、信息共享。鼓勵家政服務龍頭企業(yè)進社區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老日間照料服務、病患陪護服務、家政用品配送和維修、家庭教育等服務。（牽頭責任單位：市民政局、市商務局；配合單位：市人社局、市衛(wèi)計委）

3.創(chuàng)新家政服務模式。積極推進O2O（線上線下結(jié)合）等家政服務新業(yè)態(tài)，推進面向全市的互聯(lián)互通、供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督的家政服務網(wǎng)絡中心建設，引導家政服務企業(yè)加快信息化建設，促進信息流通，提升行業(yè)效率。（牽頭責任單位：市商務局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局、市人社局）

（二）做大做強家政服務業(yè)

4.推動家政服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵引導家政服務由保潔、保姆、搬家等傳統(tǒng)服務向高級管家、精神陪伴、育嬰早教、涉外保姆等現(xiàn)代服務拓展，促進家政服務業(yè)提質(zhì)提效，創(chuàng)新服務理念。（牽頭責任單位：市商務局；配合單位：市人社局）

5.加強家政服務品牌建設。加強全國“千戶百強”、全省“十強百佳” 、市十大家政服務品牌企業(yè)和百佳家政服務員的培育和宣傳。推廣運作規(guī)范、特色發(fā)展的知名企業(yè)品牌經(jīng)營模式，進一步提升“皖嫂”“安心”“大?！钡任沂屑艺掌放破髽I(yè)的競爭力和服務軟實力。（牽頭責任單位：市人社局、市商務局；配合單位：市婦聯(lián)）

6.推動標準化家政服務站工作。支持家政服務企業(yè)在有條件的街道、社區(qū)服務中心等按照標準創(chuàng)建標準化家政服務站，形成涵蓋菜市場、早餐、家政等多功能于一體的社區(qū)綜合服務中心。試點推進家政服務入駐小區(qū)物業(yè)服務中心設立標準化家政服務站。鼓勵、支持標準化家政服務站吸收所在社區(qū)各類人員就業(yè)。（牽頭責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市人社局、市商務局、市房產(chǎn)局、市婦聯(lián)）

7.開展縣（市）和周邊地區(qū)家政服務勞務對接行動。建立健全家政服務勞務市場及家政從業(yè)人員培訓輸入基地，推動合肥吸納省內(nèi)其他城市特別是合肥都市圈城市、省內(nèi)革命老區(qū)、貧困地區(qū)家政服務從業(yè)人員就業(yè)。支持縣（市）和周邊地區(qū)家政服務勞務對接行動，爭創(chuàng)全國家政從業(yè)人員培訓輸出示范基地。（牽頭責任單位：市商務局、市人社局；配合單位：各縣（市）人民政府）

（三）提升行業(yè)職業(yè)化服務水平

8.鼓勵社會力量和工會、共青團、婦聯(lián)等組織依托所屬職業(yè)培訓機構(gòu)開展家政服務培訓。把家政服務培訓列為農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”重點內(nèi)容；組織實施好“巾幗家政服務”專項培訓工程；依托現(xiàn)有職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)資源，創(chuàng)建一批國家級、省級家政服務職業(yè)培訓示范基地。（牽頭責任單位：市人社局、市婦聯(lián)、市教育局；配合單位：市總工會、團市委）

9.鼓勵高等教育和高、中等職業(yè)教育學校增設家政服務專業(yè)和課程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持校企合作、工學結(jié)合，大力開展訂單式培養(yǎng)和在職培訓，對高校貧困大學生提供免費專業(yè)培訓和兼職崗位。（牽頭責任單位：市教育局；配合單位：市人社局、市財政局）

10.鼓勵組織和參加各類技能大賽和評比。指導市家政協(xié)會和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)舉辦各具特色的家政服務技能大賽和評比活動，組織我市家政服務企業(yè)參加全國、全省相關(guān)技能大賽活動。（牽頭責任單位：市婦聯(lián)、市人社局、市商務局；配合單位：市總工會、市家政協(xié)會，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

11.提高家政服務實訓化水平。積極爭取中央及省級預算內(nèi)投資，支持一批公共實訓基地建設，將家政服務納入實訓工種范圍。（牽頭責任單位：市發(fā)改委；配合單位：市人社局）

（四）完善服務標準和服務規(guī)范

12.推廣登記制度，試行持證上門服務。在全市范圍對家政從業(yè)人員啟動登記制度，推出家政服務從業(yè)人員家政卡，選擇城區(qū)試行持證上門服務，實行家政從業(yè)人員“一人一證一碼”服務。市民可通過網(wǎng)站、電話、微信、二維碼等查詢方式，快捷有效地識別從業(yè)人員身份信息、從業(yè)信息、機構(gòu)資質(zhì)等，實現(xiàn)家政服務機構(gòu)和從業(yè)人員可查詢、可追溯、可評價。（牽頭責任單位：市人社局、市婦聯(lián)；配合單位：各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

