長府辦發(fā)〔2018〕28號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》



長府辦發(fā)〔2018〕28號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用實施方案的通知

長府辦發(fā)〔2018〕28號

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長春市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

2018年4月13日

（此件公開發(fā)布）

 

長春市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案

為落實《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕85號）要求，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念為指引，圍繞建設“結(jié)構高效型、環(huán)境友好型、質(zhì)量安全型、服務社會型”的現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，強化改革創(chuàng)新、激勵約束和政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快構建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機制，積極推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用有效模式，加大基礎設施建設力度，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整體水平。

（二）主要目標。

2018年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實現(xiàn)穩(wěn)步推進。全市畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到65%以上；大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上。

2019年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平大幅提高。全市畜禽糞污綜合利用率達到73%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%以上；大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

2020年，全面完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用指標任務。全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上?；窘⒖茖W規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度體系，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展格局初步形成。

二、工作任務

（一）加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物收儲運體系建設。

1. 建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物集約化處理中心。采取政府扶持、企業(yè)主體、市場化運作的方式，支持畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣和養(yǎng)殖集中區(qū)建設與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的畜禽糞污集約化處理中心。力爭到2020年，至少建設區(qū)域性畜禽糞污處理中心6個，其中城區(qū)1個，德惠市、農(nóng)安縣、榆樹市、九臺區(qū)、雙陽區(qū)各至少建設1個，年糞污收貯能力達到80萬噸以上。各縣（市）區(qū)可以根據(jù)運輸半徑、養(yǎng)殖總量等實際情況，分別建設若干個畜禽糞污處理中心。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

2. 培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大政府扶持力度，強化政策導向作用，通過招商、兼并、整合、重組等方式，加快培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、能源化利用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化轉(zhuǎn)型。力爭到2020年，培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，集約化處理能力達到150萬噸以上。（市畜牧局牽頭，市發(fā)改委參與）

3. 加快推進病死畜禽無害化處理中心建設。健全病死畜禽收集暫存體系，完善相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備，不斷提高榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、九臺區(qū)病死畜禽無害化處理中心整體處理能力。加快推進輻射城區(qū)、雙陽區(qū)的病死畜禽無害化處理中心建設，積極探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機肥、無機炭等產(chǎn)品。力爭到2019年，實現(xiàn)我市病死畜禽無害化處理能力全覆蓋。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

（二）大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

1. 深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。依托國家及省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建政策，高標準完成整縣推進畜禽糞污綜合利用工作任務，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，全市力爭累計創(chuàng)建2個國家級示范縣。（市畜牧局牽頭）

2. 加快推進種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載能力、土地糞污消納能力和生態(tài)環(huán)保要求，根據(jù)畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)緊密銜接，采取經(jīng)濟高效適用的堆肥發(fā)酵、有機肥加工等模式，實現(xiàn)糞污就地就近還田利用。（市畜牧局、市農(nóng)委牽頭）

3. 大力發(fā)展綠色有機種植業(yè)。突出發(fā)展雜糧雜豆、果木蔬菜和棚膜經(jīng)濟等特色種植業(yè)，增加固液有機肥施用面積，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（“三品一標”）認證，提高產(chǎn)業(yè)附加值。力爭到2020年，全市“三品一標”產(chǎn)品認證數(shù)量年均增長6%以上。（市農(nóng)委牽頭）

（三）因地制宜積極推廣“五型”畜禽糞污資源化利用模式。

1. 固體糞便堆肥利用模式。以生豬、肉羊、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，采用干清糞方式，對固體糞便進行好氧堆肥發(fā)酵無害化處理，實施就地就近還田利用。（市畜牧局牽頭，市農(nóng)委參與）

2. 畜禽糞污全量收集還田利用模式。以生豬、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，采用升級的水泡糞或自動刮糞回沖工藝，對糞便和污水全量收集、貯污池微生物技術及攪拌等環(huán)節(jié)進行處理，配套農(nóng)田還田利用。（市畜牧局牽頭，市農(nóng)委參與）

