長府辦發(fā)〔2017〕23號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》



長府辦發(fā)〔2017〕23號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

長府辦發(fā)〔2017〕23號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《長春市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

2017年5月26日

 

 

長春市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“十三五”是我市加快推進生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是著力解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機遇期。認真謀劃長春市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對于持續(xù)推進污染減排和總量控制、化解環(huán)境與資源的瓶頸壓力、全面改善環(huán)境質(zhì)量、推動我市老工業(yè)基地走上新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護工作回顧

“十二五”以來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，環(huán)境惡化的趨勢得到進一步遏制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并有所改善，生態(tài)狀況有所恢復，規(guī)劃實施總體進展情況良好，有效促進了全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)環(huán)境保護規(guī)劃目標奠定了基礎(chǔ)。

（一）環(huán)境質(zhì)量目標基本實現(xiàn)

長春市城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐年提高，2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達64.5%，完成了優(yōu)良天數(shù)比例60%以上的規(guī)劃目標；城市集中式飲用水源地水質(zhì)主要指標達標率保持100%，保障了城市供水安全；城區(qū)主要地表水體水質(zhì)有所改善；城市聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值保證在55分貝以下，實現(xiàn)了預定目標。

（二）污染減排任務(wù)順利完成

“十二五”末期，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分別控制在16.436t/a、1.285t/a、5.97t/a和13.6546t/a，順利完成規(guī)劃的減排目標。

（三）污染治理指標基本完成

建成區(qū)污水處理率達到86.52%，工業(yè)廢氣污染源排放達標率始終保持在95%以上，工業(yè)固廢綜合利用率達到99.5%，危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置，實現(xiàn)規(guī)劃目標；城市生活垃圾無害化處理率達到90%的目標要求。

（四）重點工程建設(shè)進展順利

“十二五”期間，建成投運北郊污水處理廠擴建及提標改造工程、串湖污水處理工程，新增污水處理能力59萬噸/日，新增實際污水處理量22萬噸/日。目前，城區(qū)內(nèi)已投運污水處理廠16座，日處理能力達到172.75萬噸。投運點源污水治理設(shè)施306套，日處理能力32萬噸。順利完成石頭口門水庫和新立城水庫水源地污染綜合整治工程。

完成大唐長春第二熱電有限公司、華能九臺電廠等52個二氧化硫（SO2）減排項目以及華能九臺電廠、大唐長春第三熱電有限公司等47個氮氧化物（NOX）減排項目；限期治理超標排放鍋爐312臺，淘汰燃煤小鍋爐1974臺；完成249座加油站、344輛油罐車油氣回收治理。淘汰老舊機動車12.7萬輛（含黃標車6.8萬輛），大氣污染綜合整治工程順利完成；完成了生活噪聲、工業(yè)噪聲、建筑噪聲和交通噪聲專項治理。

（五）生態(tài)保護工作取得進展

創(chuàng)建“國家級生態(tài)示范區(qū)”6個，長春市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)面積為18821.8平方公里，占全市總面積的91.4%，達到60%的規(guī)劃指標要求，在全省率先實現(xiàn)了“國家級生態(tài)示范區(qū)”全覆蓋，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，59個行政村被命名為“省級生態(tài)村”。完成了石頭口門水庫庫區(qū)上游飲馬河、雙陽河、岔路河等入河口區(qū)域的生態(tài)治水工程。

（六）農(nóng)村環(huán)保工作得到加強

開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)示范創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖污染防治等一系列工作，農(nóng)村生活垃圾清運率、收集率、污水處理率等指標基本完成，農(nóng)村飲用水安全狀況得到有效改善，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染初步得到控制，農(nóng)民環(huán)保意識得到提高，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到初步改善，農(nóng)村環(huán)保工作取得了較大進展。

（七）環(huán)境應急體系初步建立

建成環(huán)境應急指揮中心，進一步完善了環(huán)境應急預案體系，建立了環(huán)境風險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和應急專家?guī)欤鞔_了環(huán)境應急處置規(guī)程。重點排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)施，并初步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。

（八）環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升

 

