合政〔2018〕43號(hào)《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》



合政〔2018〕43號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化，提升食品安全保障水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的戰(zhàn)略思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的工作部署以及《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕12號(hào)）的有關(guān)要求，堅(jiān)持以人民為中心，以“雙安雙創(chuàng)”為抓手，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的現(xiàn)代食品安全治理體系；堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以“四個(gè)最嚴(yán)”為要求，嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政同責(zé)、“四有兩責(zé)”，促進(jìn)全市食品安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)3年努力，使全市食品安全監(jiān)管能力大幅提升，依法治理成效明顯，突出問(wèn)題有效解決，違法行為得到遏制，食品安全狀況有序可控，食品安全指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，建成國(guó)家食品安全示范城市。食品安全狀況良好，建立與我市發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代食品安全治理體系，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97%以上、食品安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到98%以上。食品安全監(jiān)管到位，監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行協(xié)調(diào)，安全追溯體系完善，監(jiān)管能力大幅提升，在全省食品安全考核評(píng)議中名列前茅。食品企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，普遍推行良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。群眾感受明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾及社會(huì)各界對(duì)食品安全工作措施認(rèn)可度高，公眾食品消費(fèi)信心明顯增強(qiáng)，對(duì)食品安全滿意度在80%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)群眾需求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化治理體系，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）全面落實(shí)食品安全治理責(zé)任。

1.落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。實(shí)施食品安全政府“一把手”工程，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，每年至少召開(kāi)兩次政府常務(wù)會(huì)議研究食品安全工作，分析研判食品安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。合理劃分食品安全職責(zé)事權(quán)，厘清監(jiān)管范圍和責(zé)任邊界，優(yōu)化監(jiān)管模式，徹底堵塞食品安全漏洞。層層簽訂食品安全責(zé)任狀，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

2.落實(shí)食品安全法定監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、公安、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)（糧食）、檢驗(yàn)檢疫等部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)；狠抓食品安全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、基層責(zé)任和督查責(zé)任，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。

3.落實(shí)行業(yè)主管部門管理責(zé)任。建立食品安全“一崗雙責(zé)”制度，教育、民政、旅游、衛(wèi)生計(jì)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)（糧食）、國(guó)有資產(chǎn)等行業(yè)和領(lǐng)域主管部門，要將本部門食品安全工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同落實(shí)，加強(qiáng)食品安全日常管理，強(qiáng)化食品安全宣傳教育。各部門要依據(jù)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、工地食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、醫(yī)院食堂、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)酒店、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲企業(yè)等所轄單位、所管行業(yè)的食品安全日常管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，參與處置有關(guān)食品安全事故。

4.落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等，對(duì)食品安全負(fù)主體責(zé)任。各類集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、城市綜合體管理者、食品展會(huì)舉辦者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等，要加強(qiáng)對(duì)入駐或上線的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常管理，對(duì)食品安全負(fù)連帶責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，加強(qiáng)產(chǎn)品自檢；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)要建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄、產(chǎn)品追溯等各項(xiàng)管理制度。大力推進(jìn)管理體系建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。加強(qiáng)食品安全“從田間到餐桌”全過(guò)程管理。

（二）全面優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系。

1.全面加強(qiáng)食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化食品安全屬地管理職能，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）三級(jí)政府均要成立食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱食安委），主任由同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副主任，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。食安委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱食安辦），作為食品安全綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）食安辦設(shè)在同級(jí)政府。明確各級(jí)食安委及其組成單位、食安辦的工作職責(zé)，建立健全工作議事規(guī)則。充分發(fā)揮食品安全專家作用，搭建技術(shù)支撐與咨詢服務(wù)平臺(tái)，成立食品安全專家?guī)旌透鲗ｍ?xiàng)工作組。加強(qiáng)各級(jí)食安辦人員配備，其中，縣（市、區(qū)）食安辦專職工作人員不少于2人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）食安辦專兼職工作人員不少于2人，其中至少1名專職人員。

