長府辦發(fā)〔2017〕67號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法的通知》



長府辦發(fā)〔2017〕67號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)

長春市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法的通知

 

長府辦發(fā)〔2017〕67號

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長春市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

2017年12月29日

（此件公開發(fā)布）

長春市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法

 

第一章 總 則

第一條 為保障特困人員基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、《民政部關于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）、《吉林省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》 （吉政發(fā)〔2017〕28號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 民政部門是特困人員救助供養(yǎng)工作的主管部門。

發(fā)改、教育、財政、人社、城鄉(xiāng)建設、房地、衛(wèi)計等部門，按照各自職責分工，依法做好特困人員救助供養(yǎng)的相關工作。

第三條 區(qū)級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內特困人員救助的申請受理、調查核實、救助供養(yǎng)等具體工作。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展特困人員救助供養(yǎng)工作。

第四條 市、區(qū)兩級人民政府應當將社會救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算。

第二章 資格條件

第五條 具有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力條件的，可依法申請享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第六條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

（四）省政府規(guī)定的其他情形。

第七條 收入總和低于城鄉(xiāng)最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

第八條 財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不得申請?zhí)乩Ь戎B(yǎng)：

（一）應急之用的貨幣財產(chǎn)（主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券，商業(yè)保險以及個人名下的工商注冊出資額等）總額，人均超過12個月低保標準之和的；

（二）申請人名下除政府部門、村集體統(tǒng)一發(fā)包的家庭承包經(jīng)營土地外，承租其他個人（家庭）額外轉包的耕地、林地、草地、園地及其他農業(yè)土地的；

（三）擁有機動車輛（包括機動車、船舶、大型農機具等，殘疾人功能性補償代步車除外）的；

（四）擁有2套以上房屋（含承租的公有住房和擁有的私有住房，累計人均住房建筑面積低于當?shù)厝司》拷ㄖ娣e的除外）的；

（五）擁有非居住類房屋的；

（六）擁有非生活必需高檔用品的；

（七）其他法律、法規(guī)不予批準享受特困救助供養(yǎng)的情形。

第九條 法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

（一）具備特困人員條件的；

（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（三）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）省政府規(guī)定的其他情形。

第十條 未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。

第三章 辦理程序

第十一條 申請及受理程序：

（一）申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

提出申請時，應當提交下列材料：

1.申請人和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的居民身份證和戶口簿復印件；

2.申請人和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的收入證明；

3.申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況登記表及授權書;

4.特困人員救助供養(yǎng)申請表；

5.其他相關證明材料。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第十二條 審核程序：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出審核意見。

（二）申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調查核實。

（三）家庭經(jīng)濟狀況信息核查不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知申請人或者代理人并說明理由。申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核查結果有異議的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供相關證明材料并提出復核申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到復核申請之日起進行審核，并將復核結果告知申請人。

（四）調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見連同申請、調查核實、民主評議等相關材料報送區(qū)級民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在20個工作日內提出審核意見，并重新公示。

第十三條 審批程序：

（一）區(qū)級民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內作出審批決定。

（二）對符合救助供養(yǎng)條件的申請，區(qū)級民政部門應當及時予以批準，發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。

（三）對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，區(qū)級民政部門不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人。申請人對審批結果有異議的，可向區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）申請行政復議。

（四）城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準統(tǒng)一前，對擁有承包土地或者參加農村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，應當給予農村特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第十四條 生活自理能力評估：

（一） 區(qū)級民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，依據(jù)是否具備自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡能力等6項指標對特困人員生活自理能力進行綜合評估。

6項指標都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力。

（二）區(qū)級民政部門可委托醫(yī)療衛(wèi)生機構或第三方專業(yè)機構開展特困人員生活自理能力評估。

（三）依據(jù)評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

（四）特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告區(qū)級民政部門，區(qū)級民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

第十五條 終止程序：

（一）特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

1. 死亡、被宣告失蹤或者死亡；

2. 經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；

3. 依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

4. 收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第七條、第八條規(guī)定；

5. 法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。

（二）特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報區(qū)級民政部門核準。

區(qū)級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

（三）對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，區(qū)級民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，區(qū)級民政部門應當從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對公示有異議的，區(qū)級民政部門應當組織調查核實，在20個工作日內作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會或者其親屬。

（四）對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

第四章 救助供養(yǎng)內容

第十六條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：

（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

（二）提供照料護理服務。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由區(qū)級民政部門通過救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。對患有傳染病、精神障礙等疾病，已影響周邊居民生產(chǎn)生活且不宜集中供養(yǎng)的特困人員，區(qū)級民政、衛(wèi)生計生部門應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助下，妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務，必要時送往專門醫(yī)療機構治療和托管。對治療或托管支出較大，超出基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等政策規(guī)定支付額度的，可按照“一事一議”方式由區(qū)級民政部門通過救助供養(yǎng)經(jīng)費解決。

（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，戶籍地村（居）民委員會或其親屬協(xié)辦；分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。