建成城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測工作正在開展。

二、生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的形勢

“十三五”期間，主要污染問題仍集中在環(huán)境空氣、地表水、土壤污染和生態(tài)破壞等方面，環(huán)境問題呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、多元性和積累性重疊顯現(xiàn)的特點，污染治理任務(wù)艱巨，環(huán)境保護面臨的機遇與壓力并存。

（一）生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇

1. 國家環(huán)保戰(zhàn)略的實施，促進環(huán)保工作的深入開展

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作進行了全面安排部署。省、市政府高度重視環(huán)境保護工作，突出發(fā)揮長春市生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗長春，制定讓長春市的天更藍、山更綠、水更清的目標任務(wù)，將環(huán)境質(zhì)量改善提升到前所未有的高度，為深入推進全市環(huán)境保護工作提供了政策引領(lǐng)和保障。

2. 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境壓力有所減輕

“十三五”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將加快化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。低排放、低能耗、低污染為特征的低炭經(jīng)濟成為新的熱點，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾將有所緩解，環(huán)境壓力進入調(diào)整期。

3. 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，污染物新增量漲幅放緩

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，更加突出了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，將從根本上轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的理念，更加有利于污染物集中處理，解決面源污染問題，污染物的新增漲幅將有所降低。

4. 能源日益清潔化，排放強度有所降低

“十三五”期間，大力發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，天然氣、光伏發(fā)電等清潔能源所占比重將明顯提高，污染物排放強度將有所降低，減排壓力在一定程度上有所緩解。

5. 民眾環(huán)境意識提升，生態(tài)保護合力逐漸形成

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾生態(tài)環(huán)境意識明顯增強，維護環(huán)境權(quán)益的呼聲越來越高，對于改善生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的期望也越來越迫切，對環(huán)境管理能力和水平提出更高的要求。公民環(huán)境意識的提高將促進政府加大環(huán)保投入，提高環(huán)境管理能力和水平，有利于形成全社會的合力與共識，改善環(huán)境質(zhì)量，以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的環(huán)境需求。

（二）生態(tài)環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，全市進入到經(jīng)濟和社會重要轉(zhuǎn)型期，環(huán)境保護將處于矛盾最為集中、妥善應對難度最大的時期，提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，將成為當前核心任務(wù)。

1. 結(jié)構(gòu)性污染仍比較顯著

老工業(yè)基地長期積累的高污染、高消耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以在短時期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展方式粗放，資源約束趨緊，伴隨著一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動、新一輪招商引資上項目的預期下，將使資源環(huán)境代價在一定時期內(nèi)居高難下，發(fā)展與保護的矛盾更加突出。

2. 環(huán)境熱點問題仍然突出

大氣污染由煤煙型污染向煤煙型、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物等復合型污染轉(zhuǎn)變，霧霾等重污染天氣高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢依然存在；全市主要河流污染依然較重，城市黑臭水體問題還很突出，城市集中式生活飲用水源地保護工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地下水水質(zhì)以及局部土壤環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢；固體廢物產(chǎn)生量快速增加；電磁輻射源急劇增多。

3. 農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴重

第二松花江流域農(nóng)業(yè)種植和牧業(yè)養(yǎng)殖的面源污染現(xiàn)象較為普遍，畜禽養(yǎng)殖徑流污染控制難度大，水源地保護區(qū)內(nèi)的面源污染急需解決。合理控制化肥農(nóng)藥施用量和農(nóng)田退水等問題仍未得到有效解決。

4. 城市基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行帶來較大壓力。城市污水處理能力特別是污水管網(wǎng)建設(shè)還很滯后，制約著長春市環(huán)境質(zhì)量的提高。

5. 生態(tài)建設(shè)任務(wù)更加繁重

“十三五”期間，我市仍將面臨著水資源匱乏、耕地數(shù)量和質(zhì)量下降、水土流失加劇、資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，生態(tài)環(huán)境承載能力的下降將進一步削弱經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃指導思想與目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署和要求，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全、維護群眾健康為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門配合、企業(yè)履責、社會共治、全民參與的生態(tài)環(huán)境保護新格局；深入開展清潔空氣、清潔水體、清潔土壤等專項治理行動，嚴密防控環(huán)境風險，確保核與輻射安全；著力加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，倡導綠色發(fā)展和低碳生活，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，為建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市提供良好生態(tài)環(huán)境支撐。

