長(zhǎng)府發(fā)〔2017〕13號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》



長(zhǎng)府發(fā)〔2017〕13號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

長(zhǎng)府發(fā)〔2017〕13號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞建設(shè)“結(jié)構(gòu)高效型、環(huán)境友好型、質(zhì)量安全型、服務(wù)社會(huì)型”的現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以綠色安全發(fā)展為保障，以提高農(nóng)民收入和保障有效供給為目的，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、安全保障體系、經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)由畜牧大市向畜牧強(qiáng)市的跨越。

（二）基本原則。

1. 堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出二產(chǎn)帶動(dòng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，城市主要發(fā)展精深加工業(yè)和電商、交易平臺(tái)等畜牧服務(wù)業(yè)，近郊著力發(fā)展加工業(yè)，農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豬、牛、雞等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持?jǐn)?shù)量，做優(yōu)質(zhì)量；鵝、鹿、兔等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；需求旺盛的乳、羊等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大總量。

2. 堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)加大政府引導(dǎo)力度，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，特別是注重引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入畜牧產(chǎn)業(yè)。

3. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。規(guī)避畜牧業(yè)面臨的自然（疫?。⑹袌?chǎng)（“過(guò)山車(chē)”現(xiàn)象）、社會(huì)（畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題）和生產(chǎn)（安全生產(chǎn)）等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不完善、防范體系與新型疫病不斷出現(xiàn)不適應(yīng)、管控手段與人民日益增長(zhǎng)的食品安全新期待不匹配、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與市場(chǎng)不對(duì)稱(chēng)、粗放式生產(chǎn)方式與環(huán)境要素制約不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

4. 堅(jiān)持綠色創(chuàng)新發(fā)展。積極推廣無(wú)抗養(yǎng)殖等新技術(shù)，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新經(jīng)營(yíng)模式，扶持奶吧等新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)鹿、兔等新產(chǎn)品，切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境安全。

5. 堅(jiān)持收入保障并重。引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使現(xiàn)代畜牧業(yè)成為增加農(nóng)民收入的新引擎。滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的畜產(chǎn)品需求，保障有效供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善五個(gè)現(xiàn)代體系，把長(zhǎng)春建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地和畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)?，F(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其中生豬、肉牛、肉雞等主要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率、病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%。畜產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家和出口目的國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)的大流通市場(chǎng)格局初步建立，龍頭企業(yè)和主要產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。到2020年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到412億元以上，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到588億元以上，年平均分別增長(zhǎng)8%和12%。全市畜禽總量達(dá)到4.9億頭（只），年平均增長(zhǎng)8%。規(guī)模飼養(yǎng)率和商品率分別達(dá)到90%以上。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到140萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸、12萬(wàn)噸，年平均分別增長(zhǎng)8%、8%和10%。農(nóng)民畜牧業(yè)人均收入達(dá)到4100元，年平均增長(zhǎng)8.5%。

二、主要任務(wù)

（一）以生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。

1. 引導(dǎo)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化的要求，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)質(zhì)并重的內(nèi)涵型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。加速實(shí)施“退戶(hù)入?yún)^(qū)”戰(zhàn)略，新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）在場(chǎng)址選擇、養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)計(jì)、畜禽舍及配套設(shè)施等方面符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求；在良種繁育、飼料配方管理、糞便再利用處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制等方面達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。到2020年，完成3200個(gè)健康養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)任務(wù)，畜禽規(guī)模飼養(yǎng)率達(dá)到90%以上。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)（小區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，每年完成200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，到2020年，累計(jì)達(dá)到2000個(gè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，每年?duì)幦∞r(nóng)業(yè)部掛牌的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)以上，提升畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)品質(zhì)和水平。加快1000萬(wàn)頭生豬、400萬(wàn)頭肉牛、100萬(wàn)只肉羊、4億只肉雞和6萬(wàn)頭奶牛等優(yōu)質(zhì)安全畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)。

2. 推進(jìn)清潔化生產(chǎn)。貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，大力提高畜禽糞污處理能力。把養(yǎng)殖與環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用，科學(xué)發(fā)展，逐年提高清潔生產(chǎn)能力和水平。重點(diǎn)開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，推廣循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)、干濕分離清糞技術(shù)、新型堆肥技術(shù)、沼氣和有機(jī)肥制作技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)和有能力的糞污處理企業(yè)合作進(jìn)行第三方治理。