（五）對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。

（六）對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第五章 救助供養(yǎng)標準

第十七條 特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準：

（一）基本生活標準參照上年度城鄉(xiāng)低保標準的一定比例確定，原則上不低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的1.3倍。

（二）照料護理標準按照具有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力分檔制定，分別不低于當?shù)厣夏甓茸畹凸べY標準的10%、25%和40%。

特困人員救助供養(yǎng)標準，由市民政部門會同市財政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調整。

（三）其他保障：

1. 特困供養(yǎng)人員死亡后的喪葬費用由區(qū)級民政部門從救助供養(yǎng)經(jīng)費中統(tǒng)籌支出，最高不得超過該供養(yǎng)對象一年的基本生活標準。應其親屬要求辦理的超標準喪葬服務，所需費用差額部分由提出要求的親屬承擔。

2. 供水、供氣、供熱等經(jīng)營單位，參照最低生活保障優(yōu)惠政策為分散供養(yǎng)的特困人員減免、補助相關費用。

3. 特困人員享受救助保障政策的同時，視同最低生活保障對象享受我市其他相關困難群體優(yōu)惠扶持政策。

第六章 救助供養(yǎng)形式

第十八條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。

（一）分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的區(qū)（開發(fā)區(qū)），可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務。

（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由區(qū)級民政部門按照服務優(yōu)化、便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。

第七章 救助供養(yǎng)資金籌集和管理

第十九條 財政部門應建立特困人員救助供養(yǎng)資金多渠道籌措機制，將政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。有農村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

第二十條 特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護理費用，可由區(qū)級民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護理服務。集中供養(yǎng)的，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務機構照料護理支出；分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照委托照料服務協(xié)議，用于支付服務費用。

第二十一條 特困供養(yǎng)資金實施社會化發(fā)放，分散供養(yǎng)按月發(fā)放到人；集中供養(yǎng)由區(qū)級財政部門根據(jù)與同級民政部門共同核定的數(shù)額，按月直接撥付到供養(yǎng)服務機構。

第二十二條 特困人員基本生活和照料護理所需資金由市、區(qū)按1:1比例分擔。財政部門、審計部門依法監(jiān)督特困供養(yǎng)資金的使用情況。

第八章 檔案及信息化管理

第二十三條 區(qū)級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和供養(yǎng)服務機構應為特困人員建立個人檔案，實行特困人員“一人一檔案”，并根據(jù)特困人員的年齡、健康狀況、生活自理能力等情況對其事項分類管理。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應對供養(yǎng)特困人員的照料護理人（護理機構）進行登記管理。

第二十五條 區(qū)級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應逐步實現(xiàn)救助供養(yǎng)工作網(wǎng)上審核審批及相關工作的信息化管理。

第九章 供養(yǎng)服務機構管理

第二十六條 供養(yǎng)服務機構應依法取得《養(yǎng)老機構設立許可證》或《社會福利機構設置批準證書》，并依法辦理法人登記。

第二十七條 供養(yǎng)服務機構應建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的經(jīng)衛(wèi)計部門批準可設立醫(yī)務室或者護理站。供養(yǎng)服務機構應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者。

第二十八條 區(qū)級民政部門應圍繞特困人員供養(yǎng)服務需求，改造建設以失能特困供養(yǎng)對象護理為主或滿足其他不同需求的專業(yè)化農村社會福利服務中心。

第十章 保障要求

第二十九條 區(qū)級民政部門可通過為失能特困供養(yǎng)人員投保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，讓特困供養(yǎng)人員享受醫(yī)療保險和護理保險待遇。

第三十條 區(qū)級民政部門應全面建立特困人員救助供養(yǎng)契約管理機制，通過“一人一協(xié)議”保障特困供養(yǎng)對象權益。

分散供養(yǎng)服務協(xié)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、服務承接方和居家分散供養(yǎng)的特困人員三方共同簽署；集中供養(yǎng)服務協(xié)議由區(qū)級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、供養(yǎng)服務機構和集中供養(yǎng)的特困人員四方共同簽署。

區(qū)級民政部門負責制定統(tǒng)一的協(xié)議文本。協(xié)議應包括服務依據(jù)、服務內容和標準、服務方式、服務地點、服務期限、服務價格、特困人員死亡后財產(chǎn)處置方式、區(qū)級民政部門監(jiān)督舉報電話以及協(xié)議簽署人（或單位）的權利、義務等內容。

第三十一條 區(qū)級民政部門應做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他保障制度的銜接，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策；納入孤兒基本生活保障范圍的，應退出特困人員救助供養(yǎng)；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第三十二條 社會救助管理部門及相關機構要建立社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)的機制和渠道，鼓勵和支持群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等專業(yè)化、個性化服務，滿足特困人員多元化服務需求。

第三十三條 社會救助管理部門要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策。區(qū)級民政部門要通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開特困人員救助供養(yǎng)資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第十一章 附 則

第三十四條 各區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合實際研究制定特困人員救助供養(yǎng)工作實施細則，報市民政局備案。

榆樹市、農安縣、德惠市特困人員救助供養(yǎng)工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由市民政局負責解釋。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37292.html

本文關鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件