長(zhǎng)府辦發(fā)〔2017〕27號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的通知》



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2017〕27號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的通知

 

長(zhǎng)府辦發(fā)〔2017〕27號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長(zhǎng)春市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2017年5月26日

 

 

長(zhǎng)春市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

 

為全面加強(qiáng)食品藥品安全，進(jìn)一步提高現(xiàn)代治理能力和水平，為全市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和東北亞區(qū)域性中心城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐，依據(jù)《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃》《吉林省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》《長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及食品藥品安全法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期工作成效

“十二五”時(shí)期，緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，以爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家食品安全示范城市”、打造“食品藥品放心城市”為目標(biāo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以全面推進(jìn)“信息化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、制度化”建設(shè)為主線，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快推動(dòng)社會(huì)共治，努力提高食品藥品治理能力和水平，全市食品藥品安全工作邁上新臺(tái)階，總體形勢(shì)穩(wěn)定向好，為全市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

（一）全面深化改革，食品藥品安全體制機(jī)制進(jìn)一步理順。將食安辦、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)及商務(wù)部門的食品安全職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，加掛市食品安全委員會(huì)辦公室牌子，對(duì)全市食品藥品安全實(shí)行集中統(tǒng)一管理。建立垂直加分級(jí)”的監(jiān)管模式，初步構(gòu)建了統(tǒng)一、權(quán)威、完善的監(jiān)管體制機(jī)制。立足于提升監(jiān)管效能、增設(shè)了食品藥品督查稽查、科技信息、宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等專門機(jī)構(gòu)；立足于嚴(yán)懲重處，分設(shè)了食品和藥品兩個(gè)直屬稽查分局；立足于織密監(jiān)管網(wǎng)底，增設(shè)了5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)食品藥品分局，新設(shè)或重新組建了11個(gè)副處級(jí)食品藥品基層監(jiān)督管理所，基本形成了覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管新格局?？茖W(xué)劃分層級(jí)事權(quán)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定的市級(jí)食品藥品監(jiān)管權(quán)限外，一律下放至縣（市）區(qū)，賦予基層更大的作為空間，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，食品藥品安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。實(shí)行食品藥品安全黨政同責(zé)，成立市食品安全委員會(huì)，由書記、市長(zhǎng)共同掛帥。將食品藥品安全納入“幸福長(zhǎng)春”建設(shè)、全面深化改革、法治建設(shè)十件實(shí)事和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一布局，作為年度績(jī)效考核一項(xiàng)硬性指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書。強(qiáng)力推進(jìn)“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。市人大、市政協(xié)定期聽(tīng)取專題匯報(bào)、開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品、深化食品藥品體制機(jī)制改革等重大工作調(diào)研視察。市政法委牽頭組織公檢法部門，聯(lián)合制定了打擊危害食品藥品安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作辦法。市公安局設(shè)立了市、區(qū)兩級(jí)食藥警察隊(duì)伍，建立了食品藥品行刑銜接辦案機(jī)制。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，食品藥品安全水平進(jìn)一步提高。開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，德惠市、農(nóng)安縣、朝陽(yáng)區(qū)等縣（市）區(qū)和華正食品工業(yè)園、皓月食品產(chǎn)業(yè)園被省政府確定為省級(jí)食品安全示范縣（市）區(qū)、示范園區(qū)。加強(qiáng)源頭治理，建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打造食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)管工程。積極推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，為全市1.2萬(wàn)戶食品藥品重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供追溯軟件和終端設(shè)備。啟用食品經(jīng)營(yíng)許可、餐飲服務(wù)電子監(jiān)管、藥品監(jiān)管信息、藥品批發(fā)企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管、醫(yī)療器械信息采集、12331投訴舉報(bào)平臺(tái)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)量化分級(jí)管理、企業(yè)黑名單、企業(yè)法人約談等多個(gè)制度規(guī)范。開(kāi)展“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，二類以上餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”改造率達(dá)到60%以上。建成食品快檢站200個(gè)，較好地發(fā)揮了“橋頭堡”和前沿陣地作用。推進(jìn)基本藥物目錄品種電子化監(jiān)管，全市所有目錄品種實(shí)現(xiàn)100%賦碼。率先在全國(guó)開(kāi)展藥品零售企業(yè)分級(jí)管理。推進(jìn)實(shí)施保健食品、化妝品質(zhì)量受權(quán)人制度等，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)醫(yī)療器械追溯體系建設(shè)，全市329家器械企業(yè)簽訂追溯協(xié)議，簽約企業(yè)涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位，產(chǎn)品追溯閉合鏈條初步形成。

（四）整治突出問(wèn)題，食品藥品安全形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定向好。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，聚焦重點(diǎn)部位、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以“大整治、大排查、大整改”行動(dòng)為抓手，出重拳、下快手、施重典，先后組織開(kāi)展了農(nóng)資打假、畜禽“私屠亂宰”“利劍”行動(dòng)和食品領(lǐng)域嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、“瘦肉精”、“工業(yè)明膠”、保健食品打“四非”、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩打兩建”、醫(yī)療器械“五整治”等專項(xiàng)整治行動(dòng)100多項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，整治了食品藥品熱點(diǎn)難點(diǎn)和人民群眾反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。發(fā)揮稽查隊(duì)伍“尖兵、利劍”作用，強(qiáng)化大要案查處力度，保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì)，“708”制假售假等一批大要案被公安部、國(guó)家食藥監(jiān)總局掛牌督辦。5年來(lái)，全市共立案查處食品藥品違法案件3.6萬(wàn)多件。

