長府辦發(fā)〔2017〕68號(hào)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市重大項(xiàng)目謀劃生成工作方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市重大項(xiàng)目謀劃生成工作方案的通知》



長府辦發(fā)〔2017〕68號(hào)

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長春市重大項(xiàng)目謀劃生成工作方案的通知

 

長府辦發(fā)〔2017〕68號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長春市重大項(xiàng)目謀劃生成工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

2017年12月29日

（此件公開發(fā)布）

長春市重大項(xiàng)目謀劃生成工作方案

 

為搶抓新一輪振興發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目謀劃的針對性、戰(zhàn)略性和前瞻性，指導(dǎo)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大項(xiàng)目謀劃工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和深入踐行“五大發(fā)展”理念，全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于項(xiàng)目謀劃的工作要求，立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦，緊緊圍繞“3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)集聚融合為目標(biāo)，堅(jiān)持培育發(fā)展新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合，堅(jiān)持“無中生有”和“有中生新”相結(jié)合，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目謀劃生成工作，在全市范圍內(nèi)形成抓招商、上項(xiàng)目、增投資、促發(fā)展的濃厚氛圍。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資需求，每年組織謀劃和動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目達(dá)到1000個(gè)，形成重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備一批、重點(diǎn)推進(jìn)一批、落地轉(zhuǎn)化一批、達(dá)產(chǎn)達(dá)效一批的發(fā)展格局，為建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，打造“五個(gè)升級(jí)版”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)目標(biāo)”積蓄動(dòng)力、積累能量。

三、實(shí)施主體

（一）屬地實(shí)施主體。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)主體作用，全面梳理自身資源稟賦、工作基礎(chǔ)和發(fā)展方向，依托各類園區(qū)平臺(tái)，加大招商引資、孵化培育和要素保障力度，培育引進(jìn)一批重大項(xiàng)目（任務(wù)指標(biāo)見附件1）。

（二）部門實(shí)施主體。市政府有關(guān)部門要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，圍繞國家和省、市重點(diǎn)支持方向，依據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，采取自主謀劃或借助外腦等形式，推動(dòng)謀劃生成一批重大項(xiàng)目（任務(wù)指標(biāo)見附件2）。

（三）企業(yè)實(shí)施主體。鼓勵(lì)全市各級(jí)各類企業(yè)特別是國有企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，不斷拓寬信息渠道、市場渠道，大力開展“以商招商、以企引企”，密切跟蹤行業(yè)發(fā)展方向，在技術(shù)、市場、業(yè)態(tài)上開展創(chuàng)新突破，引進(jìn)孵化一批重大項(xiàng)目。

四、謀劃生成路徑

（一）依托招商引資生成項(xiàng)目

進(jìn)一步解放思想，突出投資商的主體地位，不斷創(chuàng)新招商引資理念，豐富招商引資方式，拓寬招商引資渠道，有針對性地謀劃生成項(xiàng)目。

1. 依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商生成項(xiàng)目。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商工作的實(shí)施意見》部署，10個(gè)產(chǎn)業(yè)招商工作組依據(jù)責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)，圍繞10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和板塊，以長三角、珠三角和京津冀等地區(qū)為重點(diǎn)，主動(dòng)“走出去”進(jìn)行叩門招商，謀劃生成一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐、引領(lǐng)和促進(jìn)作用的重大項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群。

2. 依托對口合作招商生成項(xiàng)目。借助我市與天津、杭州對口合作契機(jī)，建立健全對口合作招商引資工作機(jī)制，依托津長雙創(chuàng)示范基地、津長合作產(chǎn)業(yè)園、浙江吉林凈月服務(wù)業(yè)示范區(qū)，鎖定天津、杭州重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，廣泛收集信息，深入研究市場，有針對性地開展“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”對接，謀劃生成一批有特色、有前景、有市場的項(xiàng)目。

3．依托展會(huì)招商生成項(xiàng)目。以國內(nèi)外、市內(nèi)外重要展會(huì)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)招商引資工作。充分利用漢諾威工業(yè)博覽會(huì)、中東歐博覽會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中國國際裝備工業(yè)博覽會(huì)、東博會(huì)、廣交會(huì)、華交會(huì)、華博會(huì)、上交會(huì)、蘭洽會(huì)、汽博會(huì)、全球吉商大會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，加大對于我市的宣傳推介力度，在展會(huì)上謀劃設(shè)立招商引資專項(xiàng)環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)組織我市企業(yè)參會(huì)，主動(dòng)與參會(huì)企業(yè)對接項(xiàng)目，爭取引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

