合政辦秘〔2018〕57號《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市加快推進城區(qū)菜市場建設管理提檔升級實施意見的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市加快推進城區(qū)菜市場建設管理提檔升級實施意見的通知》



合政辦秘〔2018〕57號

《合肥市加快推進城區(qū)菜市場建設管理提檔升級實施意見》已經市政府第3次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2018年3月30日　　　　

加快推進城區(qū)菜市場建設管理提檔升級

實施意見

為加快推進城區(qū)菜市場改造升級步伐，提升“小菜市場”服務“大民生”水平，增強廣大市民的獲得感、幸福感，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持城區(qū)菜市場“公益性、民生性、社會性”定位，把城區(qū)菜市場規(guī)劃建設、改造升級和長效管理作為一項重要的民生工程。按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、扶優(yōu)汰劣”的要求，堅持“改造達標一批、優(yōu)化完善一批、示范創(chuàng)建一批、規(guī)劃新建一批”，堅持國有資本主導“菜籃子工程”，鼓勵適當競爭，促進城區(qū)菜市場全面升級達標，形成“規(guī)劃布局合理、服務功能完善、長效管理規(guī)范、菜籃子安全放心”的市場格局。

二、工作原則

（一）堅持總體規(guī)劃與分步實施相結合。確立城區(qū)菜市場的城市基礎性公共設施地位，將菜市場的規(guī)劃、建設和發(fā)展納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃建設菜市場要堅持高標準、高起點，尊重市場規(guī)律，與合肥城市發(fā)展和市民消費需求相適應。在科學規(guī)劃和選址的基礎上，分步實施，有序推進，實現(xiàn)存量提升和增量發(fā)展相統(tǒng)一，形成覆蓋全市、布局合理、保障供給、競爭有序的菜市場發(fā)展網絡。

（二）堅持政府主導與市場調節(jié)相結合。市本級重點抓好城區(qū)菜市場的布局規(guī)劃和大型批發(fā)市場的建設，嚴格建設管理提檔升級工作的達標評定。各區(qū)、開發(fā)區(qū)（指瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、新站高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，下同）重點落實好本轄區(qū)菜市場管理提檔升級涉及的各項具體工作。堅持國有資本主導城區(qū)菜市場建設，以國有平臺公司經營為主導，鼓勵國內外行業(yè)領軍企業(yè)參與城區(qū)菜市場經營，營造公平、公正、透明的市場環(huán)境。

（三）堅持改造升級與扶優(yōu)汰劣相結合。城區(qū)菜市場改造升級要遵循“實用、便民、舒適”原則，堅持高標準、嚴要求，完善硬件、提升軟件、補齊短板、打造標桿。對依法應當關閉的菜市場，由屬地政府依法依規(guī)予以關閉拆除。

（四）堅持規(guī)范經營與適度競爭相結合。優(yōu)化菜市場經營主體，支持品牌化、規(guī)?；?、專業(yè)化、公司化經營，鼓勵農超對接、直接配送和“互聯(lián)網+菜籃子”等發(fā)展模式，不斷提升菜市場經營管理水平，增強服務市民多層次需求的能力。切實加強長效管理，提升監(jiān)管水平，引導差異化經營，提高行業(yè)集中化和組織化程度，加強市場經營者誠信體系建設。

三、目標任務

（一）通過2年時間全面完成城區(qū)菜市場示范性改造。2018年，開展“合肥市城區(qū)菜市場改造提升年”活動，年底前完成50%的存量菜市場示范性改造任務。2019年，開展“合肥市城區(qū)菜市場全面達標年”活動，年底前全面完成存量菜市場的示范性改造。在此基礎上，各區(qū)創(chuàng)建3-5家高標準示范性菜市場，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建2-3家高標準示范性菜市場，持續(xù)提升菜市場服務質量與水平。

（二）通過3年左右時間補齊城區(qū)菜市場缺口短板。編制合肥城區(qū)菜市場布局專項規(guī)劃，構建大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場、示范性菜市場全鏈條的合肥市“菜籃子”供應體系。積極發(fā)展示范性菜市場、生鮮超市、社區(qū)智慧微菜市場、網上菜市場等多樣化的零售市場體系。在充分發(fā)揮周谷堆批發(fā)市場主體作用的同時，根據(jù)城市發(fā)展需要，適時規(guī)劃新建大型食用農產品批發(fā)市場，實現(xiàn)“菜籃子”有效保障。新建菜市場原則上按中心城區(qū)菜市場服務半徑800米、郊區(qū)菜市場服務半徑1200米、服務居民1.5-2萬人的標準，以建設國有產權為主。力爭到2020年底，通過改造和新建，實現(xiàn)城區(qū)菜市場國有產權比例有較大幅度提高。