（二）基本原則

以促進長春市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為總原則，使規(guī)劃具有較高的前瞻性、科學性、一致性和可操作性：

1. 統(tǒng)籌兼顧，環(huán)境優(yōu)先

依據(jù)長春市資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和開發(fā)格局，不斷調(diào)整生產(chǎn)力布局，樹立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，優(yōu)化環(huán)境容量配置，堅持走綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展互惠共贏。

2. 強化生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展

實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明理念。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快生態(tài)文明建設(shè)進程，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 治舊控新，標本兼治

按照“多還舊賬、不欠新賬”的要求，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對現(xiàn)有污染源的整治力度，控制削減污染物排放總量，同時嚴格環(huán)境準入，從源頭防治環(huán)境污染和抑制生態(tài)破壞，切實改變“先污染后治理、邊污染邊治理”的狀況。

4. 突出重點，全面推進

繼續(xù)做好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境污染整治，加快解決突出的環(huán)境污染問題。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護和建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

5. 加強法治，監(jiān)建并舉

健全環(huán)境保護法規(guī)和標準體系，落實監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和污染治理設(shè)施建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管和污染防治能力。

6. 依靠科技，創(chuàng)新機制

積極發(fā)揮長春市人才優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢，深入開展環(huán)境科技研究，大力推廣應用先進污染治理技術(shù)，開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推進體制機制創(chuàng)新，著力形成環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合、社會各方面自覺保護環(huán)境的工作態(tài)勢。

7. 政府主導，社會參與

充分履行政府的環(huán)境保護職責，依法加大環(huán)保工作力度，全面推進污染防治、資源保護和生態(tài)建設(shè)。堅持“誰污染、誰治理”原則，落實企業(yè)治污主體責任。鼓勵和支持社會各方面力量參與生態(tài)環(huán)境保護，營造良好的社會氛圍。

（三）總體目標

1. 總體目標

到2020年，資源環(huán)境得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強；各類污染源得到有效治理，實現(xiàn)對固定污染源的精準管理，主要污染物排放總量持續(xù)減少；環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境安全得到充分保障；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善，環(huán)境執(zhí)法體系得到進一步健全，監(jiān)督管理能力有所加強?；緦崿F(xiàn)與全面建設(shè)小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量管理目標：全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，城市重污染天氣有所降低，河流水質(zhì)明顯改善，基本消除劣Ⅴ類水體，城市建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體，城市集中式飲用水源地和農(nóng)村飲水安全得到有效保障，重點湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達標，人居環(huán)境明顯改善。

2. 分項指標

為統(tǒng)籌推進各項環(huán)保工作，建立評價指標體系，共規(guī)劃14項分項指標。其中，約束性指標13項；預期性指標1項。詳見表1。

四、主要任務(wù)

（一）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新綠色發(fā)展理念

1.強化環(huán)境硬約束

嚴格落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”有關(guān)要求，制定限期淘汰計劃。建立重污染產(chǎn)能退出和過?；鈾C制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。堅決按規(guī)定時限淘汰小火電、水泥、鋼鐵、造紙等高耗能、高排放行業(yè)的落后產(chǎn)能，實施等量或減量置換落后產(chǎn)能。嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，嚴格抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，充分發(fā)揮市場機制作用，化解過剩產(chǎn)能。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，實施企業(yè)“退城入園”，推進主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。

2.加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

實施煤炭消費總量控制。制定《長春市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，限制煤炭消費總量，逐年減少煤炭使用量，逐步降低煤炭占一次能源消費總量的比重，實行煤炭消費總量控制和目標責任管理。