（五）強(qiáng)化能力建設(shè)，食品藥品技術(shù)支撐水平進(jìn)一步顯現(xiàn)。加快市、縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)，現(xiàn)有儀器設(shè)備186臺(tái)套，檢測(cè)參數(shù)達(dá)217項(xiàng)。完善水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建成理化及生物實(shí)驗(yàn)室34個(gè)，現(xiàn)有各類設(shè)備290臺(tái)套，可開(kāi)展水質(zhì)理化常規(guī)及重金屬24項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，水產(chǎn)品藥殘及農(nóng)殘24項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)。爭(zhēng)取市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金8410萬(wàn)元，用于市、縣（市）兩級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管部門購(gòu)置檢驗(yàn)設(shè)備、增添快檢車輛、快檢箱和手持終端設(shè)備。全市共購(gòu)置食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備96臺(tái)（件），配備快檢車輛4臺(tái)，增添一線快檢箱和快檢儀36個(gè)（臺(tái)）。在主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等建立食品安全快檢站，嚴(yán)把食品藥品安全第一道關(guān)口。啟動(dòng)投資超億元的市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)縣（市）區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作。近5年共完成食品檢驗(yàn)理化和微生物檢驗(yàn)樣品1.2萬(wàn)批次，檢驗(yàn)產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)到167個(gè)，檢驗(yàn)參數(shù)120個(gè)，填補(bǔ)了部分食品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目空白；完成藥品、生物制品、藥品包裝材料檢驗(yàn)樣品1.5萬(wàn)批次，檢驗(yàn)?zāi)芰Υ蠓嵘?。完善食品藥品?yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高食品藥品安全應(yīng)急管理能力和水平。

（六）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，食品藥品依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》《藥品管理法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》《畜牧法》《漁業(yè)法》等，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，積極開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。出臺(tái)了《長(zhǎng)春市醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)范性文件和50多項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管逐步邁入法制化軌道。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推出“清單”管理制度，確定食品藥品行政權(quán)力45項(xiàng)，責(zé)任清單13項(xiàng)，具體工作事項(xiàng)23項(xiàng)。深入推進(jìn)審批制度改革，先后承接省食藥監(jiān)局22類食品生產(chǎn)許可審批下放項(xiàng)目，已將18類審批項(xiàng)目下放縣（市），將11類審批項(xiàng)目下放城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）。

（七）開(kāi)展宣教活動(dòng)，食品藥品安全意識(shí)進(jìn)一步提升。依托“食品安全宣傳月”“安全用藥月”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月”“3.15”“3.31”主題宣傳日等重大活動(dòng)、重要節(jié)日，廣泛開(kāi)展食品藥品科普宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全意識(shí)，努力形成“人人關(guān)心、人人參與”食品藥品安全的良好氛圍。以食品藥品安全“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，把宣傳教育活動(dòng)延伸到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)和部隊(duì)，使宣傳教育活動(dòng)有特色、全覆蓋、常態(tài)化。依托“道德講堂”“現(xiàn)身說(shuō)法”等，開(kāi)展企業(yè)宣傳教育，增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和道德守法意識(shí)。5年來(lái)，共組織開(kāi)展較大型活動(dòng)538場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料50多萬(wàn)份，受教育群眾達(dá)100多萬(wàn)人次。

“十二五”時(shí)期，全市食品藥品安全工作取得可喜成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，食品藥品安全水平始終保持全省前列，為全市食品藥品安全事業(yè)未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

二、“十三五”時(shí)期食品藥品安全工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期是“建設(shè)幸福長(zhǎng)春，全面建成小康社會(huì)”和推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域性中心城市建設(shè)的重要階段，更是我市食品藥品安全工作大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，隨著人民生活水平和健康需求的不斷提高，全社會(huì)的食品藥品安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)食品藥品安全工作的期望值越來(lái)越高，為提升食品藥品安全水平提供了強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，當(dāng)前食品藥品安全總體上仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，一些深層次矛盾和突出問(wèn)題仍然存在，面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機(jī)遇

1、食品藥品安全受到前所未有的重視。習(xí)近平總書記提出“四個(gè)最嚴(yán)”“黨政同責(zé)”，要求把食品安全工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓。李克強(qiáng)總理要求認(rèn)真落實(shí)“四有兩責(zé)”，以“零容忍”舉措懲治食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)，讓人民群眾飲食用藥無(wú)安全之憂。食品藥品安全已經(jīng)上升到了國(guó)家公共安全戰(zhàn)略定位，要求各級(jí)黨委政府一定要嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。國(guó)家食品藥品“十三五”規(guī)劃，為今后食品藥品安全工作指明了方向。市委、市政府歷來(lái)高度重視食品藥品安全工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)“國(guó)家食品安全示范城市”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建試點(diǎn)各項(xiàng)工作，納入率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、東北亞區(qū)域性中心城市建設(shè)等統(tǒng)籌規(guī)劃布局。

2、食品藥品統(tǒng)一權(quán)威的體制機(jī)制基本確立。新一輪食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革，我市確立了“垂直加分級(jí)”的監(jiān)管模式，縣（市）區(qū)增加了食品、藥械、保化等方面的監(jiān)管力量，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)，調(diào)整充實(shí)了市食安委成員單位，明確了部門職責(zé)，齊抓共管合力不斷增強(qiáng)。為創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”“食品藥品安全放心城市”，實(shí)現(xiàn)“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”目標(biāo)，全面提高食品藥品安全水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。為開(kāi)展“國(guó)家食品安全示范城市”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建試點(diǎn)，市委、市政府成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，吸收相關(guān)部門參加，制定了創(chuàng)建方案和任務(wù)分解表，明確了各地各部門工作職責(zé)，在人、財(cái)、物方面實(shí)施重點(diǎn)傾斜，全市創(chuàng)建工作有序、有力、有效推進(jìn)，“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建成果中期評(píng)估排名靠前，榆樹(shù)市圓滿完成 “國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建試點(diǎn)階段性工作任務(wù)。