2.構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的基層食品安全監(jiān)管體制。推行實(shí)施縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（居）三級(jí)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，建立健全“專業(yè)監(jiān)管+網(wǎng)格化巡查”的基層監(jiān)管模式，明晰各單位職能職責(zé)。充實(shí)加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化食品安全執(zhí)法監(jiān)管的專業(yè)性和系統(tǒng)性，到2018年底，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)基層食品安全監(jiān)管人員占比不少于轄區(qū)常住人口的萬(wàn)分之三，現(xiàn)有人員不足的，可按照相關(guān)規(guī)定公開(kāi)招聘執(zhí)法輔助人員，并按照《合肥市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》（合政辦〔2017〕18號(hào)）進(jìn)行管理。監(jiān)管人員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，以食品及相關(guān)專業(yè)為主，人員、職責(zé)、崗位配置合理，能勝任基層食品監(jiān)管工作。此外，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站監(jiān)管員不少于2名；農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽、水產(chǎn)質(zhì)量安全快檢體系檢測(cè)人員不少于2名。

3.落實(shí)食品安全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化完善食品安全行刑銜接機(jī)制，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理無(wú)縫銜接機(jī)制和跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門（食安）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門（農(nóng)安）和公安“三安聯(lián)動(dòng)”。推動(dòng)食品安全全程追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的合作。

4.加強(qiáng)政策制度體系建設(shè)。積極推進(jìn)食品安全地方法規(guī)和管理制度建設(shè)，制定出臺(tái)合肥市食品安全失信行為聯(lián)合懲戒、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接、集中交易（經(jīng)營(yíng)）場(chǎng)所主辦者食品安全管理責(zé)任落實(shí)等地方管理制度，與上位法配套形成有效銜接的食品安全地方性政策規(guī)定。

（三）全面實(shí)施食品安全綜合治理。

1.加強(qiáng)食品安全源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用管理，著力解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)藥化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)。加強(qiáng)畜禽疫病防控和屠宰管理，嚴(yán)防病死病害畜禽流向餐桌。全面加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理。落實(shí)糧食重金屬污染治理各項(xiàng)措施。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等管理制度，強(qiáng)化實(shí)施準(zhǔn)出與準(zhǔn)入銜接措施。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所的監(jiān)管，防止不合格食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。著力加強(qiáng)食品生產(chǎn)過(guò)程管控，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范。依法應(yīng)獲證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位100%取得許可證件。

2.嚴(yán)格食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，依法實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。統(tǒng)籌食品安全相關(guān)抽檢計(jì)劃，監(jiān)督抽檢100%覆蓋本市生產(chǎn)的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品和一次性消毒餐飲具等。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和預(yù)警交流機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)與交流共享，整合利用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢等各類數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)作用。到2020年，全市每年安排的食品抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)量不低于每千人六批次的標(biāo)準(zhǔn)。

3.實(shí)施科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督管理。分級(jí)分類確定檢查頻次，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)“雙隨機(jī)”檢查、飛行檢查、跟蹤檢查、合規(guī)性檢查和日常檢查等實(shí)現(xiàn)檢查全覆蓋。依法嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、登記備案等相關(guān)制度。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小商店、小集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，推進(jìn)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建。建立健全食品退市、召回和銷毀等管理制度。加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)厲查處偽造冒用認(rèn)證證書和標(biāo)志等違法行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)第三方平臺(tái)提供者的食品安全管理責(zé)任。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。加大食品安全信息公開(kāi)力度，及時(shí)公開(kāi)行政許可、監(jiān)督抽驗(yàn)、行政處罰等信息。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題綜合整治。持續(xù)推進(jìn)食品安全行業(yè)“潛規(guī)則”治理，實(shí)施清單管理。實(shí)施食品安全“護(hù)苗工程”，推進(jìn)學(xué)校（含幼兒園）食堂和集體供餐單位“明廚亮灶信息化”建設(shè)全覆蓋和“小餐桌”綜合治理；融入營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)，探索開(kāi)展示范健康食堂建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村食品安全治理工程和餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，繼續(xù)實(shí)施“小餐飲”整規(guī)工程。開(kāi)展食品攤販綜合治理，打造一批精品特色街區(qū)，引導(dǎo)食品攤販入室入市。繼續(xù)推進(jìn)“地溝油”整治和餐廚廢棄物處理廠建設(shè)工作，提升餐廚垃圾處置能力。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安全監(jiān)管和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)菜市場(chǎng)改造提升。適時(shí)開(kāi)展水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、豆制品、嬰幼兒乳制品、食用油和保健食品等專項(xiàng)整治。