3. 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。堅(jiān)持“引育繁”相結(jié)合的方針和政府引導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)抓好生豬、肉牛、奶牛、梅花鹿和家禽的良種繁育。通過(guò)強(qiáng)化畜禽良種場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)良畜禽品種引進(jìn)、地方品種提純復(fù)壯與保護(hù)、畜禽良種的快速擴(kuò)繁與推廣，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)畜禽良種繁育體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4. 開(kāi)展秸稈飼料化利用。提升秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化水平，支持廣澤乳業(yè)等飼料化利用龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加速培育新型秸稈飼料化利用中小企業(yè)，在草食畜禽養(yǎng)殖量大的區(qū)域，扶持養(yǎng)殖大戶(hù)、畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社成立秸稈飼料化利用專(zhuān)業(yè)化公司。健全收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，為秸稈飼料化利用營(yíng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境。大力推廣秸稈青貯、氨化、膨化、發(fā)酵技術(shù)，鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1. 加大“三區(qū)一帶”建設(shè)力度。積極打造皓月清真肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙陽(yáng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)安畜產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)3個(gè)“百億”加工園區(qū)，建設(shè)北起烏金屯南至興隆山的102國(guó)道畜產(chǎn)品加工“產(chǎn)業(yè)帶”。皓月清真肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)年出欄百萬(wàn)頭肉牛項(xiàng)目，完成皮革工業(yè)園等續(xù)建項(xiàng)目。雙陽(yáng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)雙陽(yáng)梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持加工企業(yè)開(kāi)展梅花鹿系列產(chǎn)品研發(fā)、精深加工，推進(jìn)鹿產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)安畜產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)成達(dá)肉雞、眾品生豬、紫燕肉鵝和康大肉兔等屠宰加工項(xiàng)目，推進(jìn)華正優(yōu)質(zhì)肉豬基地及文化觀光項(xiàng)目建設(shè)。“產(chǎn)業(yè)帶”，重點(diǎn)推進(jìn)德惠國(guó)家級(jí)禽肉出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)正大集團(tuán)1億只肉雞綜合開(kāi)發(fā)和“精氣神”豬肉分割加工等項(xiàng)目。

2. 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足全市，整體謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，抓薄弱補(bǔ)短板，通過(guò)招商引資上項(xiàng)目，全面完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高畜牧業(yè)綜合效益。

3. 大力提升畜產(chǎn)品精深加工能力。堅(jiān)持“全鏈條、全利用”的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展精深加工和系列開(kāi)發(fā)。豬、牛、禽、鹿、兔等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、方便的熟食產(chǎn)品加工，大力發(fā)展生物制藥、保健品、醫(yī)藥中間體，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工層次，不斷向食品藥品產(chǎn)業(yè)延伸拓展，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物皮毛、骨血、內(nèi)臟和排泄物全加工、全利用，構(gòu)建畜產(chǎn)品梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局。

4. 拓展五大區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)。重點(diǎn)鞏固中東清真肉品市場(chǎng)，擴(kuò)大東南亞、拉美國(guó)家的牛肉、雞肉市場(chǎng)，開(kāi)拓俄羅斯、歐盟豬肉、雞肉市場(chǎng)。到2020年，出口比例由5%提高到10%左右。

（三）以強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，推進(jìn)疫病防控、生產(chǎn)安全監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三個(gè)全覆蓋”，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)安全保障體系。

1. 健全動(dòng)物防疫監(jiān)管體制機(jī)制。根據(jù)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)的要求和動(dòng)物疫病防控的新形勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外獸醫(yī)體制的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，穩(wěn)步推進(jìn)我市畜牧獸醫(yī)體制改革，進(jìn)一步明晰監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管力量，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效果。改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管缺失、動(dòng)物防疫不到位等狀況。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站力量，明確基層獸醫(yī)人員監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格落實(shí)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和其它疫病計(jì)劃免疫制度，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

2. 強(qiáng)化畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以《長(zhǎng)春市畜牧企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》為內(nèi)容，組織畜牧企業(yè)全面開(kāi)展隱患排查、升級(jí)改造及安全生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)屠宰企業(yè)、人員密集的加工企業(yè)、涉粉塵的飼料企業(yè)以及生物實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管。

3. 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市要求，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和外埠產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，完善聯(lián)防協(xié)議制度，確保入長(zhǎng)畜禽產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)率達(dá)到100%。強(qiáng)化畜禽屠宰規(guī)范化管理，依法打擊私殺濫宰等違法行為。從強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)和檔案管理入手，規(guī)范飼養(yǎng)管理，健全動(dòng)物免疫檔案。嚴(yán)把飼料、獸藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用關(guān)，開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)頻率，落實(shí)抽樣監(jiān)測(cè)、日常巡查和“黑名單”制度。大力推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。建立健全市縣兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，增強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管能力。