4、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為食品藥品安全提供了有利保障。在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中，明確將醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和生物制造產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)我市六大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育發(fā)展，提出要把我市建成國(guó)家級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地和生物制造產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)還提出要“爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)排頭兵”，積極開(kāi)展“全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市”創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將我市打造成全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的樣板區(qū)、糧食主產(chǎn)市結(jié)構(gòu)優(yōu)化綠色發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。這些，都為全市食品藥品安全水平不斷提升提供了堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

5、人民群眾廣泛參與的濃厚氛圍不斷增強(qiáng)。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，廣大群眾安全保障要求和自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。體現(xiàn)在食品上正在由“吃得飽”向“安全營(yíng)養(yǎng)”加快轉(zhuǎn)變，藥品上由“有藥吃”向“安全有效”加快轉(zhuǎn)變。食品藥品安全受到全社會(huì)前所未有的高度關(guān)注，廣大消費(fèi)者維權(quán)和參與監(jiān)管意識(shí)不斷增強(qiáng)，為做好食品藥品安全工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、食品藥品安全問(wèn)題仍然比較突出。源頭污染、違法添加、制售假劣、行業(yè)“潛規(guī)則”“三小”治理等影響食品藥品安全頑疾依未根治，校園及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“早晚市”等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位安全隱患和問(wèn)題依然比較突出。隨著網(wǎng)售食品藥品等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，在為廣大人民群眾提供便利的同時(shí)，也出現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)、生產(chǎn)加工以及流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等問(wèn)題，給食品藥品監(jiān)管工作帶來(lái)了新的矛盾和挑戰(zhàn)。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體意識(shí)淡薄、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，管理制度不完善不落實(shí)、質(zhì)量安全保障投入不足，擅自改變生產(chǎn)配方和工藝、摻雜使假、夸大宣傳等違法犯罪活動(dòng)更趨隱蔽。食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)仍不完善，誠(chéng)信觀念和質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)自律的舉措還需進(jìn)一步加強(qiáng)，工作力度還需進(jìn)一步加大。

3、食品藥品風(fēng)險(xiǎn)防控水平亟待提高。食用農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、中藥飲片源頭污染風(fēng)險(xiǎn)增大，農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、假冒偽劣等被社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。食品藥品過(guò)程控制研究、應(yīng)用相對(duì)不足。部分企業(yè)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范執(zhí)行不到位，質(zhì)量安全控制體系還未完全建立，全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未形成，隱患和短板仍然較多。

4、食品藥品監(jiān)管能力仍然比較薄弱。監(jiān)管隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，專業(yè)技術(shù)人員、專家型人才以及復(fù)合型人才缺乏，難以滿足工作需要。執(zhí)法裝備水平比較落后，執(zhí)法車輛、調(diào)查取證設(shè)備等嚴(yán)重不足。檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備較差，難以提供全方位的技術(shù)支撐。法律法規(guī)不配套、不完善，給基層規(guī)范執(zhí)法帶來(lái)新的難度。

5、社會(huì)共治局面有待加快形成。食品藥品安全工作過(guò)于依賴政府和主要監(jiān)管部門，社會(huì)共治合力不足，尚未達(dá)到良性互動(dòng)效果。動(dòng)員和引導(dǎo)廣大公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等全社會(huì)力量，齊抓共管食品藥品安全方面做得還不夠，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。 

三、“十三五”時(shí)期食品藥品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”“黨政同責(zé)”要求，以創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”、打造“食品藥品放心城市”為目標(biāo)，突出“嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控”，著力推動(dòng)“四有兩責(zé)”貫徹落實(shí)，著力深化體制機(jī)制改革，著力推進(jìn)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，著力提升監(jiān)管效能水平，著力構(gòu)建社會(huì)共治格局，全面加快食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，全力保障廣大群眾飲食用藥安全。

（二）基本原則

1、以人為本，服務(wù)發(fā)展。必須不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持人民利益至上的發(fā)展理念，以“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全，全面提高食品藥品安全保障水平。

2、改革創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管。深刻分析食品藥品行業(yè)發(fā)展時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管各項(xiàng)舉措，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、依法治理，嚴(yán)格執(zhí)法。推進(jìn)食品藥品安全法制化建設(shè)，推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全行業(yè)守法”。依法全面履行監(jiān)管職能，健全重大問(wèn)題依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，推進(jìn)信息化建設(shè)，保證科學(xué)高效執(zhí)法。

4、落實(shí)責(zé)任，社會(huì)共治。按照“黨政同責(zé)”“四有兩責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品藥品安全主體責(zé)任。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與食品藥品安全工作，加快形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的食品藥品共享共治格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)5年時(shí)間的不懈努力，使全市食品藥品安全體制機(jī)制更加完善，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控和評(píng)估體系基本建立，技術(shù)支撐能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任得到較好落實(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭污染及食品藥品突出問(wèn)題得到有效治理，食品藥品現(xiàn)代化治理體系和治理能力初步構(gòu)建，社會(huì)共治格局加快形成，群眾總體滿意度不斷提升，努力把我市打造成為“國(guó)家食品安全示范城市”和“食品藥品安全放心城市”。

（四）主要指標(biāo)