5.嚴(yán)查嚴(yán)懲食品安全違法犯罪。保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。以違規(guī)使用高毒劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素激素、超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、危害嚴(yán)重的食品安全違法犯罪行為。強(qiáng)化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查能力建設(shè)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)對(duì)違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析。加大案件公開(kāi)曝光力度。

6.構(gòu)建食品安全共治格局。全面加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治，加快推進(jìn)建立社會(huì)共治格局。健全職能部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門共治。大力開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，積極運(yùn)用新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度。鼓勵(lì)新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，規(guī)范食品安全新聞報(bào)道行為，引導(dǎo)媒體全面客觀、科學(xué)公正地開(kāi)展食品安全輿論監(jiān)督和新聞宣傳；強(qiáng)化食品安全謠言治理，依法嚴(yán)肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假食品安全信息的行為。加強(qiáng)投訴舉報(bào)管理，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，制定實(shí)施“黑名單”制度，在金融、土地、許可等領(lǐng)域?qū)κ判袨檫M(jìn)行聯(lián)合懲戒。推動(dòng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。創(chuàng)新載體，探索開(kāi)展從田間地頭到餐桌全鏈條的“你舉報(bào)我查處、你點(diǎn)題我檢測(cè)、我宣傳你傳遞、我執(zhí)法你參與、你評(píng)選我推廣”等活動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)效，提高公眾參與度和滿意度。

（四）全面提升食品安全治理能力。

1.加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。以“四有”保障為目標(biāo)，大力推進(jìn)基層食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力建設(shè)，確保全市基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配置到位。以落實(shí)“兩責(zé)”為任務(wù)，落實(shí)基層監(jiān)管食品安全首要責(zé)任。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等各類資源整合。

2.加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（食藥監(jiān)科〔2015〕11號(hào)），突出政府主辦的公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全民生工程，2018年底前在基層監(jiān)管所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)菜市場(chǎng)等建成食品快檢室200個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)快檢工作覆蓋全市。推進(jìn)縣（市、區(qū)）食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作，建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)工作效能。2019年底前建成項(xiàng)目能力齊備、設(shè)施設(shè)備齊備、人員技術(shù)齊備，能夠立足全市、輻射周邊的骨干型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。積極探索政府購(gòu)買第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式，擇優(yōu)選擇本市或其他地區(qū)有認(rèn)證資質(zhì)和能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不斷加大政府購(gòu)買食品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)力度，切實(shí)發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充作用。指導(dǎo)、支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自檢能力建設(shè)。

3.加強(qiáng)食品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)。用2年時(shí)間，建成覆蓋全市、相對(duì)完善的食品安全應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建成以監(jiān)管人員為基礎(chǔ)力量、專業(yè)人員為專業(yè)力量、協(xié)管（志愿）人員為補(bǔ)充力量的食品安全應(yīng)急隊(duì)伍。優(yōu)化食品安全應(yīng)急管理體制機(jī)制，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)操作要點(diǎn)，不斷提高預(yù)案完整性和可操作性。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，制定落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)和技能培訓(xùn)計(jì)劃，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)每?jī)赡觊_(kāi)展食品安全應(yīng)急演習(xí)不少于一次，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置裝備標(biāo)準(zhǔn)化、制式化和規(guī)范化。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

4.加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，積極落實(shí)食品安全“智慧監(jiān)管”和市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。到2020年底前，構(gòu)建綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，著重加強(qiáng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)和投訴舉報(bào)、移動(dòng)執(zhí)法、行政審批、公眾查詢、誠(chéng)信管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，滿足各級(jí)行政執(zhí)法、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理需求。加快推進(jìn)重點(diǎn)食品追溯體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

（五）全力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式。

1.推進(jìn)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)。加快研究出臺(tái)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)方案，初步建成職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，嚴(yán)格職業(yè)化檢查員資格要求并實(shí)行等級(jí)管理，明確工作職責(zé)，建立要求嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的食品安全檢查制度。3年內(nèi)基本建成一支素質(zhì)高、專業(yè)化、能力強(qiáng)的食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。

