長府辦發(fā)〔2017〕47號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》



長府辦發(fā)〔2017〕47號

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

 

為深入貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2017〕8號）精神，完善我市困境兒童保障制度，切實維護困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

 

一、總體要求

 

全面貫徹落實長春市委十三屆二次全會精神，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，優(yōu)化頂層設計，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局。到2020年，困境兒童分類保障制度更加健全，困境兒童服務體系更加完善，全社會關(guān)愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

 

二、困境兒童保障范圍

 

困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括：

 

（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母的兒童。

 

（二）自身困境兒童。主要指因自身殘疾（需持有殘聯(lián)核發(fā)的二代殘疾證）或身患重?。ê滩〔《靖腥緝和瑢е轮委?、康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童。

 

（三）監(jiān)護困境兒童。主要指父母雙方服刑在押或強制隔離戒毒（從兒童實際監(jiān)護人提出申請之日起，剩余在押或強制隔離期須在1年及以上）的兒童；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣告失蹤），另一方因服刑在押或強制隔離戒毒無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的兒童。

 

（四）家庭困境兒童。主要指父母雙方殘疾（殘疾等級為一至二級的視力、肢體殘疾和殘疾等級為三級以上的智力、精神殘疾，下同）或重?。ú》N參照當?shù)刂靥卮蠹膊♂t(yī)療救助辦法規(guī)定，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方因殘疾或重病無力撫養(yǎng)的兒童；因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的

 

兒童。

 

（五）其他困境兒童。主要指遭受監(jiān)護人虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童；遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童；流浪未成年人。

 

符合以上五類情形的兒童納入困境兒童保障范圍。困境兒童對象實行動態(tài)管理。有下列情形之一的，應退出保障范圍：

 

1. 年滿18周歲的孤兒（18周歲前已納入保障范圍，18周歲后仍在高中、高職、中專、大專及本科在校就讀的孤兒，繼續(xù)享受相關(guān)政策直至畢業(yè)）。

 

2. 年滿16周歲納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童（16周歲前納入保障范圍，16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)院校就讀的可繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇）。

 

3. 依法被收養(yǎng)的。

 

4. 父（母）重新履行撫養(yǎng)義務的。

 

5. 父（母）一方刑滿釋放或強制戒毒結(jié)束的。

 

6. 家庭生活狀況改善有撫養(yǎng)能力的。

 

7. 兒童自身疾病或其父（母）疾病治愈的。

 

8. 其他應退出的情形。

 

三、加強困境兒童分類保障

 

（一）強化基本生活保障。對失去父母、查找不到生父母的兒童，符合孤兒身份認定條件的，納入孤兒保障范圍，并依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、居民消費指數(shù)變化等因素，適時提高孤兒基本生活保障養(yǎng)育標準，逐步建立自然增長機制；對無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的，納入最低生活保障范圍并將保障標準上浮50%；對其他遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助并適當提高對兒童的救助水平；對符合條件的殘疾兒童，可申請困難殘疾人生活補貼。要加強政策銜接，按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，統(tǒng)籌做好困境兒童基本生活保障。

 

（二）強化醫(yī)療保障。加強困境兒童基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對孤兒、特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。對困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，對符合醫(yī)療救助條件的適當提高報銷比例和封頂線。符合條件的殘疾兒童可享受重度殘疾人護理補貼。落實棄嬰和流浪乞討兒童疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護送、救治機制，對棄嬰和流浪乞討兒童的醫(yī)療救治，實行首診負責制和先救治后結(jié)算制度。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練、孤獨癥診斷訪談量表測評等殘疾兒童醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。

 