1、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到40%以上。

2、畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上。

3、重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到58.3%以上。

4、食品檢測(cè)樣本量年不低于4份/千人口，主要食品品種抽檢覆蓋率達(dá)100%，食品抽檢合格率達(dá)到96%以上。

5、藥品、醫(yī)療器械高風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%。

6、獲證食品（保健食品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)管理率達(dá)到95%以上；餐飲服務(wù)單位A級(jí)店戶外公示率達(dá)100%。

7、規(guī)模（限額）以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追溯覆蓋率達(dá)到90%以上；藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯覆蓋率達(dá)100%。

8、本地藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量抽檢覆蓋率達(dá)100%，基本藥物抽檢覆蓋率達(dá)100%，藥品質(zhì)量抽檢總體合格率達(dá)到98%以上。

9、地產(chǎn)化妝品品種抽檢覆蓋率達(dá)100%；化妝品質(zhì)量抽檢總體合格率達(dá)到96%以上。

10、二三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施率達(dá)100%。

11、基層食品藥品監(jiān)管人員數(shù)占常住人口比率力爭(zhēng)達(dá)到4人/萬(wàn)人。

四、“十三五”時(shí)期食品藥品安全工作重點(diǎn)任務(wù)

認(rèn)真貫徹黨政同責(zé)、部門齊抓共管和企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“源頭治理、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、重典治亂、依法行政、社會(huì)共治”和“嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控”“零容忍”各項(xiàng)舉措，加快推進(jìn)八大體系建設(shè)，抓好十個(gè)能力提升項(xiàng)目，全面提高食品藥品現(xiàn)代化治理能力和監(jiān)管水平，保持食品藥品安全穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。

（一）突出改革，加快建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的安全責(zé)任體系

1、進(jìn)一步落實(shí)黨政屬地責(zé)任。以“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)為引領(lǐng)，把食品藥品安全納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃總體布局。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，推動(dòng)各級(jí)黨委政府切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，確保食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。發(fā)揮各級(jí)食藥安委及其辦公室作用，強(qiáng)化綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核問(wèn)責(zé)、應(yīng)急管理等職責(zé)。落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府“食品安全工作評(píng)議考核辦法”，加大對(duì)各級(jí)黨委政府屬地管理責(zé)任、食藥安委主要成員單位監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任的考核及責(zé)任追究力度，對(duì)重大食品藥品安全事故（事件）實(shí)行“一票否決”。落實(shí)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，推動(dòng)縣（市）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門確保把食品藥品安全工作作為首要任務(wù)。整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管資源，推動(dòng)重心下移，加快基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員、場(chǎng)所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“四有”目標(biāo)。建立村屯（社區(qū)）協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，發(fā)揮“三級(jí)監(jiān)管、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”作用。

食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目
（一）“全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市”創(chuàng)建。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力打造國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。在具備條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市）區(qū)組織開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)。。

（三）省級(jí)食品安全示范縣（市）區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展省級(jí)食品安全示范縣（市）區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

2、進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。本著“權(quán)責(zé)一致、分工明確、監(jiān)管有力、狠抓落實(shí)”的原則，根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，完善落實(shí)市食藥安委成員單位工作職責(zé)，發(fā)揮部門共治作用。建立食品藥品安全溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)工作部署會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)、信息發(fā)布會(huì)、案件通報(bào)會(huì)等多種形式，搭建農(nóng)委、畜牧、水利、糧食、食藥監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、公安等部門間交流互動(dòng)平臺(tái)，形成監(jiān)管和共治合力。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法亂紀(jì)、不作為、亂作為的部門和行政行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。 

3、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。監(jiān)督食品藥品企業(yè)依照法律、法規(guī)和安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量受權(quán)人（負(fù)責(zé)人）制度，強(qiáng)化工藝管理，嚴(yán)格質(zhì)量安全全過(guò)程管控。認(rèn)真執(zhí)行食品藥品進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄等各項(xiàng)管理制度。鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立全過(guò)程食品藥品安全可追溯體系。引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)。對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法犯罪活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)打重處，形成有效威懾震懾。

（二）突出監(jiān)管，加快建立持續(xù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化治理體系

1、嚴(yán)格源頭治理。積極開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，深入推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，逐步淘汰無(wú)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的獸藥及其制劑。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度。推進(jìn)重金屬污染源頭防治，摸清土壤污染分布情況，開(kāi)展污染耕地分級(jí)分類管理。深入實(shí)施水源地治理及保護(hù)工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。支持“長(zhǎng)春大米”“雙陽(yáng)梅花鹿”“皓月”“德大”等良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證品牌食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品比重。完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好食品安全第一道防線。建立健全畜禽屠宰管理制度，加強(qiáng)病死畜禽、屠宰廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極參與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)運(yùn)行。加快肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理工程建設(shè)項(xiàng)目
（一）農(nóng)藥殘留治理工程。擴(kuò)大農(nóng)藥殘留監(jiān)控范圍，開(kāi)展農(nóng)藥使用專項(xiàng)治理，推進(jìn)農(nóng)藥施用總量逐年下降。

（二）獸藥殘留治理工程。以抗菌藥治理為重點(diǎn)，每年完成對(duì)獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)450個(gè)批次產(chǎn)品抽檢任務(wù)。

（三）測(cè)土配方施肥推廣工程。生物防螟、農(nóng)田滅鼠和測(cè)土配方施肥等重大增產(chǎn)技術(shù)集成推廣應(yīng)用面積達(dá)到100%。

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（場(chǎng)）力爭(zhēng)全部通過(guò)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證登記。綠色種植基地面積達(dá)到500萬(wàn)畝，綠色健康養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)展數(shù)量比重超過(guò)80%。