2.推動(dòng)執(zhí)行更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。借鑒先發(fā)地區(qū)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理狀況和食品安全治理狀況進(jìn)行分析，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，在加強(qiáng)過(guò)程控制和產(chǎn)地準(zhǔn)出等方面，改進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，在鼓勵(lì)引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化全程監(jiān)管等方面，改進(jìn)食品安全監(jiān)管。

3.推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)揮保險(xiǎn)、金融助推監(jiān)管功能，以學(xué)校食堂、集體供餐單位和農(nóng)村集體聚餐等單位為重點(diǎn)，率先開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。力爭(zhēng)2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度覆蓋食品安全各類重點(diǎn)領(lǐng)域。

4.完善食品安全責(zé)任追償機(jī)制。支持司法機(jī)關(guān)采取措施，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的食品安全案件，適用簡(jiǎn)易民事訴訟程序，支持消費(fèi)者向企業(yè)追償。對(duì)較大食品安全案件，支持通過(guò)公益訴訟渠道向企業(yè)追償。

（六）全力推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)政策為依托，優(yōu)化幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、政策支持。提高政府公共服務(wù)能力和水平，優(yōu)化行政審批流程。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的打擊力度。完善食品產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和骨干企業(yè)技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)食品企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)食品行業(yè)亟需中高端人才的培養(yǎng)，加大食品產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，符合條件的可享受我市相關(guān)人才政策。

2.促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平。以食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，深化現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，使關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展、土地集約使用、產(chǎn)品質(zhì)量集中監(jiān)管，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，積極推行、應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。以加強(qiáng)原料基地建設(shè)完善的食品產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)食品加工企業(yè)與合作組織的聯(lián)合與協(xié)作。扶持發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代模式，促進(jìn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。健全食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流效率和水平。加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，貫徹落實(shí)國(guó)家省市有關(guān)餐飲業(yè)行業(yè)政策，加快推動(dòng)大眾化餐飲和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.強(qiáng)化政策扶持。實(shí)施食安示范引領(lǐng)工程，開(kāi)展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和整體規(guī)劃，大力推進(jìn)“三園兩場(chǎng)”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園；畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)）示范基地（園區(qū)）和食品安全示范創(chuàng)建工作。建立一批食品生產(chǎn)加工基地、便民服務(wù)區(qū)、特色食品街（區(qū)）和飲食綜合體，引導(dǎo)小餐飲、小作坊、小攤販等逐步進(jìn)入其中。

4.建立標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。加快地方食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)發(fā)展地方特色食品產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強(qiáng)化應(yīng)用無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)著力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，加速傳統(tǒng)制品的現(xiàn)代化技術(shù)改造，積極開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品，大力推廣出口食品生產(chǎn)企業(yè)“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”工程，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重。

5.實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、安全、綠色”導(dǎo)向，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、主食加工業(yè)，大力實(shí)“三品”戰(zhàn)略，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（“三品一標(biāo)”），支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷提高“三品一標(biāo)”的總量規(guī)模和質(zhì)量水平。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門要將食品安全作為重要的民生工程、民心工程和重大的政治責(zé)任，納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案，實(shí)化工作舉措，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做到監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任。

（二）落實(shí)投入保障。建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，納入同級(jí)財(cái)政保障到位。近三年重點(diǎn)解決食品安全信息化建設(shè)、執(zhí)法基本裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、溯源體系建設(shè)、職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題。實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)工程，執(zhí)行監(jiān)管人員三年輪訓(xùn)計(jì)劃，提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將食品安全工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核、綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)考核范圍。市食品安全委員會(huì)每年對(duì)縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門食品安全工作進(jìn)行評(píng)議考核并通報(bào)結(jié)果。考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)考核不合格的，按規(guī)定對(duì)該縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。發(fā)生重大食品安全事故的地區(qū)，在文明城市、食品安全示范城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作中實(shí)行“一票否決”。完善食品安全責(zé)任追究制，加大問(wèn)責(zé)力度，確保責(zé)任追究到位。對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（合政〔2012〕71號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 合肥市, 政府文件, 規(guī)范性文件