（三）通過3年左右時間建立健全城區(qū)菜市場長效監(jiān)管機制。建立健全城區(qū)菜市場各項管理規(guī)范，加強城區(qū)菜市場的長效監(jiān)督管理。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)菜市場職責調整情況，明確相應管理機構，負責本轄區(qū)菜市場的建設、改造和日常管理工作。要加強人員配備和經費保障，逐步探索并完善與城市發(fā)展定位相適應的精細化、標準化、制度化市場監(jiān)管長效機制。

四、改造方式

各區(qū)、開發(fā)區(qū)按照“改造達標一批、優(yōu)化完善一批、示范創(chuàng)建一批、規(guī)劃新建一批”的原則，確定改造升級工作計劃，確保通過2年時間實現(xiàn)城區(qū)菜市場全面達標，促進菜市場面貌徹底改觀。

（一）改造達標。通過完善硬件、健全配套、提升軟件、落實長效管理機制，補齊短板，全面實現(xiàn)改造升級對標達標，使城區(qū)菜市場成為市民滿意的購物場所。

（二）優(yōu)化完善。加快城區(qū)存量大棚結構菜市場淘汰，短期內無法淘汰的，須按照示范性菜市場標準進行改造升級。對嚴重影響交通和城市環(huán)境、存在安全隱患、違法建設、不符合市場規(guī)劃布局要求、且無法通過改造升級達到要求的騎路菜市場，由屬地政府通過拆除重建或異地搬遷等方式進行優(yōu)化完善。

（三）示范創(chuàng)建。在完成菜市場示范性改造的基礎上，各區(qū)、開發(fā)區(qū)進一步提高軟硬件建設標準，創(chuàng)建一批高標準示范性菜市場。優(yōu)化管理模式，加快轉型升級，培育品牌企業(yè)，提升信息化和追溯系統(tǒng)，促進菜市場管理標準化、規(guī)?；?、品牌化。

（四）規(guī)劃新建。按照城區(qū)菜市場布局專項規(guī)劃，以及服務半徑和服務居民的標準，規(guī)劃新建示范性菜市場。鼓勵經營方式多樣化，在中心城區(qū)土地條件暫不具備新建示范性菜市場的情況下，可考慮利用社區(qū)、街道閑置用房引進品牌化、連鎖化公司，發(fā)展“互聯(lián)網+”消費新業(yè)態(tài)，建設以自動售菜機、網訂店取等形式的“社區(qū)微菜市場”，滿足市民基本消費需求。

五、工作要求

（一）提高設計標準。在商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》的基礎上，結合城市發(fā)展定位，提高城區(qū)菜市場設計、建設和管理標準，出臺合肥市城區(qū)示范性菜市場設置與管理標準，具體標準由市城區(qū)菜市場建設管理提檔升級工作領導小組另行制定下發(fā)。

（二）規(guī)范招標施工。由各區(qū)、開發(fā)區(qū)對本轄區(qū)菜市場改造升級統(tǒng)一組織招投標。在菜市場改造建設施工過程中，須嚴格按照市里制定的標準，按照改造設計方案要求，加強監(jiān)督管理，確保工程質量。

（三）嚴格驗收審計。改造或新建菜市場項目竣工后，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)組織相關單位，嚴格對照標準進行竣工驗收。竣工驗收合格后，由市城區(qū)菜市場建設管理提檔升級工作領導小組組織相關單位集中進行示范性菜市場評定。菜市場產權人（或菜市場投資建設單位）在菜市場驗收合格后，須編制上報詳細決算報告，并經具有資質的專業(yè)審計機構審計。

六、組織領導

（一）加強組織保障。市政府成立由分管副市長任組長，聯(lián)系副秘書長、市工商局主要負責人任副組長，市相關部門分管負責人為成員的合肥市城區(qū)菜市場建設管理提檔升級工作領導小組，負責研究解決城區(qū)菜市場改造和建設中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市工商局，市工商局分管負責人兼任辦公室主任。領導小組具體成員名單和職責另行發(fā)文。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要比照市里成立相應組織架構，具體負責本轄區(qū)菜市場規(guī)劃、建設、改造和管理工作。

（二）落實屬地責任。按照“市區(qū)聯(lián)動、部門配合、以區(qū)為主、屬地管理”的原則，各區(qū)、開發(fā)區(qū)對本轄區(qū)菜市場的建設管理提檔升級工作承擔主體責任，政府（管委會）主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人。各區(qū)、開發(fā)區(qū)負責制定本轄區(qū)菜市場改造升級工作2年行動計劃，并對本轄區(qū)需要改造提升的存量菜市場逐一制定改造方案。