（五）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2、加大食品安全監(jiān)管力度。加大農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染、水產(chǎn)品非法添加等食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境整治，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田鏈條。嚴(yán)格化肥、農(nóng)獸藥等投入品監(jiān)管。強(qiáng)化全過(guò)程督查檢查，全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量管控體系，全面落實(shí)食品安全總監(jiān)制度。按照國(guó)家食品召回制度規(guī)定，強(qiáng)化食品召回和處理過(guò)程監(jiān)管。突出“三小”整規(guī)、食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、建筑工地食堂、校園及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)等綜合治理力度。嚴(yán)厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過(guò)程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。實(shí)行食品批發(fā)企業(yè)送貨信息登記管理，努力消除食品安全隱患。全面推行餐飲服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，大力推行“陽(yáng)光廚房”及“信息化陽(yáng)光廚房”建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“尋找笑臉就餐”活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的餐飲服務(wù)單位實(shí)施HACCP管理體系，促進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全全面提高。督促餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)餐廚廢棄油管理，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。加強(qiáng)食品攤販和現(xiàn)場(chǎng)制售經(jīng)營(yíng)者主體等重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管。強(qiáng)化群體性聚餐監(jiān)管，嚴(yán)防集體食物中毒事故發(fā)生。積極推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品和高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查證、問(wèn)題可召回、責(zé)任可追究。推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品等新興業(yè)態(tài)監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，做好進(jìn)出口食品在市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)中的無(wú)縫銜接。

食品安全監(jiān)管能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目

（一）食品安全監(jiān)督抽檢工程。到2020年，按照國(guó)家、省統(tǒng)一安排部署，各有關(guān)部門分別組織實(shí)施食品檢測(cè)樣本量年不低于4份/千人口，主要食品品種抽檢覆蓋率100%。

（二）進(jìn)出口食品安全監(jiān)管提升計(jì)劃。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢產(chǎn)品種類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)出口食品安全示范區(qū)。

（三）餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。推進(jìn)餐飲業(yè)實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)餐飲食品安全員考核，完善餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)地方政府尤其是縣（市）區(qū)政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)管全覆蓋。

（四）“信息化陽(yáng)光廚房”建設(shè)。為全面提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平，穩(wěn)步推進(jìn)“信息化陽(yáng)光廚房”建設(shè)。分期分批在學(xué)校食堂食品加工區(qū)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，將視頻圖像實(shí)時(shí)傳送到師生就餐場(chǎng)所、學(xué)校食品安全管理部門、教育行政主管部門和食品藥品監(jiān)管部門以及監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理部門、教育管理部門、監(jiān)管部門、廣大師生及家長(zhǎng)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介全程監(jiān)控食品加工制作過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校食品安全社會(huì)共治。

 

3、加大藥品安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施GMP管理規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)法定處方、生產(chǎn)工藝、藥用原輔料、細(xì)貴中藥材投料等方面的監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的靶向性和監(jiān)管的有效性。嚴(yán)肅查處和打擊偷工減料、摻雜使假、擅自改變工藝生產(chǎn)假劣藥等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)中藥材和中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用全過(guò)程管控，持續(xù)提高地產(chǎn)中成藥質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和制劑的監(jiān)管，提高規(guī)范化管理水平和藥品安全。加強(qiáng)疫苗、血液制品等生物制品監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大藥物濫用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,實(shí)行藥品銷售人員網(wǎng)上備案與核查制度，嚴(yán)防嚴(yán)控流弊風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)資源整合、兼并重組、優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)走規(guī)模化、現(xiàn)代化之路，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育大型現(xiàn)代藥品流通企業(yè)。加強(qiáng)藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）。加大高風(fēng)險(xiǎn)品種抽檢力度。加強(qiáng)麻醉藥品、精神藥品監(jiān)督管理。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”規(guī)范發(fā)展，大力查處網(wǎng)絡(luò)售假、科技制假等藥品違法犯罪活動(dòng)。建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)品種清單，推行藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管和可追溯，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查和“飛行檢查”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“行業(yè)潛規(guī)則”等違法違規(guī)行為。

4、加大保健食品和化妝品安全監(jiān)管力度。建立保健食品和化妝品備案制度，嚴(yán)格原材料使用合規(guī)性核查檢查、工藝配方審查，強(qiáng)化源頭整治。全面實(shí)施質(zhì)量安全受權(quán)人制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范、化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范。加強(qiáng)保健食品和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，以減肥、輔助降血糖等功能保健食品為重點(diǎn)品種，嚴(yán)厲打擊違法添加藥物成分行為；以染發(fā)、祛斑、美白等化妝品為重點(diǎn)品種，嚴(yán)厲打擊違法添加禁用物質(zhì)和超限使用限用物質(zhì)行為。重點(diǎn)查處虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費(fèi)者購(gòu)買等違法違規(guī)行為。

5、加大醫(yī)療器械監(jiān)管力度。深入貫徹實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》和《醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。督促醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)行采購(gòu)、收貨、驗(yàn)收、貯存、檢查、銷售、出庫(kù)、復(fù)核等各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分類分級(jí)管理規(guī)定，整合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和誠(chéng)信評(píng)價(jià)規(guī)則，合理分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。加大日常檢查和飛行檢查力度，嚴(yán)厲打擊和懲治各種違法犯罪活動(dòng)。

