合政〔2018〕48號《合肥市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》

《合肥市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》



合政〔2018〕48號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《安徽省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（皖政〔2017〕37號）精神，全面深入推進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，解決人民日益增長的美好生活需要和學(xué)校發(fā)展不平衡不充分問題，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置向資源緊缺地區(qū)傾斜，有序整合農(nóng)村教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位，加快縮小我市城鄉(xiāng)教育差距，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，打造與長三角世界級城市群副中心相匹配的優(yōu)質(zhì)教育品牌，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五統(tǒng)一”，即學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制和收入標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費、裝備配置標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)的統(tǒng)一；建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校滿足學(xué)生寄宿需要；統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍。鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育扶貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，市域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）要結(jié)合“長三角世界級城市群副中心和全國有影響力的區(qū)域性特大城市”的發(fā)展目標(biāo)，按照區(qū)域城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制并落實本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實施，不得隨意變更，優(yōu)先保障教育用地。各縣（市）區(qū)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，確保配套學(xué)校建設(shè)與服務(wù)范圍內(nèi)住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育主管部門同意。依法落實服務(wù)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)配套學(xué)校建設(shè)不足和小規(guī)模居住區(qū)，所在縣（市）區(qū)應(yīng)及時統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局）

（二）提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。各縣（市）區(qū)要根據(jù)《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》（皖教基〔2017〕24號），建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平?？h（市）區(qū)財政應(yīng)加大支持力度，市財政設(shè)立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展專項資金，主要用于支持縣（市）學(xué)校設(shè)施設(shè)備購置、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量等方面，逐步加大專項資金支持力度，使薄弱學(xué)校和薄弱地區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一生均經(jīng)費，落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費政策，對農(nóng)村地區(qū)滿100人不足200人的學(xué)校按200人核定公用經(jīng)費。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育三大提升工程，開展“美麗校園”創(chuàng)建活動，全面落實改造薄弱學(xué)校規(guī)劃，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校尤其是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。深入落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的教育思想為先導(dǎo)，全面提升學(xué)校辦學(xué)理念和文化建設(shè)，促進(jìn)每一所學(xué)校按照“優(yōu)勢項目—學(xué)校特色—特色學(xué)校—學(xué)校品牌—品牌學(xué)?！钡陌l(fā)展軌跡，形成富有合肥特色的“一校一品”或“一校多品”，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。各縣（市）區(qū)要設(shè)立專項資金，采用政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)和完善中小學(xué)午餐服務(wù)工程，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供生活指導(dǎo)、晚自習(xí)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等教學(xué)輔助服務(wù)。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補(bǔ)助水平。各縣（市）區(qū)要在縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的基礎(chǔ)上，全面實施優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）區(qū)；市政府相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極實施市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局）

（三）提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，學(xué)校班均出口帶寬10M以上，縣（市）50%以上學(xué)校校園實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。生機(jī)比不低于6:1，100%縣鎮(zhèn)學(xué)校配有錄播教室，100%中學(xué)配有數(shù)字實驗室。“智慧課堂”覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%學(xué)校，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校完成智慧校園建設(shè)。全面提高鄉(xiāng)村校長、教師運用信息技術(shù)的能力，利用合肥市教育云平臺資源體系和教師服務(wù)系統(tǒng)，開展在線教研活動，全面提升鄉(xiāng)村教師教研水平，為鄉(xiāng)村教師日常教育教學(xué)提供全方位的信息化技術(shù)支撐，讓優(yōu)質(zhì)豐富的教學(xué)資源直達(dá)鄉(xiāng)村課堂；利用城鄉(xiāng)網(wǎng)上結(jié)對、在線課堂等信息技術(shù)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，保證鄉(xiāng)村學(xué)校全面開足開齊開好國家規(guī)定的課程。積極推廣慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂、電子書包等現(xiàn)代化教學(xué)方式，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育差距。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市數(shù)據(jù)資源局、市財政局）