3. 有機肥生產(chǎn)加工利用模式。以生豬、肉牛、奶牛、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，采用干清糞方式，對固體糞便進行好氧堆肥發(fā)酵無害化處理，經(jīng)專業(yè)化機械設備干濕分離、攪拌、烘干、篩分、分裝后實施高效還田利用。（市畜牧局牽頭，市農(nóng)委參與）

4. 污水肥料化利用模式。以生豬、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，對干濕分離、雨污分流后的污水進行集中收集，經(jīng)厭氧發(fā)酵或氧化塘儲存處理后，與灌溉用水按一定比例混合，實施水肥一體化灌溉農(nóng)田。（市畜牧局牽頭，市農(nóng)委參與）

5. 糞污專業(yè)化能源利用模式。以專業(yè)化畜禽糞污處理企業(yè)為核心，采用厭氧發(fā)酵工藝，對周邊生豬等養(yǎng)殖場戶的高濃度糞便和污水進行集中處理，生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣用于生產(chǎn)有機肥，沼液用于灌溉農(nóng)田或?qū)嵤┥疃忍幚磉_標排放。（市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)委、市畜牧局、市環(huán)保局參與）

（四）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

1. 發(fā)展龍頭企業(yè)帶戶養(yǎng)殖。突出抓好大企業(yè)、大項目，支持企業(yè)采取自建和聯(lián)建相結(jié)合的方式，發(fā)展帶戶養(yǎng)殖，建設現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖基地，力爭在糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、管理和技術集成等方面達到國際領先水平。發(fā)揮企業(yè)示范引領作用，帶動提升糞污處理等養(yǎng)殖設施化建設水平。力爭到2020年，建成企業(yè)標準化養(yǎng)殖基地30個。（市畜牧局牽頭）

2. 健全完善畜禽糞污處理利用設施設備。積極爭取國家和省級政策資金，支持新建養(yǎng)殖場嚴格按照環(huán)保要求，配套建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用設施；支持先進工藝、技術和裝備研發(fā)，開展標準化示范試點創(chuàng)建和標準實施推廣工作，協(xié)助構建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用標準體系；支持新型環(huán)保飼料產(chǎn)品研發(fā)，從源頭上促進礦物元素類飼料添加劑減量使用；支持現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場按照標準化建設要求，健全完善畜禽糞污收集、貯存、處理和利用設施設備。（市畜牧局牽頭，市科技局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局參與）

3. 推動完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。嚴格落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》有關規(guī)定，組織編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)。健全完善相關補貼安置政策，由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。（市環(huán)保局牽頭，市畜牧局參與）

（五）落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度。

1. 落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，依法依規(guī)對畜禽養(yǎng)殖相關規(guī)劃及項目開展環(huán)境影響評價。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目，應依法進行環(huán)境影響評價，通過自行流轉(zhuǎn)土地或與農(nóng)戶簽訂協(xié)議等方式配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施設備。嚴格落實環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》有關規(guī)定，年出欄生豬5000頭及以上（其他畜禽種類折合成豬的養(yǎng)殖規(guī)模），或涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目要編制環(huán)境影響報告書，其他的填報登記表。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。（市環(huán)保局牽頭，市畜牧局參與）

2. 落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，設有固定污水排放口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證并嚴格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，將畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認證。以縣為單位定期開展畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算，加大技術培訓力度，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。按照國家要求建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，到2020年實現(xiàn)共享直聯(lián)平臺管理。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，實現(xiàn)信息系統(tǒng)對規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（市環(huán)保局、市畜牧局牽頭，市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局參與）

3. 落實屬地管理責任制度。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結(jié)合實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。鼓勵支持有條件的縣（市）區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點示范，以點帶面，推進工作開展。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要于2018年5月底前制定并公布本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺政策，支持畜禽養(yǎng)殖場和專業(yè)化企業(yè)建設以及完善廢棄物處理利用設施。細化年度（2018—2020年）重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并抄送市畜牧局、市環(huán)保局備案。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