（三）突出提升，加快建立科學(xué)完備的技術(shù)支撐體系

1、加快檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)以市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為代表的市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，建立以市級(jí)為龍頭、縣（市）區(qū)級(jí)和部門為骨干、基層快檢為基礎(chǔ)、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)為補(bǔ)充的“四位一體”檢驗(yàn)檢測(cè)體系。優(yōu)化配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。按標(biāo)準(zhǔn)配備快檢車輛及快檢設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)級(jí)食品藥品快檢車輛全覆蓋。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、糧食、衛(wèi)生計(jì)生、食藥監(jiān)等縣（市）級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心和一般性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)基層“便民服務(wù)站”信息化升級(jí)改造，充分發(fā)揮“五位一體”作用，向綜合服務(wù)功能延伸。

食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目

（一）市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目。檢驗(yàn)檢測(cè)是食品藥品安全保障的重要組成部分，是技術(shù)監(jiān)督的重要保證。根據(jù)國(guó)家關(guān)于食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，以及我市作為東北亞區(qū)域性中心城市檢驗(yàn)檢測(cè)工作實(shí)際，建設(shè)與我市區(qū)域食品藥品監(jiān)管工作相適應(yīng)的功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。完善食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、儀器，補(bǔ)充檢驗(yàn)?zāi)芰?，拓展檢驗(yàn)項(xiàng)目，達(dá)到副省級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，完成市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)，投入使用。

（二）食品藥品快檢室、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)項(xiàng)目。加強(qiáng)食品快檢室建設(shè)。配備縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快檢車（儀），配備必需的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備、儀器，滿足日常監(jiān)督執(zhí)法、突發(fā)事件處置、重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管需要，構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)快速檢測(cè)體系。

 

2、加快信息化平臺(tái)建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品安全”理念，依托標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等先進(jìn)信息手段，加快推進(jìn)以“1149”工程（1個(gè)信息平臺(tái)，1個(gè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，4大體系即政務(wù)辦公體系、應(yīng)急指揮體系、行政執(zhí)法體系、行政審批體系，9個(gè)系統(tǒng)即局域內(nèi)網(wǎng)體系、對(duì)外信息體系、投訴舉報(bào)體系、決策指揮體系、輿情管理體系、日常監(jiān)管體系、行政執(zhí)法體系、可追溯體系、許可審批體系）為代表的“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)。通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析，建立全市統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管平臺(tái)和基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)功能的公眾服務(wù)平臺(tái)，全面提升食品藥品監(jiān)管水平和信息化服務(wù)功能。

“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目

信息化建設(shè)是食品藥品安全保障體系的重要組成部分，是實(shí)施科學(xué)監(jiān)管的重要措施，加快監(jiān)管信息化建設(shè)勢(shì)在必行。開(kāi)展“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)建設(shè)，健全涵蓋經(jīng)營(yíng)和服務(wù)許可審批、質(zhì)量安全可追溯、移動(dòng)執(zhí)法管理、指揮監(jiān)控調(diào)度等功能的食品藥品安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)管及業(yè)務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管力度，提高稽查執(zhí)法反應(yīng)能力。完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品和酒類食品追溯信息管理平臺(tái)，建設(shè)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管信息化工程和糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化體系，構(gòu)建食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)食品藥品質(zhì)量信用體系建設(shè)，完善信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

3、加快執(zhí)法裝備能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化基層一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛、快速檢測(cè)車、抽樣專用車、執(zhí)法取證裝備、應(yīng)急指揮車、應(yīng)急處置設(shè)施等配備。加強(qiáng)食品藥品安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)督檢查、樣品抽檢、行政處罰等遠(yuǎn)程電子化處置。

基層監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目

積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，解決主要基層監(jiān)管部門辦公用房緊張問(wèn)題，增添辦公設(shè)備和技術(shù)裝備，保障必要的執(zhí)法車輛、設(shè)備、設(shè)施等監(jiān)管裝備。做到車輛、設(shè)備及時(shí)到位，滿足自動(dòng)化辦公和行政執(zhí)法工作需要，提高監(jiān)管效能。到“十三五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

4、加快推進(jìn)行政審批綜合改革。貫徹落實(shí)行政審批制度改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。深化以“放管服”為主的行政審批制度改革,推進(jìn)“一門式、一張網(wǎng)”審批，健全許可制度，優(yōu)化許可流程，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品及醫(yī)療器械市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的整合和統(tǒng)一。創(chuàng)新服務(wù)舉措，延伸服務(wù)功能，大力扶持食品、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。開(kāi)辟綠色審批通道，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)資源整合和食品生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)改造。

（四）突出預(yù)防，加快建立嚴(yán)密高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1、完善問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制。探索設(shè)立“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率”績(jī)效考核指標(biāo)，樹(shù)立以問(wèn)題為導(dǎo)向的食品藥品監(jiān)管理念和工作遵循。逐步建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的監(jiān)管模式，及時(shí)排除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)，處置及時(shí)、打擊精準(zhǔn)，提高監(jiān)管工作的靶向性，使監(jiān)管重點(diǎn)更加突出、力量更加集中、效果更加明顯。

2、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)食品藥品污染及其有害因素監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，使安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)更加有效地服務(wù)于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全事件預(yù)防處理等。加強(qiáng)食源性疾病、食品污染物、食品中毒物質(zhì)等監(jiān)測(cè)，將“米袋子”“菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。建立醫(yī)防合作機(jī)制，充分發(fā)揮臨床實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。積極推進(jìn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)市級(jí)中心及省級(jí)食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。健全風(fēng)險(xiǎn)交流及發(fā)布制度。