4．依托園區(qū)招商生成項(xiàng)目。強(qiáng)化各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資平臺(tái)作用，梳理整合各類園區(qū)平臺(tái)的招商需求，完善招商引資工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃落位。依托長春新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，開展重點(diǎn)推介招商，強(qiáng)化企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集中。進(jìn)一步加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的績效考核，分解落實(shí)招商引資、項(xiàng)目落地和資金到位等指標(biāo)，加快招商引資步伐。

（二）依托政府主導(dǎo)生成項(xiàng)目

充分發(fā)揮政府在項(xiàng)目謀劃生成中的統(tǒng)籌管理、主導(dǎo)引領(lǐng)作用，搶抓國家推動(dòng)投融資體制改革機(jī)遇，不斷拓寬政府主導(dǎo)謀劃生成項(xiàng)目的領(lǐng)域和范圍。

1. 依托規(guī)劃生成項(xiàng)目。按照產(chǎn)業(yè)布局要求，依托國家和省、市“十三五”總體規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，圍繞區(qū)域功能完善、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、各類要素保障，謀劃生成基礎(chǔ)設(shè)施類、地鐵經(jīng)濟(jì)類、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類、民生公益類、生態(tài)環(huán)保類等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2．依托政策生成項(xiàng)目。深入研究新一輪東北振興、“一帶一路”、投融資體制改革等重要政策，密切跟蹤對接國家政策方向，積極探索PPP、特許專營等模式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，研究采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域整體開發(fā)“肥瘦搭配”等運(yùn)作模式，不斷吸引民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步釋放社會(huì)投資的潛力活力。

3．依托試點(diǎn)生成項(xiàng)目。充分利用我市 “中國制造2025”試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市等一系列試點(diǎn)示范，謀劃包裝一批重大項(xiàng)目，爭取納入國家和省項(xiàng)目庫，積極爭取資金政策支持。

（三）依托重點(diǎn)企業(yè)生成項(xiàng)目

發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目謀劃中的主體作用，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，引導(dǎo)企業(yè)加大在重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目生成力度，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、節(jié)能減排、提高效益為目標(biāo)，向價(jià)值鏈高端延伸，擴(kuò)大有效產(chǎn)能。

1．依托規(guī)模以上企業(yè)生成項(xiàng)目。加大對規(guī)模以上企業(yè)的服務(wù)保障力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目謀劃力度，謀劃推進(jìn)100個(gè)智能制造產(chǎn)業(yè)示范型項(xiàng)目、100個(gè)重大創(chuàng)新型項(xiàng)目、100個(gè)融合發(fā)展型項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．依托成長性小微企業(yè)生成項(xiàng)目。全面梳理掌握小微企業(yè)發(fā)展情況，密切關(guān)注具有良好成長性的小微企業(yè)，主動(dòng)在技術(shù)、市場、融資等方面加大支持力度，逐步引導(dǎo)小微企業(yè)通過謀劃生成項(xiàng)目，拓展企業(yè)發(fā)展空間，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

3．依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革生成項(xiàng)目。在支持謀劃實(shí)施擴(kuò)大有效產(chǎn)能項(xiàng)目的同時(shí)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持政策，引導(dǎo)企業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升科技含量方面加大項(xiàng)目謀劃生成力度。

（四）依托高校院所生成項(xiàng)目

依托吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長春光機(jī)所、應(yīng)用化學(xué)所等知名高校院所，挖掘整合科教創(chuàng)新資源，落實(shí)創(chuàng)新政策意見，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)科技成果在本地轉(zhuǎn)化。

1．依托創(chuàng)新機(jī)制生成項(xiàng)目。建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮好科技大市場作用，對接各方科技創(chuàng)新需求，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道；加大對企業(yè)研發(fā)中心、中試與檢測中心、公共科技服務(wù)中心和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，推動(dòng)創(chuàng)新成果成熟落地。