（四）提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育水平。各縣（市）區(qū)要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，在交通便利、公共服務(wù)成型的新農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村義務(wù)教育學(xué)校。要切實提高教育資源使用效益，科學(xué)制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)第二輪新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建，并向農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校傾斜，到2020年，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)達(dá)240所，占全市義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的25%以上。進(jìn)一步深化義務(wù)教育城鄉(xiāng)結(jié)對工作，優(yōu)化結(jié)對形式，強(qiáng)化幫扶措施，到2020年，實現(xiàn)義務(wù)教育結(jié)對幫扶全覆蓋。發(fā)揮各級名師工作室的作用，努力打造一批老百姓滿意的家門口的好學(xué)校。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教育集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟，實施城鎮(zhèn)學(xué)校托管農(nóng)村薄弱學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校、教師協(xié)同發(fā)展。推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。城鎮(zhèn)教師交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，可按教師原有職務(wù)及崗位聘任；在縣域中小學(xué)教師相應(yīng)崗位總量內(nèi)，凡在鄉(xiāng)村任教累計25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的鄉(xiāng)村教師，符合晉升一級教師、高級教師職稱（職務(wù)）申報條件的，或者教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教3年以上的，可不受學(xué)校崗位職數(shù)限制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層學(xué)校連續(xù)工作滿30年且具有中、高級教師職稱資格的，不受崗位職數(shù)限制，聘任相應(yīng)職務(wù)。加強(qiáng)本土化培養(yǎng)力度，定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。占編分配的定向培養(yǎng)生任教服務(wù)期不少于6年。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？疲W(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。充分利用合肥市義務(wù)教育階段各學(xué)科培訓(xùn)基地、名師工作室、特級教師工作站等多種平臺開展送教送培活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)和師風(fēng)師德建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和師德水平。“國培”計劃進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村教師，特別是新教師的支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。示范高中招生到校指標(biāo)分配向鄉(xiāng)村初中傾斜，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)，穩(wěn)定農(nóng)村生源。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市編辦、市財政局、市人社局、市國土局）

（五）控制和消除大班額。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地實際制訂控制和消除大班額專項規(guī)劃和實施方案，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，到2018年全市全面消除66人以上超大班額、主城區(qū)基本消除56人以上大班額，到2020年全市全面消除56人以上大班額。要以消除城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校大班額、控制起始年級班額為重點，統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，均衡配置師資并推進(jìn)常態(tài)化交流。城區(qū)實施集團(tuán)化辦學(xué)，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)劃分，合理分流生源，加快消除大班額。各縣（市）區(qū)要建立消除大班額工作機(jī)制，采取“一校一策”的辦法，編制消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國土局）

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。各縣（市）區(qū)要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，按照“激活總量、擴(kuò)大增量、盤活存量、激發(fā)能量”的原則，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊開好國家規(guī)定課程。深入推進(jìn)“縣管校聘”改革，積極推進(jìn)“無校籍”管理。完善教師招聘機(jī)制，在空編情況下優(yōu)先向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，優(yōu)先補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師學(xué)科全覆蓋。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，嚴(yán)禁各種形式“吃空餉”。成立“學(xué)科教師服務(wù)中心”，采取巡回授課方式，實行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。實施優(yōu)秀教師支持鄉(xiāng)村教育行動，發(fā)揮城鎮(zhèn)在職和退休的特級教師、高級教師等優(yōu)秀教師作用，支持鼓勵到鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市編辦、市財政局、市人社局）

（七）深化鄉(xiāng)村教師待遇改革。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》（合政〔2015〕105號）和《合肥市〈鄉(xiāng)村教師支持計劃〉實施辦法（2015—2020年）》（合政辦〔2016〕54號），全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度；落實并完善長期在農(nóng)村和艱苦地區(qū)工作的教師特別是村小和教學(xué)點教師，每人每月不低于200元標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼政策；各縣（市）對鄉(xiāng)村教師實行差別化的交通補(bǔ)助政策。落實鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，按照越往基層、越往艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則。對在職和退休的特級教師、高級教師等優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教和巡回授課的教師給予生活補(bǔ)助，經(jīng)費列入市教育局部門預(yù)算。提高鄉(xiāng)村教師工資收入水平，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師工資收入水平統(tǒng)一。實行教師工資動態(tài)調(diào)整，健全長效聯(lián)動機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年以上的教師，落實國家、省有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書，要求縣（市）分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師先進(jìn)事跡。對長期在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或交流到農(nóng)村學(xué)校任教的教師給予鼓勵，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，努力實現(xiàn)每個教學(xué)點都有中級以上職稱的教師任教。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。交流輪崗教師優(yōu)先安排教師周轉(zhuǎn)房。全面投保鄉(xiāng)村教師校方責(zé)任險，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市財政局、市人社局、市房產(chǎn)局）