大力發(fā)展清潔能源。加快推廣風電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地源熱等清潔能源和可再生能源，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以實施“氣化吉林”工程為抓手，加快推進長輸管道、儲氣庫、城市管網(wǎng)、壓縮天然氣/液化天然氣（CNG/LNG）場站建設(shè)。2020年底前，力爭實現(xiàn)各縣（市）及長春城區(qū)天然氣輸氣管道覆蓋率達到100%，城市城際管網(wǎng)與天然氣主干網(wǎng)實現(xiàn)貫通，全市天然氣氣化率達到80%的規(guī)劃目標。

保障清潔煤炭供應。加強清潔煤供應體系建設(shè)，提高煤炭洗選比例，保證清潔煤炭供應。建立清潔煤炭管理信息系統(tǒng)，對生產(chǎn)、供應、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管。按照“集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營”的方式布設(shè)型煤加工銷售網(wǎng)點，切實減輕城市城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒污染。限制銷售和使用高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，推動劣質(zhì)煤炭逐步退出市場。

3.嚴格實施環(huán)境準入原則

將資源環(huán)境承載能力作為重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制和決策實施的硬約束，推進長春新區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，推進城鎮(zhèn)化、能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，項目環(huán)評在受理、評估和審批環(huán)節(jié)要落實規(guī)劃環(huán)評的剛性約束，探索建立重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的“負面清單管理”制度。制定并實施不同生態(tài)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)項目差別化環(huán)境準入政策，嚴格新建項目總量前置審批，實行全市環(huán)評審批標準化管理，對超標單元、污染嚴重區(qū)域?qū)嵤┮原h(huán)境質(zhì)量目標為約束的企事業(yè)單位總量控制和排污許可。

4.嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線

設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理；繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理；嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量提升作為各級政府環(huán)保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。完成生態(tài)保護紅線劃定工作，對生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┓诸惙謪^(qū)管理，強化管控強制措施，確保紅線保護區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責任不改變。

5.強化排污總量調(diào)控

建立統(tǒng)一公平合理的總量指標分配方法，火電、工業(yè)鍋爐、水泥、印染、造紙等重點行業(yè)推行基于排污績效的分配方法，重新核定排污單位許可排放總量，全面實施排污許可證。排污總量指標不足的排污單位必須通過技術(shù)升級、治污減排、減產(chǎn)、淘汰等方式滿足總量控制要求，形成以環(huán)境容量和排污總量確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼調(diào)控機制。

（二）強化生態(tài)空間管控，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎(chǔ)作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價要求。嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

嚴守生態(tài)保護紅線。2020年底前，全面完成全市生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對各縣（市）區(qū)生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。完成生態(tài)功能區(qū)修編工作，全面保障生態(tài)安全，保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

大力推進造林綠化。堅持工程帶動和見縫插綠的思路，按照“第二個全省十年綠化美化吉林大地規(guī)劃”確立的造林綠化項目，圍繞綠色宜居森林城市建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)田防護林更新改造、村屯綠化美化、大黑山余脈水土保持工程和西北部溝壑治理等工程，努力增加我市造林綠化厚度，進一步提升全市生態(tài)質(zhì)量?！笆濉逼陂g，計劃完成營造林24000公頃。

加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進一步推進城市景觀建設(shè)和市容環(huán)境整治工程建設(shè)，維育生態(tài)廊道，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，全面提高城市綠化率、路面硬化率和地表水面積，創(chuàng)造城市更適宜居住的生活環(huán)境，樹立良好的城市形象。

加強河道綜合整治和生態(tài)修復。在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，河道最大水位淹沒線以內(nèi)退耕進行生態(tài)修復，禁止河道沿線堆放垃圾。加強湖庫水量調(diào)度管理，實施伊通河流域生態(tài)調(diào)水工程，維持河湖基本生態(tài)用水需求。2020年底前，基本完成長春市伊通河百里生態(tài)綜合治理，完成長春市新凱河水系（新凱河、永春河、富裕河）綜合治理工程。