4. 落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。積極宣傳相關法律、法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。強化監(jiān)督管理，對未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場不得投入生產(chǎn)或使用。養(yǎng)殖業(yè)主要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律、法規(guī)，切實履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，委托第三方進行糞污處理的，要簽訂協(xié)議，明確相互責任，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要切實發(fā)揮示范帶動作用。（市環(huán)保局、市畜牧局牽頭）

5. 建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)主銜接，扶持種養(yǎng)合作，鼓勵經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖糞污作為有機肥料科學還田利用。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。通過鼓勵在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術指導，確?？茖W合理施用。采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。（市畜牧局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局參與）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

建立部門聯(lián)動機制，凝聚合力，共同推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。市級相關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國土局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市畜牧局等部門為成員單位，明確工作負責人和聯(lián)系人，統(tǒng)籌推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。辦公室設在市畜牧局，負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用日常工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計和匯總；負責組織召集相關部門，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，通報工作進展情況，研究解決重大問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應機構，統(tǒng)籌謀劃，完善政策，合力推進相關工作。（市畜牧局，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)負責）

（二）明確責任分工。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要堅持因地制宜和突出重點的原則，明確具體推進措施，逐年、逐級、逐項細化目標責任，建立目標責任落實機制，做到分工明確，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺、雙陽等畜牧大縣要結(jié)合實際，制定出臺相應配套政策，切實加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。（各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)負責）

（三）落實扶持政策。

1. 積極爭取省級畜牧業(yè)發(fā)展專項資金和省級防疫補助資金，支持病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧業(yè)綠色發(fā)展。（市財政局、市畜牧局牽頭）

2. 對符合條件的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設畜禽糞污資源化利用的產(chǎn)業(yè)化項目給予支持。（市畜牧局牽頭，市財政局參與）

3. 對購置畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理設施設備的，按國家農(nóng)機購置補貼政策進行補貼。（市農(nóng)委牽頭，市畜牧局參與）

4. 發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物收儲運體系建設及標準化規(guī)模養(yǎng)殖的設施農(nóng)業(yè)地，直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應符合設施農(nóng)用地有關用地規(guī)模的要求，不得超出用地規(guī)模限制；符合相關要求的按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。設施農(nóng)用地使用者（經(jīng)營者）應及時向各縣（市）區(qū)國土資源部門辦理用地備案申請，并提供相應備案材料，生產(chǎn)結(jié)束后，使用者（經(jīng)營者）應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。（市國土局牽頭，市畜牧局參與）

5. 實施化肥減量增長行動，以畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣為重點，大力實施增施有機肥項目，落實有機肥相關補貼政策，加快化肥減量增長進程。（市農(nóng)委牽頭）

6. 支持利用畜禽糞污發(fā)展大中型沼氣發(fā)電項目，落實國家大中型沼氣工程發(fā)電項目有關上網(wǎng)標桿電價政策。（市發(fā)改委牽頭）

7. 生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。（市發(fā)改委牽頭）

8. 落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局等分別負責）

9.引導企業(yè)積極利用“吉農(nóng)牧貸”貸款資金，以畜牧大縣為重點，在扶優(yōu)扶強的基礎上，重點支持畜禽糞污資源化利用設施設備升級改造項目。鼓勵各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和社會資本設立、運用投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（市畜牧局牽頭，市財政局參與）

（四）強化科技支撐。

鼓勵推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新。鼓勵科技企業(yè)因地制宜進行相關技術研發(fā)，引導養(yǎng)殖場（戶）探索成本低、效果好、易操作的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用模式。充分利用我市“產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新”資源，調(diào)動企業(yè)、高校、院所積極性，加快畜禽廢棄物資源化利用技術的應用推廣。（市科技局牽頭，市畜牧局參與）

（五）實施績效考評。

以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理資源化利用設施設備建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷等指標為重點，建立績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系，制定具體考核辦法，層層傳導壓力。強化考核結(jié)果應用，建立激勵和責任追究機制。（市畜牧局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市環(huán)保局參與）

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本文關鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件