（八）深化教育治理體系改革。進(jìn)一步落實“以縣為主”的管理體制，制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)，健全督導(dǎo)評估機(jī)制，切實提高政府教育治理能力。構(gòu)建三級一體化機(jī)制，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校-村小-教學(xué)點集團(tuán)化、縣城學(xué)校-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校高位對接、市區(qū)學(xué)校-縣城學(xué)校-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校常態(tài)交流”機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育體系，強(qiáng)化縣城帶動體系，強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)幫扶體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集中管理模式，村小和教學(xué)點教師培訓(xùn)、教研、人事、工資等全部納入中心校統(tǒng)一管理，實現(xiàn)工作管理、評價考核、工資待遇、業(yè)務(wù)成長、辦學(xué)條件、空間布局等一體化。建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長導(dǎo)師制，新進(jìn)教師第一年盡可能安排在中心校，由名師帶教，接受規(guī)范化培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)化成長。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，全面加強(qiáng)思想品德教育和法治教育；認(rèn)真落實校長負(fù)責(zé)制，重視高中課程改革向義務(wù)教育階段延伸，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力，全面推進(jìn)學(xué)校依章程辦學(xué)。市、縣（市）區(qū)教育主管部門要完善學(xué)校章程建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)制，健全依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，全面提高學(xué)?，F(xiàn)代化治理體系和治理能力水平。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全決策、監(jiān)督、財務(wù)、審計機(jī)制，強(qiáng)化校務(wù)公開，充分發(fā)揮教代會和黨群組織職能作用，引導(dǎo)學(xué)生自我管理或參與學(xué)校管理。落實學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。積極推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革，健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，進(jìn)一步深化平安校園創(chuàng)建活動。完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市人社局、市文明辦）

（九）深化控輟保學(xué)機(jī)制改革。落實縣級教育主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。各縣（市）區(qū)要優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)范撤并程序，可采取增加和完善學(xué)校寄宿設(shè)施、提供校車服務(wù)、供應(yīng)學(xué)生午餐等措施，避免因上學(xué)遠(yuǎn)而輟學(xué)。對父母或監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未送適齡少兒入學(xué)的，要責(zé)令改正。村（居）委會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。各縣（市）區(qū)教育主管部門要依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時掌握學(xué)生輟學(xué)動態(tài)，主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他相關(guān)部門共同做好輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)工作。全面落實教育扶貧和資助政策，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生、殘疾人子女納入資助范圍，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生教育資助全覆蓋，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。義務(wù)教育學(xué)校要豐富教學(xué)內(nèi)容和手段，包括在初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程等，加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)輟學(xué)。要落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。對適齡殘疾兒童少年，做到“一人一案”，依靠特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班、隨班就讀多種形式，安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育；對不能到校就讀的重度殘疾兒童少年應(yīng)為其提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并為其建立學(xué)籍，納入學(xué)籍管理，切實保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市扶貧辦）

（十）深化隨遷子女就學(xué)改革。將隨遷子女教育納入流入地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，進(jìn)一步落實完善隨遷子女“五個百分之百”政策，強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。適應(yīng)戶籍制度改革要求，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡化隨遷子女入學(xué)流程，依法保障其免試免費接受公辦義務(wù)教育。利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，落實“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。實行混合編班和統(tǒng)一管理，隨遷子女在我市參加入學(xué)升學(xué)考試，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等待遇。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局）

