長府發(fā)〔2017〕8號《長春市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》

《長春市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》



長府發(fā)〔2017〕8號

長春市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中

建立公平競爭審查制度的意見

 

長府發(fā)〔2017〕8號

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2017〕3號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在市場體系建設(shè)中建立并實(shí)施公平競爭審查制度提出以下意見。

一、建立公平競爭審查制度的總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系和確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，堅(jiān)持尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施、依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，建立并實(shí)施公平競爭審查制度，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。建立并實(shí)施公平競爭審查制度，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步打造長春良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

二、科學(xué)建立公平競爭審查制度

（一）審查對象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

地方性法規(guī)的起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1. 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2. 商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3. 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4. 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各級各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1. 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2. 為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3. 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限，相關(guān)說明要形成文字材料與文件一并歸檔保存。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整，確保不會排除、限制競爭。

（五）審查程序。政策制定機(jī)關(guān)要確定內(nèi)部審查負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人，制定嚴(yán)格的內(nèi)部公平競爭審查程序和制度。所制定政策措施經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭起草的部門進(jìn)行公平競爭審查，牽頭部門應(yīng)將審查報(bào)告和會簽文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)制定的政策措施，由起草或牽頭起草的部門進(jìn)行公平競爭審查。

三、推動公平競爭審查制度有序?qū)嵤?/p>

（一）不斷完善機(jī)制。市發(fā)改委、市法制辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市金融辦要會同有關(guān)部門，建立健全工作機(jī)制，不斷完善制度。按國家和省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化公平競爭審查的內(nèi)容、程序、方法，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?/p>

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。市政府各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及所屬部門要按照國家和省的要求，從2017年起在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查。要抓緊研究制定相關(guān)政策措施的審查辦法和清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟，開展宣傳和培訓(xùn)活動，確保本地區(qū)、本部門相關(guān)政策措施審查工作和清理廢除工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）有序清理存量。市政府相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)存量清理工作，負(fù)責(zé)本部門存量清理工作。對已經(jīng)出臺的現(xiàn)行有效的政策措施，市政府各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及所屬部門要按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行梳理評估，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。在審查清理過程中，要充分調(diào)查政策措施制定的背景、目的、內(nèi)容，區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏，逐一審查。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，由起草部門提出初步清理意見，需要修改或者廢止的，送市政府法制機(jī)構(gòu)按立法程序?qū)徍松蠄?bào)。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和社會監(jiān)督

（一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，對含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施，向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。對實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正。案件情況和處理建議要及時向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（二）接受社會監(jiān)督。要提高公平競爭審查的社會參與度，廣泛接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。要暢通舉報(bào)、投訴渠道，任何單位和個人都可通過12358、12315、12312舉報(bào)受理渠道，反映情況及違法線索，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時予以處理。市政府各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及所屬部門要深入基層，傾聽公眾呼聲和意見，促進(jìn)科學(xué)制定政策措施，對照公眾的意見審查政策措施，對不符合公平競爭要求的，要及時糾正。

五、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

（一）開展定期評估。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，市政府各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及所屬部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開展評估，探索評估辦法和程序。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。

（二）完善守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，打造誠信政府。市政府各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，對承諾投資主體的事項(xiàng)通過法律文件等形式予以明確，確保承諾事項(xiàng)不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整而改變。將誠信建設(shè)納入各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)績效考核，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，加大信用考核權(quán)重，對失信行為嚴(yán)厲查處，對失信政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評。加強(qiáng)全民誠信教育，營造誠實(shí)守信公平競爭的社會氛圍。

（三）加強(qiáng)政策公開。市政府各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及所屬部門制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照相關(guān)規(guī)定要求向社會公開。重大政策出臺后，要及時召開新聞發(fā)布會，向社會公布政策內(nèi)容。要統(tǒng)籌運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺、傳統(tǒng)媒體、新興媒體解讀政策、引導(dǎo)輿論。

（四）深化“放管服”改革。開展公平競爭審查，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，持續(xù)簡政放權(quán)、堅(jiān)持放管結(jié)合、深入優(yōu)化服務(wù)。加大放權(quán)力度，減少政府對市場的干預(yù)，把該放的權(quán)力放出去。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，促進(jìn)社會公平正義和各類市場主體公平競爭。優(yōu)化政府服務(wù)，提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率、公共服務(wù)供給效率、政務(wù)服務(wù)效率，推動形成更有吸引力的營商環(huán)境。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市政府公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市公平競爭審查制度的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；指導(dǎo)全市公平競爭審查工作，建立健全工作制度，督導(dǎo)、檢查工作落實(shí)；采取會議、會商、問詢、函調(diào)等多種形式開展工作。必要時邀請市政府法律顧問、參事和決策咨詢委員等專家參加相關(guān)工作。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要參照省、市政府公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的形式，設(shè)立相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公平競爭審查制度的組織和實(shí)施工作。

（六）明確責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省行政問責(zé)辦法》（吉政發(fā)〔2016〕4號）。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施以及不及時糾正的，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

長春市人民政府

2017年7月31日

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本文關(guān)鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件