（四）以培育新型生產(chǎn)主體為切入點(diǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

1. 不斷提高畜牧產(chǎn)業(yè)的組織化程度。推廣“公司＋基地”、“公司＋合作組織”等模式。大力發(fā)展畜牧專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）組建或加入畜牧專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。圍繞生豬、肉牛、奶牛、肉雞、梅花鹿等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)合作社，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2. 積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新型經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)新畜牧業(yè)管理服務(wù)方式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”在畜牧業(yè)各領(lǐng)域的集成應(yīng)用。推廣“精氣神”公司“互聯(lián)網(wǎng)＋畜產(chǎn)品銷(xiāo)售”體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3. 大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)引導(dǎo)域內(nèi)外養(yǎng)殖、加工和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展理念，積極推動(dòng)涉牧中小型企業(yè)聯(lián)合、整合，組建企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打造緊密合作的企業(yè)集群、產(chǎn)品集群和現(xiàn)代物流集群，促進(jìn)畜牧一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）以科技為支撐，推進(jìn)服務(wù)和管理信息化，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。

加大畜牧科技推廣力度，堅(jiān)持科技創(chuàng)新提速、科技推廣提效、科技培訓(xùn)提質(zhì)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。開(kāi)展畜牧科技研究推廣工作，倡導(dǎo)畜牧企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)合作，支持龍頭企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心或區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心等科技服務(wù)平臺(tái)，圍繞畜禽品種改良、疫病防治、粗飼料開(kāi)發(fā)利用、糞污無(wú)害化處理等健康養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化。組織實(shí)施畜禽健康養(yǎng)殖科技服務(wù)“345行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，提升基層站所公益服務(wù)水平。

三、重點(diǎn)工程

圍繞上述任務(wù)，整合國(guó)家和省里的支持引導(dǎo)資金和項(xiàng)目，組織實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

（一）無(wú)抗養(yǎng)殖技術(shù)推廣工程。落實(shí)省委、省政府關(guān)于開(kāi)展“無(wú)抗肉”試點(diǎn)示范的要求，結(jié)合創(chuàng)建畜產(chǎn)品安全品牌和“全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市”，做好無(wú)抗養(yǎng)殖技術(shù)的試點(diǎn)和示范推廣。建立以無(wú)抗養(yǎng)殖基地、無(wú)抗飼料生產(chǎn)企業(yè)以及無(wú)抗肉超市為主體的無(wú)抗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)春市中藥無(wú)抗養(yǎng)豬技術(shù)研究及示范推廣項(xiàng)目，培育樹(shù)立“長(zhǎng)春無(wú)抗畜產(chǎn)品”區(qū)域性公共品牌，生產(chǎn)、銷(xiāo)售無(wú)抗肉、無(wú)抗蛋、無(wú)抗奶。

（二）病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)工程。采取政府投資或PPP等模式，建成榆樹(shù)、農(nóng)安、德惠、九臺(tái)、雙陽(yáng)的無(wú)害化處理場(chǎng)，并投入運(yùn)營(yíng)。建立完善病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系。嚴(yán)厲打擊隨意丟棄病死畜禽等違法行為。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈完善工程。根據(jù)我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)養(yǎng)加銷(xiāo)一體化進(jìn)程，重點(diǎn)打造豬、牛、羊、雞、鵝、鹿、兔、乳8條產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)招商引資，推進(jìn)“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目建設(shè)，提高各產(chǎn)業(yè)鏈的閉合度，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合效益。到2020年，畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到23家。

（四）畜牧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。以龍頭企業(yè)為核心，重點(diǎn)推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，形成養(yǎng)殖與加工、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)相互融合的發(fā)展格局。2017年啟動(dòng)建設(shè)“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園30個(gè)，到2020年，累計(jì)達(dá)到60個(gè)。

（五）長(zhǎng)春市智慧畜牧綜合服務(wù)平臺(tái)和主要畜禽品種全程可追溯體系建設(shè)工程。建設(shè)長(zhǎng)春市智慧畜牧綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展肉牛、生豬、肉兔、梅花鹿等骨干企業(yè)可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，探索技術(shù)路徑。到2020年，基本建成市級(jí)智慧畜牧綜合服務(wù)平臺(tái)和可追溯體系中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)管理信息化和主要畜禽品種全程可追溯。

（六）經(jīng)營(yíng)組織化提升工程。建立緊密型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等形式的經(jīng)營(yíng)模式。到2020年，普遍建立主要畜禽品種生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（七）長(zhǎng)春畜產(chǎn)品品牌培育工程。打造以“長(zhǎng)春黑土地、名牌畜產(chǎn)品”為主題、在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度和影響力的長(zhǎng)春畜產(chǎn)品整體品牌形象，按照“區(qū)域公用品牌＋企業(yè)產(chǎn)品品牌”的母子品牌模式，開(kāi)展畜產(chǎn)品品牌培育工作。到2020年，至少培育10個(gè)在全國(guó)有影響力的長(zhǎng)春畜產(chǎn)品品牌。