（三）明確主體責任。按照“誰主辦，誰負責；誰受益，誰管理；誰搭建，誰拆除”的原則，菜市場產權人（或菜市場投資建設單位）和經營者要根據(jù)屬地政府的統(tǒng)一安排，主動配合做好菜市場的改造升級、關閉拆除等工作，履行市場開辦者日常管理等職責。

七、保障措施

（一）加強考核評估。實行“菜籃子”行政首長負責制。建立督查考核機制，將菜市場建設管理提檔升級工作納入為民辦實事民生工程，層層簽訂責任狀，落實責任措施，加快工作進度，確保按時完成任務。市城區(qū)菜市場建設管理提檔升級工作領導小組辦公室每月牽頭組織相關部門組成聯(lián)合督查組，對各區(qū)、開發(fā)區(qū)任務落實情況開展專項督查，并實行月度通報、年底考核，結果向社會公示。適時組織“兩代表一委員”開展視察調研和評議，強力推進菜市場建設管理提檔升級工作。

（二）強化資金保障。市、區(qū)財政每年在預算內安排專項資金，用于城區(qū)菜市場建設管理提檔升級工作。改造或新建為示范性菜市場，經驗收合格的，市財政、區(qū)財政和菜市場產權人（或菜市場投資建設單位）按4:4:2的比例承擔改造或建設資金，市財政按規(guī)定標準給予菜市場產權人（或菜市場投資建設單位）一次性資金獎補。按年度開展評比考核，對年度考核名次靠前的示范性菜市場，由領導小組予以通報鼓勵，市財政給予一次性資金獎補。以上獎補具體標準，由市工商局會同市財政局另行制定實施細則。

（三）落實扶持政策。按照菜市場公益性、民生性基礎設施定位，落實相關扶持政策，降低市場經營成本。將城區(qū)菜市場作為社區(qū)基礎設施配套，納入城區(qū)新建居住小區(qū)規(guī)劃設計條件中，有關條款納入土地供應條件，產權可登記在區(qū)、開發(fā)區(qū)國資公司名下，列入國資考核體系。對政府投資、公益性質的新建城區(qū)菜市場用地，按項目立項和規(guī)劃許可，可采取劃撥方式供地。對城區(qū)菜市場提檔升級中涉及的土地、規(guī)劃、消防等審批手續(xù)，開辟綠色通道，縮短辦理時限。改造或新建的城區(qū)菜市場投入使用后，未經市、區(qū)兩級政府批準，不得隨意改變用途。

（四）創(chuàng)新管理機制。新建城區(qū)菜市場，原則上以國有產權為主導。存量國有城區(qū)菜市場，在改造升級時產權保持不變。存量集體、私營和個體興辦的菜市場，鼓勵通過回購、回租、入股等方式，加速實現(xiàn)國有、國有控股或國有參股。不斷提升城區(qū)菜市場的經營管理水平，市、區(qū)可以成立專業(yè)化的國有菜市場管理公司，將國有菜市場所有權和經營權統(tǒng)一劃歸該公司，實行專業(yè)化管理和運營；可以面向全國公開招標，引進品牌化、集團化、規(guī)模化的專業(yè)菜市場管理公司進行管理和運營；可以多種模式并舉，引進超市化供應鏈管理，建設一批環(huán)境優(yōu)美、生鮮為主、質量保障、追溯完備、誠信服務、自主經營、價格親民、品牌化超市化管理的新型菜市場。結合城區(qū)活禽市場整治，大力發(fā)展基地生產加工、中心物流配送、網點營銷經營一體化的供應鏈模式，實現(xiàn)菜市場禽類供應標準化、信息化、集約化、包裝化、冷鏈化。鼓勵有條件的區(qū)、開發(fā)區(qū)把菜市場與社區(qū)服務、鄰里中心等有效整合，提升綜合服務效益。完善法治管理體系，逐步建立菜市場準入和退出機制。

（五）營造良好氛圍。菜市場是“小市場、大民生”，推進菜市場改造提升是一項重要的公益性民生工程。各區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關部門要加強經驗總結，充分利用各類媒體加大宣傳力度，營造全社會關心、支持、參與菜市場建設管理提檔升級工作的良好氛圍，加快補齊公共服務短板，切實增強廣大市民的獲得感。菜市場改造建設過程中，各區(qū)、開發(fā)區(qū)要科學制定臨時性過渡方案，在保障市民消費需求的同時，盡量減少市場經營戶的損失，切實提升全社會對菜市場建設管理提檔升級工作的支持度和滿意度。

各縣（市）及安徽巢湖經濟開發(fā)區(qū)可參照本實施意見執(zhí)行，鼓勵有條件的菜市場開展建設管理提檔升級工作。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市城區(qū)菜市場建設改造工作方案的通知》（合政辦秘〔2017〕60號）同時廢止。

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本文關鍵詞： 合肥市, 政府文件, 規(guī)范性文件