（三）強化教育保障。積極發(fā)展學前教育，認真落實省財政廳、省教育廳、省民政廳、省殘聯(lián)《吉林省學前教育資助辦法》（吉財教〔2016〕226號），對在普惠性幼兒園中接受學前教育的低保家庭子女、孤兒和殘疾兒童給予學前教育資助。全面落實孤兒免費義務教育，提升孤兒義務教育水平。有效落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策，優(yōu)先將困境兒童納入教育資助體系，完善助學金制度，切實保障困境兒童受教育的權(quán)利。建立殘疾兒童隨班就讀保障措施，對其中家庭經(jīng)濟困難的兒童提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育；對不適合在普通學校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助到特殊教育學校學習。采取“一人一案”方式解決未入學適齡殘疾兒童義務教育，為不能到校學習的重度殘疾兒童提供送教上門服務。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務教育納入屬地縣（市）、區(qū)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，落實流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。

 

（四）強化監(jiān)護保障。要依法落實監(jiān)護責任，對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。在選擇監(jiān)護人時，要嚴格遵照兒童利益最大化原則做好家庭監(jiān)護能力評估等工作。對于父母沒有監(jiān)護能力且按照法律法規(guī)由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護人的打拐解救兒童和流浪兒童，由民政部門設立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不悔改的，由公安機關(guān)將兒童護送至民政部門設立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對服刑人員、強制隔離戒毒人員缺少監(jiān)護人的未成年子女，決定機關(guān)或執(zhí)行機關(guān)應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

 

（五）強化法律保障。完善困境兒童法律援助和司法救助機制，積極為困境兒童提供法律援助。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據(jù)失足未成年人生理、心理特點和健康成長需要，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人及早順利回歸社會。各級公安機關(guān)要始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為。

 

（六）強化殘疾兒童服務保障。加強0—6歲殘疾兒童搶救性康復工作, 對視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童，加快建立殘疾兒童康復救助制度，依托民政部門和殘聯(lián)下設的康復機構(gòu)、康復救助項目，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。擴大“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”資助范圍，福利機構(gòu)內(nèi)的兒童由手術(shù)救治向醫(yī)療救治、康復治療和體檢拓展；將散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”資助對象，參照福利機構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策，實施醫(yī)療康復。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供養(yǎng)育指導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

 

四、著力提升保障能力

 

（一）建立健全工作體系。構(gòu)建縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡，落實職責，充實力量，提升基層工作能力；各級民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導督促等工作，建立與教育、財政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、公安、殘聯(lián)組織的協(xié)調(diào)機制和工作規(guī)程；工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢、廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、

 

幫扶、維權(quán)等服務，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。

 

（二）加快服務機構(gòu)建設。利用現(xiàn)有服務設施，在縣（市）區(qū)建立兒童福利指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建立兒童福利站、村（社區(qū)）建立兒童之家（活動中心），逐步形成資源整合、功能完備、管理規(guī)范的基層兒童福利設施網(wǎng)絡。鼓勵和支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務機構(gòu)。

 

（三）加強服務隊伍建設。村（居）民委員會要設立由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作。大力培養(yǎng)困境兒童服務保障專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護人員、特教教師、社會工作者、康復師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。

 

（四）積極完善保障機制。參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內(nèi)的困境兒童安全保護機制。健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和幫助困境兒童納入相應保障范圍。

 

（五）鼓勵社會力量參與。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務機構(gòu)、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關(guān)愛、家庭教育指導、權(quán)益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

 

五、建立健全工作機制

 

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃。要建立政府領(lǐng)導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門和殘聯(lián)、工會、共青團等群團組織參加的困境兒童保障工作機制，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進困境兒童保障工作。

 

（二）落實資金保障。各地要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，建立政府投入與社會力量參與相結(jié)合的資金保障機制。

 

（三）強化督查落實。各地要加強對困境兒童保障工作的督查，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保困境兒童保障工作取得實效。

 

（四）加強宣傳引導。要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵倡導鄰里守望和社區(qū)互助行為。宣傳報道正面典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及

 

時妥善回應社會關(guān)切。

 

各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實際制定具體實施方案。對本意見的執(zhí)行情況，市政府將適時組織專項督查。

 

長春市人民政府辦公廳

 

2017年9月4日

 

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