食品藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估能力建設(shè)項(xiàng)目

（一）食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)市級(jí)食品藥品安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，充實(shí)具備醫(yī)學(xué)和藥學(xué)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員。逐步建立縣級(jí)食品藥品安全監(jiān)測(cè)中心，健全食品藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系。不斷提高監(jiān)測(cè)上報(bào)數(shù)量和質(zhì)量，為食品藥品質(zhì)量和安全性評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。建立市級(jí)食品藥品安全評(píng)價(jià)評(píng)審專家?guī)欤瑸槭称匪幤凡涣挤磻?yīng)監(jiān)測(cè)發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢作用。

（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。認(rèn)真落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品類別、管理能力、信用等級(jí)等要素，合理劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)定監(jiān)督檢查頻次和具體措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。深化藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)施保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全指數(shù)評(píng)分與管理辦法，科學(xué)確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和問(wèn)題處置。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)制定食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品藥品“四品一械”監(jiān)督抽檢計(jì)劃，擴(kuò)大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴(yán)把檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)口。組織開(kāi)展大宗農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品藥品“四品一械”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查，建立高效的信息通報(bào)、問(wèn)題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。市、縣兩級(jí)開(kāi)展的抽樣檢驗(yàn)重點(diǎn)，要覆蓋行政區(qū)域內(nèi)主要種養(yǎng)殖基地、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要食用農(nóng)產(chǎn)品，以及本地小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的食品和餐飲服務(wù)單位自制食品。建立并嚴(yán)格執(zhí)行不合格及問(wèn)題產(chǎn)品后續(xù)處理機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格及問(wèn)題產(chǎn)品及時(shí)采取果斷措施下架、召回和處置。

（五）突出培訓(xùn)，加快建立結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍體系

1、打造過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，切實(shí)充實(shí)監(jiān)管力量。推進(jìn)食品藥品基層執(zhí)法隊(duì)伍人事制度改革,探索建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員相對(duì)獨(dú)立的職務(wù)序列體系，解決好混崗混編問(wèn)題，調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管人員積極性。制定監(jiān)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大市、縣（市）區(qū)兩級(jí)骨干隊(duì)伍培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)一批既懂食品藥品專業(yè)又能夠掌握和熟悉公共管理、法律法規(guī)、政策規(guī)定、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的復(fù)合型監(jiān)管人才及職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。

2、培養(yǎng)造就專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍。圍繞國(guó)家、省和我市人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，積極改革和完善食品藥品專業(yè)人才集聚、使用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等體制機(jī)制，提高技術(shù)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施更加開(kāi)放、靈活和柔性的人才政策，引進(jìn)一批植物保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、生物醫(yī)藥、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)徳u(píng)核查、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等高端技術(shù)人才。培養(yǎng)集聚一批站在科技前沿、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人物。

3、構(gòu)建強(qiáng)有力的專家咨詢隊(duì)伍。利用多種途徑和渠道，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、食品、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等高層次人才，組建專家委員會(huì)，形成專業(yè)化的食品藥品安全專家隊(duì)伍，在應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測(cè)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、信息技術(shù)等方面，提供智力支持和權(quán)威評(píng)定。

專業(yè)素質(zhì)提升工程建設(shè)項(xiàng)目

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有市級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立專業(yè)教學(xué)基地，加強(qiáng)跨學(xué)科高端人才培養(yǎng)。監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)時(shí)間人均不低于40學(xué)時(shí)/年，新入職人員規(guī)范化培訓(xùn)時(shí)間人均不低于90學(xué)時(shí)。對(duì)地方各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)調(diào)訓(xùn)。

 

（六）突出強(qiáng)化，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法體系

1、完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品藥品執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍“飛行檢查”、大案查辦、指導(dǎo)督查等職能；加強(qiáng)縣（市）區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍區(qū)域管理、基層協(xié)調(diào)、案件查辦等能力建設(shè)；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所隱患排查、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和快速處置等作用。加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，完善食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流、抽樣檢驗(yàn)、突發(fā)事件處置、重大活動(dòng)保障、投訴舉報(bào)處理、信息報(bào)送、宣傳培訓(xùn)等合作機(jī)制。完善重大案件督查督辦制度,對(duì)跨區(qū)域、社會(huì)影響較大的案件，建立市級(jí)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào),縣（市）區(qū)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同查處的辦案機(jī)制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持食品藥品安全執(zhí)法重心下移，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法文書管理，完善食品藥品監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)制度和產(chǎn)品分類裁量指南。組織開(kāi)展年度執(zhí)法檢查，提高食品藥品監(jiān)管執(zhí)法水平。實(shí)施食品藥品安全執(zhí)法責(zé)任追究制，合理確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)和執(zhí)法人員崗位責(zé)任，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

3、推進(jìn)監(jiān)管和執(zhí)法信息公開(kāi)。依法主動(dòng)公開(kāi)行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、企業(yè)信用、典型案例、安全事件等監(jiān)管信息，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。將監(jiān)管責(zé)任人員及其職責(zé)、企業(yè)行政許可及日常監(jiān)管等信息在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向社會(huì)公示，加強(qiáng)對(duì)食品藥品執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督。拓寬信息公開(kāi)渠道，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體建設(shè)。

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。構(gòu)建農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、食藥監(jiān)等主要監(jiān)管部門與公檢法等司法機(jī)關(guān)緊密銜接的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化食藥警察隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種危害食品藥品安全的違法犯罪活動(dòng)。