加強濕地保護。保護全市濕地及其生物多樣性，充分發(fā)揮濕地在維系生態(tài)平衡中的重要作用。制訂全市濕地保護利用規(guī)劃，推動濕地資源保護、合理開發(fā)。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，在國家級濕地類型的保護區(qū)、重點濕地區(qū)及國家濕地公園中被私自開墾的濕地，要全部實現(xiàn)退耕還濕。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濕地自然保護區(qū)和濕地公園的建設(shè)和保護，逐步建立完善濕地長效補水、生態(tài)效益補償機制。制定實施石頭口門、新立城、波羅湖3個重點湖（庫）生態(tài)環(huán)境保護方案，明確湖泊治理的目標任務(wù)。2020年前，完成人工濕地重點建設(shè)工程9項，全市重要濕地和自然濕地面積萎縮、功能退化的趨勢基本得到遏制，發(fā)揮濕地的環(huán)境功能和效益。

深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建。開展多層次的生態(tài)示范創(chuàng)建，將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村示范創(chuàng)建活動作為加強生態(tài)文明建設(shè)的重要載體、推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的有效措施、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，融入村鎮(zhèn)建設(shè)的全局，重點推進以生態(tài)縣建設(shè)為中心的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建多元化的特色生態(tài)示范區(qū)，覆蓋不同區(qū)域、不同領(lǐng)域，因地制宜、突出特色，重點打造以綠色宜居的生態(tài)城市、生態(tài)城鎮(zhèn)為內(nèi)容的人居生態(tài)示范區(qū)，以美麗鄉(xiāng)村、社會主義新農(nóng)村、生態(tài)文明建設(shè)示范村為載體的田園生態(tài)示范區(qū)。

（三）深化大氣污染源治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

以持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是降低細顆粒物濃度為目標，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和控制煤耗為先導，以多污染物聯(lián)合減排為主線，深入貫徹執(zhí)行《長春市大氣污染防治行動計劃實施方案》和《長春市清潔空氣行動計劃（2016—2020年）》，全面推進大氣污染綜合防治。

1.加強燃煤污染控制

加速淘汰燃煤小鍋爐。調(diào)整城區(qū)熱源建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱，加快推進“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質(zhì)”工程建設(shè)，發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)及裝備，提高熱能綜合利用率和熱電機組利用率。在集中供熱范圍內(nèi)，除調(diào)峰鍋爐外，不得新建分散燃煤供熱鍋爐。加快實施分散供熱鍋爐并網(wǎng)及供熱老舊管網(wǎng)改造，至2020年，全部淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)現(xiàn)有分散式燃煤鍋爐，實現(xiàn)四環(huán)路以內(nèi)集中供熱能力全覆蓋。2020年底前，九臺區(qū)、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣建成區(qū)內(nèi)淘汰10噸以下燃煤鍋爐。

深入開展電力行業(yè)提標改造?；痣姀S及企業(yè)自備電廠完成大氣污染防治設(shè)施超低排放改造，完成14臺20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造?，F(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗全部達標，適當增加超低排放機組發(fā)電利用小時數(shù)。

燃煤鍋爐脫硫除塵升級改造。全面開展10噸以上燃煤鍋爐除塵、脫硫升級改造，污染物排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271－2014）要求。所有燃煤電廠、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置，20噸及以上燃煤鍋爐都要安裝脫硫設(shè)施。

推進脫硝設(shè)施建設(shè)。所有燃煤機組均應安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯應實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥窯安裝脫硝設(shè)施并穩(wěn)定運行。

2.強化工業(yè)污染防治

實施工業(yè)企業(yè)大氣污染物全面達標工程，工業(yè)企業(yè)有組織排放煙粉塵不能穩(wěn)定達標的，必須實施高效除塵改造，對無組織排放煙粉塵的，要采取有效措施進行控制。有害氣體排放源要確保污染物達標排放。易產(chǎn)生揚塵的原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存和輸送，裝卸料要采取有效措施防止揚塵。全市重點行業(yè)大氣污染物排放達標率達到100%。

3.強化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理

積極推進揮發(fā)性有機物控制和治理，制定《長春市揮發(fā)性有機物污染整治方案》，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)，實施揮發(fā)性有機物綜合整治。在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，減少生產(chǎn)、銷售和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。完成全市在用儲油庫、加油站和油罐車油氣回收治理任務(wù)。