2．依托創(chuàng)新政策生成項(xiàng)目。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)等政策，建立促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)科研人員積極性；對高等院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求實(shí)施科技創(chuàng)新“雙十工程”；采取有效措施加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)加大科技投入，對科技企業(yè)開展科技創(chuàng)新發(fā)生的貸款給予貼息補(bǔ)貼。

3．依托創(chuàng)新服務(wù)生成項(xiàng)目。構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系，提供科技信貸、小貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、“互聯(lián)網(wǎng)+科技”普惠金融、科技企業(yè)“新三板”掛牌或上市輔導(dǎo)及后補(bǔ)助等服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。

（五）依托孵化機(jī)構(gòu)生成項(xiàng)目

鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在園區(qū)著力加快眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器建設(shè)，引進(jìn)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)、培育運(yùn)營模式、遴選重點(diǎn)項(xiàng)目、整合創(chuàng)新資源，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接，加快項(xiàng)目生成步伐。

1. 依托眾創(chuàng)空間謀劃項(xiàng)目。圍繞全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)四眾”支撐平臺(tái)，承接落實(shí)國家已經(jīng)出臺(tái)的眾創(chuàng)空間支持政策，支持眾創(chuàng)空間加大研發(fā)投入，建立眾創(chuàng)空間與高校院所技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式謀劃一批項(xiàng)目。

2. 依托孵化器培育項(xiàng)目。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化需求，加快各類孵化器的設(shè)立和認(rèn)定，在辦公場所、儀器使用、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保等方面研究專項(xiàng)支持政策，推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)研究中心、科技咨詢評估機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)為孵化器及在孵企業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)化、培育、生成一批項(xiàng)目。

3. 依托加速器推動(dòng)項(xiàng)目壯大。圍繞項(xiàng)目快速成長需求，打造各類中小企業(yè)加速器，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)水平，為進(jìn)入加速器的中小企業(yè)提供整體策劃、市場營銷、團(tuán)隊(duì)管理、上市引導(dǎo)等個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

4. 依托專業(yè)園區(qū)落位項(xiàng)目。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造一批定位明確、設(shè)施完善、功能強(qiáng)化的專業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)孵化器、加速器內(nèi)的成熟項(xiàng)目入園，培育龍頭骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目集群化，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立各級(jí)各部門密切聯(lián)系、統(tǒng)籌推進(jìn)的項(xiàng)目謀劃機(jī)制。市重大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目謀劃牽頭部門，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門推進(jìn)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，按照各自產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)，制定分工方案，組織推進(jìn)項(xiàng)目謀劃工作。各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究制定具體措施，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、資金安排、體制機(jī)制等方面給予支持。

（二）強(qiáng)化政策支撐。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，落實(shí)國家和省、市在項(xiàng)目謀劃方面的支持政策，創(chuàng)新研究政策舉措，整合全市財(cái)政資金資源，綜合采用股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、技術(shù)交易后補(bǔ)助、貸款貼息等手段，重點(diǎn)支持企業(yè)謀劃生成項(xiàng)目能力建設(shè)，逐步培育企業(yè)以創(chuàng)新謀劃求發(fā)展，以創(chuàng)造換制造的新型經(jīng)營理念，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力和占有率。

（三）強(qiáng)化流程再造。全面梳理項(xiàng)目建設(shè)工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，建立健全投資便利的制度體系。對照省、市要求，認(rèn)真梳理部門的項(xiàng)目審批職能，優(yōu)化合并同一部門審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，加快完成審批流程再造，建立項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。對接我市“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)綜合改革，編制項(xiàng)目投資全流程圖，加強(qiáng)在線審批監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。加快出臺(tái)誠信評估管理辦法，切實(shí)為項(xiàng)目謀劃推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，營造良好環(huán)境。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評估。市重大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目謀劃的監(jiān)督、評估、檢查和跟蹤分析，科學(xué)執(zhí)行項(xiàng)目謀劃生成計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和完善項(xiàng)目謀劃任務(wù)部署。建立綜合評價(jià)制度，完善考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門加快制定并完善推進(jìn)項(xiàng)目謀劃的督查評估體系和績效考核辦法。

附件：1. 2018年各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)謀劃億元以上項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)

2. 2018年市政府各部門謀劃億元以上項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)

附件1

2018年各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)謀劃億元以上項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)

 

附件2

2018年市政府各部門謀劃億元以上項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)

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本文關(guān)鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件