（七）突出基礎(chǔ)，加快建立反應(yīng)迅捷的應(yīng)急管理體系

1、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。市級(jí)主要監(jiān)管部門應(yīng)獨(dú)立設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或明確處室職能；縣（市）區(qū)級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)明確專職應(yīng)急管理人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層一線應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，組建應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)部門間合作，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅捷、上下貫通、嚴(yán)密高效的應(yīng)急管理指揮體系。推動(dòng)規(guī)模以上食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)專職應(yīng)急管理人員，建立健全企業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立輿情和信息收集、分析和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息實(shí)時(shí)共享、互聯(lián)互通，提升突發(fā)事件快速反應(yīng)處置能力。建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將應(yīng)急管理納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系。

2、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、執(zhí)行和管理，細(xì)化操作程序，提高預(yù)案質(zhì)量；加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立全市食品藥品應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案向數(shù)字化、智能化、模塊化方向發(fā)展。積極開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練、模擬演練、桌面推演等不同形式的應(yīng)急演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取?/p>

3、加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備和物資儲(chǔ)備。按照平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援，分步建設(shè)、系統(tǒng)配套的配置原則，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，配備必要的車輛、通信指揮設(shè)施等應(yīng)急處置裝備，增強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)快速抵達(dá)及信息獲取傳遞能力。完善食品藥品應(yīng)急物資儲(chǔ)備，儲(chǔ)備必要的食品藥品等應(yīng)急物資和裝備，形成多層級(jí)、多樣式的食品藥品應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，較好應(yīng)對(duì)重大食品藥品安全事故（事件）發(fā)生。

 

應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)項(xiàng)目

依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、辦公場(chǎng)所及經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍快檢篩查設(shè)備及應(yīng)急車輛等裝備配備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制式化，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

（八）突出宣教，加快建立多元參與的社會(huì)共治體系

1、新聞宣傳工作機(jī)制。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)APP等新興傳播載體作用，構(gòu)建新聞宣傳工作機(jī)制，強(qiáng)化新聞宣傳陣地建設(shè)和正面宣傳，打造新聞宣傳品牌。完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)與新聞媒體的合作交流，及時(shí)發(fā)布食品藥品安全信息，科學(xué)引導(dǎo)輿論，整治網(wǎng)絡(luò)謠言。

2、廣泛開(kāi)展科普宣傳。依托大專院校、科研單位，豐富活動(dòng)載體，著力提高社會(huì)公眾食品藥品科學(xué)認(rèn)知水平。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，打造具有公益性科普品牌。發(fā)揮“圖書角”、“便民服務(wù)站”作用，強(qiáng)化基層科普宣傳陣地建設(shè)。健全完善食品藥品科普知識(shí)庫(kù)，采取移動(dòng)化、可視化、分眾化的傳播方式全方位投放科普信息。圍繞《食品安全法》《藥品管理法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，普及法律法規(guī)和飲食用藥安全知識(shí)，營(yíng)造良好的食品藥品安全共治氛圍。

3、暢通投訴舉報(bào)渠道。發(fā)揮“12331”和“12345”等熱線平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)快速受理、高效處置。積極推進(jìn)落實(shí)食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多方參與食品藥品安全監(jiān)管。壯大食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，拓寬食品藥品安全投訴舉報(bào)渠道，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控途徑，鼓勵(lì)廣大公眾及業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)。

4、發(fā)揮社會(huì)組織力量。積極搭建社會(huì)共治平臺(tái)，建立社會(huì)共治激勵(lì)機(jī)制，支持食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全經(jīng)營(yíng)者自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，加快自律體系建設(shè)。引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與共治。積極構(gòu)建“企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的食品藥品安全共治格局。

社會(huì)共治推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目

（一）建設(shè)投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建成覆蓋市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)的投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)接通，電話在受理時(shí)間內(nèi)接通率不低于90%。

（二）擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，探索建立行業(yè)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）開(kāi)展食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)提高項(xiàng)目。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年安排管理人員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時(shí)的食品藥品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理集中培訓(xùn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，培養(yǎng)師資力量，制定培訓(xùn)大綱和教材，利用大專院校、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源開(kāi)展培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)。

（四）開(kāi)展食品藥品安全狀況綜合評(píng)價(jià)。研究建立食品藥品安全狀況綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展食品藥品安全指數(shù)評(píng)價(jià)和發(fā)布試點(diǎn)工作。

（五）實(shí)施立體化科普宣傳計(jì)劃。整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)科普示范基地建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識(shí)庫(kù)。充實(shí)宣傳力量。推廣“兩微一端”新媒體平臺(tái)。深入開(kāi)展“315”“全國(guó)食品安全宣傳周”“藥品安全用藥月”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月”等科普宣傳活動(dòng)。將食品藥品安全教育內(nèi)容融入有關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)將食品藥品安全作為民生工程、民心工程，堅(jiān)決保障人民群眾飲食用藥安全。細(xì)化分解本規(guī)劃任務(wù)，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，按計(jì)劃、有步驟地抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。市食藥安辦承擔(dān)本規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極配合、密切合作，共同抓好貫徹落實(shí)。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入

將食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐年增加食品藥品監(jiān)管和抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。建立食品藥品安全監(jiān)管資金投入與地方一般性預(yù)算收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。特別是加強(qiáng)基層食品藥品安全規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，提高公共財(cái)政資金績(jī)效水平。加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力度，嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)銜接

切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃對(duì)“十三五”期間食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力建設(shè)的總體指導(dǎo)作用。各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，密切配合，確保食品藥品安全監(jiān)管年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃相銜接，認(rèn)真貫徹落實(shí)本規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和要求。

（四）嚴(yán)格督查評(píng)估

將本《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)縣（市）區(qū)和相關(guān)部門食品藥品安全工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立健全規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估《規(guī)劃》實(shí)施情況，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和能力提升建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

 

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件