13.積極推動家政服務業(yè)標準出臺。引導家政服務企業(yè)和有關(guān)組織探索制定家政電商等新興業(yè)態(tài)服務團體標準和企業(yè)標準。支持我市家政服務企業(yè)和有關(guān)組織申報家政服務管理質(zhì)量標準、家政從業(yè)人員資質(zhì)標準等地方標準，規(guī)范家政經(jīng)營、服務和消費行為。（牽頭責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市人社局、市商務局；配合單位：市工商局、市婦聯(lián)、市家政協(xié)會）

14.開展家政服務標準化建設試點。創(chuàng)建一批“合肥市服務業(yè)標準化試點評估示范單位”和“合肥市服務業(yè)標準化試點評估合格單位”，樹立一批家政服務業(yè)標準化建設標桿。（牽頭責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市商務局；配合單位：市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

15.大力推進家政服務合同管理。家政服務企業(yè)應公開服務項目和服務價格，與從業(yè)人員、消費者簽訂家政服務合同，明確服務清單和服務要求，推廣使用家政服務合同示范文本，規(guī)范家政服務三方權(quán)利義務關(guān)系。（牽頭責任單位：市商務局、市工商局；配合單位：市人社局、市物價局、市家政協(xié)會）

（五）強化家政服務市場監(jiān)管

16.加強家政服務業(yè)監(jiān)管。根據(jù)家政服務業(yè)快速發(fā)展的趨勢，積極探索，形成政府、企業(yè)、協(xié)會責任明確的長效監(jiān)管機制，鼓勵家政服務企業(yè)實行員工制管理，促進家政服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。（牽頭責任單位：市商務局、市人社局；配合單位：市工商局、市家政協(xié)會）

17.構(gòu)建家政服務業(yè)誠信體系。大力開展家政服務企業(yè)誠信經(jīng)營教育、從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和家庭業(yè)主的守信教育，建立和完善誠信檔案，并將家政服務供需雙方的誠信情況納入社會信用體系，努力創(chuàng)建供需各方相互信任、安全、可靠的市場環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，做好對家政服務企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導、服務工作，提升行業(yè)自律和規(guī)范經(jīng)營水平。（牽頭責任單位：市商務局；配合單位：市人社局、市發(fā)改委、市婦聯(lián)、市工商局、市家政協(xié)會）

五、保障措施

18.強化組織領(lǐng)導。市政府建立由分管商務工作副市長擔任總召集人，由聯(lián)系商務工作副秘書長、市商務局、市人社局主要負責人擔任召集人，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市商務局、市衛(wèi)計委、市房產(chǎn)局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市數(shù)據(jù)資源局、市招商局、市國稅局、市地稅局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市家政協(xié)會等為成員單位的市家政服務業(yè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決家政服務業(yè)規(guī)范和發(fā)展中的重大問題。市家政服務業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室設在市商務局，具體負責家政服務業(yè)發(fā)展的日常工作。

19.強化扶持力度。認真落實國家、省對家政服務業(yè)的相關(guān)扶持政策，稅務部門要積極落實有關(guān)稅收扶持政策。將家政服務業(yè)納入全市產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍，重點支持全市家政服務綜合公共信息網(wǎng)絡平臺建設，鼓勵家政企業(yè)依托電商平臺或自建信息服務平臺開展線上線下服務；支持家政服務業(yè)標準化、職業(yè)化、品牌化建設；支持家政企業(yè)爭創(chuàng)社區(qū)標準化家政服務站；對新引進的國內(nèi)知名家政企業(yè)，符合服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式和總部經(jīng)濟條件的，享受相應的財政支持政策。（牽頭責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市人社局、市招商局、市國稅局、市地稅局、市婦聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

20.強化基礎(chǔ)工作。建立市家政服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。（牽頭責任單位：市商務局、市統(tǒng)計局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市家政協(xié)會）

21.強化氛圍營造。各級各有關(guān)部門要按照政務公開的有關(guān)要求，及時主動發(fā)布工作信息，準確解讀政策措施。宣傳部門要積極引導輿論，加強正面宣傳，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務業(yè)”工作的報道，展示家政服務業(yè)價值和風采，不斷提高社會對家政從業(yè)人員的認同度，增強家政從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感，吸引更多高素質(zhì)人員進入家政服務行業(yè)。（牽頭責任單位：市委宣傳部、市商務局、市人社局；配合單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和各有關(guān)部門，要按照本意見精神制定實施細則。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

2018年4月20日

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本文關(guān)鍵詞： 合肥市, 政府文件, 規(guī)范性文件