4.全面推進秸稈綜合利用

強化秸稈焚燒監(jiān)管，落實各級政府的監(jiān)管責任，實行網(wǎng)格監(jiān)管。推廣秸稈機收撿拾打捆，突出國道、高速公路兩側(cè)、鐵路沿線、機場、城市周邊等重點區(qū)域，制定秸稈機收撿拾打捆作業(yè)計劃。加大政策扶持和科技研發(fā)力度，積極推進秸稈綜合利用，推廣秸稈綜合利用示范工程和秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基等技術(shù)裝備以及秸稈固化成型等能源化利用裝備，逐步形成“疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏”的秸稈綜合利用長效機制。到2020年，最大限度地提高全市秸稈機收撿拾打捆覆蓋率，秸稈綜合利用率達到85%以上。

5.控制機動車排氣污染

強制淘汰“黃標車”及老舊機動車。在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路禁止“黃標車”通行。全面落實黃標車補貼政策，積極推進黃標車淘汰工作。2017年底前，基本淘汰全市范圍內(nèi)的“黃標車”。

嚴格機動車尾氣排放監(jiān)管。加快機動車環(huán)保信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，2016年底前，建成全市機動車環(huán)保監(jiān)管平臺，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。強化機動車尾氣檢測，全市機動車環(huán)檢率達到80%以上。2017年底前，城市建成區(qū)主要道路全面實施機動車尾氣道路檢測，嚴禁未經(jīng)環(huán)保檢驗和尾氣超標車輛上路行駛。

推廣使用新能源汽車。制定《新能源汽車推廣應用實施方案》，在公交、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)等領(lǐng)域加快新能源汽車推廣應用。加大新能源汽車推廣應用力度，2016—2019年，全市公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新車輛中新能源汽車的比重分別達到20%、25%、30%和35%。在公共交通及服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┬履茉雌嚫脑?，對運行時間長、污染物排放量大的公交、出租車及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等公共服務(wù)車輛實施油改氣、油改電，鼓勵和支持私家車“雙燃料”改造。

加快推進油品升級。加快車用燃油低硫化步伐，加強對油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準成品油的行為，全面保障油品質(zhì)量。2017年起，全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油。

6.控制二次揚塵污染

嚴格建筑揚塵治理。全面落實《長春市建設(shè)工程現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，嚴格實施建筑施工標準化管理，全面實現(xiàn)施工現(xiàn)場全圍擋、裸露的場地、土方、垃圾等應采取覆蓋、固化或綠化等措施、施工現(xiàn)場主要路面全硬化、進出車輛全沖洗、在建棟號要用密目安全網(wǎng)進行全封閉圍擋、渣土運輸車輛全封閉、對易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)要采取灑水等降塵措施。

嚴格道路揚塵管控。建立城市建成區(qū)主要街路保潔清單，實行道路清潔包保責任制，對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業(yè)。開挖道路應分段封閉施工，減少道路開挖面積，及時修復破損路面，縮短裸露時間，有效防止揚塵污染。2017年底前，全市主要街路機械化吸掃灑水作業(yè)率達到100%。2020年底前，全市可實現(xiàn)機械化作業(yè)的街路實現(xiàn)機械化吸掃灑水作業(yè)全覆蓋。

嚴格裸露地面揚塵管控。推進城區(qū)道路兩側(cè)、單位及居住區(qū)綠化硬化建設(shè)，加快公園綠地、廣場綠地、休閑綠地建設(shè)，加強城市生態(tài)廊道建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積。加強城市周邊區(qū)域生態(tài)修復，對城市周邊各類礦區(qū)進行生態(tài)治理，恢復植被、防風固沙，降低土壤揚塵。2020年底前，建成區(qū)基本消除裸露地面。

7.加強社會生活污染治理

推進“禁燃區(qū)”建設(shè)。劃定并逐步擴大城市建成區(qū)高污染燃料“禁燃區(qū)”范圍，加強“禁燃區(qū)”內(nèi)大氣污染源監(jiān)管。2017年底前，“禁燃區(qū)”面積不低于城市建成區(qū)面積的60%。鼓勵以縣（市）區(qū)為單位，創(chuàng)建“無煙區(qū)”，嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。