（八）秸稈“變?nèi)庾兡獭惫こ?。大力抓好秸稈飼料利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣應(yīng)用技術(shù)。鼓勵(lì)利用秸稈養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝，促進(jìn)草食動(dòng)物發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)九臺(tái)奶?！凹Z改飼”試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。到2020年，秸稈飼料化利用推廣到大部分村組，年處理加工農(nóng)作物秸稈250萬(wàn)噸以上，飼料化利用率達(dá)到25%以上。

（九）免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)維護(hù)工程。進(jìn)一步完善免疫無(wú)口蹄疫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)成果。按照“免疫實(shí)現(xiàn)無(wú)疫、監(jiān)測(cè)證明無(wú)疫、監(jiān)管保障無(wú)疫、應(yīng)急恢復(fù)無(wú)疫”的總體要求，重點(diǎn)完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管和應(yīng)急管理“四大體系”。建設(shè)和完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、無(wú)害化處理廠和長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)、省際間動(dòng)物檢查站。全市縣級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

（十）市場(chǎng)提升工程。引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)模式提升，促進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”的有機(jī)結(jié)合。到2020年，肉牛、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)品和鹿產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，形成立足東北、輻射全國(guó)的品牌市場(chǎng)體系。

四、政策措施

（一）加大對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)政扶持。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府要加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，采用直接補(bǔ)助（項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等）、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)維護(hù)、畜產(chǎn)品可追溯體系和長(zhǎng)春市智慧畜牧綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金，加大市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入支持畜禽良種引進(jìn)和繁育推廣、地方畜禽品種資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施改造等項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)支持秸稈飼料化利用等財(cái)政資金。統(tǒng)籌使用各級(jí)畜牧發(fā)展資金和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持生態(tài)化綠色發(fā)展，重點(diǎn)扶持無(wú)抗養(yǎng)殖技術(shù)的試點(diǎn)和推廣。扶持品牌建設(shè)項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式加以支持。充分利用市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金通過(guò)股權(quán)投資方式，支持畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化融資渠道。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟畜牧業(yè)金融市場(chǎng)，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司進(jìn)入畜牧業(yè)融資領(lǐng)域。完善農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款機(jī)制?！凹r(nóng)牧貸”、“農(nóng)擔(dān)通”要積極為建設(shè)畜牧小區(qū)解決貸款的問(wèn)題，增加融資渠道，解決農(nóng)戶(hù)貸款難。運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款。加大生豬保險(xiǎn)的扶持力度，有條件的縣（市）區(qū)可適當(dāng)提高財(cái)政承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的比例?？偨Y(jié)可繁母豬、奶牛保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善實(shí)施辦法。

（三）落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地政策。環(huán)保、國(guó)土、水利、畜牧等部門(mén)要科學(xué)界定禁養(yǎng)區(qū)，把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保障畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鼓勵(lì)發(fā)展不破壞土地耕作層的新型框架式畜禽舍建筑材料。國(guó)土、畜牧部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時(shí)化解用地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件和政策環(huán)境。

（四）加強(qiáng)畜牧業(yè)人力資源保障。建設(shè)和培養(yǎng)多層次、多類(lèi)別的畜牧人才隊(duì)伍。加快畜牧人事制度改革，配齊配強(qiáng)畜牧執(zhí)法監(jiān)管人員，特別是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、屠宰監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。要加強(qiáng)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備滿(mǎn)足工作需要特別是滿(mǎn)足產(chǎn)地檢疫需要的人員。人員編制少的城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式配備檢疫人員，由畜牧部門(mén)解決官方獸醫(yī)身份問(wèn)題。各村都要配備專(zhuān)職防疫員，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，年最低補(bǔ)貼不低于5000元，并交納人身意外保險(xiǎn)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展畜牧業(yè)擺上重要位置，納入重要議程，制定現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化財(cái)政資金保障。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。畜牧部門(mén)要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；發(fā)改、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安以及金融等部門(mén)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）完善工作機(jī)制。各級(jí)政府和畜牧部門(mén)要建立督導(dǎo)制度，定期檢查督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把畜牧業(yè)發(fā)展、重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等任務(wù)，分解到部門(mén)、落實(shí)到人。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展情況納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)體系中。強(qiáng)化發(fā)展指導(dǎo)，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，合理安排生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化依法治牧。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，突出做好主題宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)畜牧從業(yè)人員的法律意識(shí)。從實(shí)際出發(fā)，逐步修改完善《長(zhǎng)春市肉品管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。依法加強(qiáng)動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、獸藥飼料監(jiān)管和種畜禽管理等方面的綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，切實(shí)保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全。

長(zhǎng)春市人民政府
2017年11月29日

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件