（十一）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。落實縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。落實家庭監(jiān)護(hù)法定責(zé)任和相關(guān)單位臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任，杜絕無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要密切協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置遺棄留守兒童、侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。中小學(xué)校要加大關(guān)愛保護(hù)力度，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，利用留守兒童之家或鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，積極開展課外活動和心理輔導(dǎo)，對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程跟蹤和服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織服務(wù)優(yōu)勢，引導(dǎo)社會力量參與，支持托管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，動員和凝聚社會力量參與，多方位開展關(guān)愛留守兒童工作。建立信息臺賬制度，實行一人一檔案，分類動態(tài)管理。建立評估幫扶制度，在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，有針對性的加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。堅持標(biāo)本兼治，為外出務(wù)工人員家庭提供更多幫助，引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市民政局、市公安局、市教育局、市人社局）

（十二）全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。要將促進(jìn)每一個孩子全面、可持續(xù)發(fā)展作為教育工作的出發(fā)點和落腳點。落實立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，廣泛增強(qiáng)理想信念教育，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，積極推進(jìn)“戲曲進(jìn)校園”、“廉潔文化進(jìn)校園”和“文明校園”工作，培養(yǎng)學(xué)生家國情懷、科學(xué)素養(yǎng)和人文精神。突出全方位、全過程育人，促進(jìn)第一課堂與第二課堂的有機(jī)融合，開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程整合試點；充分發(fā)揮學(xué)校少年宮、心理輔導(dǎo)室（站）、校外素質(zhì)教育基地、青少年活動中心等活動場所的育人功能，加強(qiáng)實踐育人，不斷提升學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。關(guān)注學(xué)生健康教育，加強(qiáng)心理健康指導(dǎo)成果的運用。推進(jìn)校園足球、校園籃球等文體活動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。全面實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價，建立學(xué)生分類發(fā)展性評價體系，從思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐等各方面全面評價學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的社會責(zé)任感、實踐能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市文明辦、團(tuán)市委、市文廣新局、市體育局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、教育主管部門黨委（黨工委）具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的建設(shè)全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，注重把黨員培養(yǎng)出骨干教師，加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員教師的先鋒模范作用。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局）

（二）落實政府責(zé)任。市級財政要加大統(tǒng)籌力度，重點支持鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)；縣級政府要根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，承擔(dān)義務(wù)教育的主體責(zé)任，加大對農(nóng)村學(xué)校的投入力度，加強(qiáng)改薄工程推進(jìn)力度，不斷改善辦學(xué)條件，把義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。深化教育綜合改革，積極培育和引進(jìn)第三方評價機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。完善考核機(jī)制，把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為市政府對縣（市）區(qū)政府目標(biāo)管理考核和縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子教育工作考核的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌文化、體育系統(tǒng)資源，解決音體美教師師資建設(shè)問題。利用信息技術(shù)搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校資源共享，建立豐富的城鄉(xiāng)教育共享資源信息庫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教學(xué)場地、儀器設(shè)備、教學(xué)課件、館藏圖書等資源共建共享。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市教育局、市委組織部、市發(fā)改委、市政府督查和目標(biāo)辦）

（三）明確部門職責(zé)。各級教育主管部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展措施，積極推動各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先安排學(xué)位缺口大、寄宿制學(xué)校資源不足的區(qū)域建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。財政部門和教育部門要積極實施和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展專項資金投入。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育主管部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地，適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展需求。規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育主管部門意見，未按照規(guī)劃要求建設(shè)學(xué)校的，應(yīng)及時組織督查問責(zé)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市規(guī)劃局）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市、各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。各縣（市）區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會要開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)，對工作開展不力，政策措施落實不到位，目標(biāo)任務(wù)不能按期完成的要限期整改，督導(dǎo)結(jié)果和整改情況及時公告并納入教育工作考核內(nèi)容。對不能認(rèn)真履行教育職責(zé)，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市委組織部、市教育局、市監(jiān)察委員會、市政府教育督導(dǎo)委員會成員單位）

（五）做好政策宣傳。各縣（市）區(qū)要圍繞城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，綜合開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度等相關(guān)政策的宣傳解讀，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要及時宣傳這方面的成功做法和典型經(jīng)驗，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于“大湖名城，創(chuàng)新高地”的建設(shè)目標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市教育局）

本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

2018年4月26日

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