加強餐飲油煙綜合整治。加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度，使用燃煤、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶要改用清潔燃料。2017年底前，所有產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)場所全部安裝高效油煙凈化處理設(shè)施。加強油煙凈化裝置日常監(jiān)管，禁止擅自拆卸、停運油煙凈化設(shè)施。

（四）精準實施水污染防治，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量

嚴格保護飲用水源，推進流域環(huán)境綜合整治，加快污水治理設(shè)施建設(shè)，開展污水深度治理與資源化利用，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。

1.加大水源地管理力度

推進水源地環(huán)境綜合整治。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護內(nèi)違法建筑和排污口，消除污染隱患。實施保護區(qū)范圍內(nèi)污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合治理、畜禽養(yǎng)殖綜合利用等治理工程，保護水源地水質(zhì)安全。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，加快實現(xiàn)縣級或區(qū)域水質(zhì)檢測和監(jiān)測全覆蓋。建設(shè)長春市新立城水庫飲用水水源標準化試點示范工程和石頭口門水庫水源地保護及治理工程。完成日供水1000噸或服務(wù)人口1萬人以上的飲用水水源保護區(qū)劃定工作。

全過程監(jiān)管飲用水安全。建立完善飲用水安全評價體系，加強石頭口門水庫、新立城水庫等飲用水水源地保護及供水全過程監(jiān)管，確保飲用水安全。定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，繼續(xù)實施集中式飲用水源地水質(zhì)定期報告制度。

實施水源地生態(tài)治水工程。強化生態(tài)工程對地表水環(huán)境的凈化和保護功能。2020年前，完成新立城水庫飲用水水源地污染防治工程建設(shè)。

2.深化重點流域水污染防治

全面落實《重點流域“十三五”水污染防治規(guī)劃》，加大伊通河、飲馬河等重要支流綜合整治力度，健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“河長制”責任體系，進一步優(yōu)化水污染控制單元及監(jiān)測斷面。松花江流域重點解決石化、釀造、制藥、造紙等行業(yè)污染，加大水生態(tài)保護力度，增加野生魚類種群數(shù)量，加快恢復濕地生物多樣性，持續(xù)改善伊通河、飲馬河等支流水質(zhì)。到2020年，松花江流域干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，主要支流水質(zhì)基本消滅劣Ⅴ類。

3.強化城鎮(zhèn)污水治理

全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力。加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2020年底前，完成城鎮(zhèn)污水集中處理重點工程21項，新建、提標城鎮(zhèn)污水處理廠21座，新增污水處理能力25.9萬噸/日，提標污水處理能力52.5萬噸/日。

全面提升城鎮(zhèn)污水收集能力。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造。因地制宜，有序推進，加快推進雨污分流，對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施雨污分流改造。結(jié)合海綿城市建設(shè)實施初期雨水收集、處理和資源化利用。加快實施城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等區(qū)域截污納管工程，不斷提高污水收集能力?！笆濉逼陂g將實施9項污水管網(wǎng)重點建設(shè)工程，全面提升城鎮(zhèn)污水收集能力。2017年底前，長春市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理；2020年底前，榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、九臺區(qū)和雙陽區(qū)城市污水處理率達到85%以上。

全面提升城鎮(zhèn)污泥處置能力。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥監(jiān)管，切實提高污泥資源化處理和利用水平。2016年底前，全面取締非法污泥堆放點，有效防范因污泥處置不當產(chǎn)生的二次污染。2017年底前，基本完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達標改造。2020年底前，全市污泥無害化處置率達到90%以上。

4.整治城市黑臭水體

消除建成區(qū)黑臭水體。完成我市建成區(qū)水體排查，建立城市黑臭水體管理信息平臺，公布全市黑臭水體名單，接受公眾評價議，細化分階段目標和任務(wù)安排。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏淤、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。到2017年，建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、河道無違法排污口，建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體。到2020年，全面完成黑臭水體治理任務(wù)。

5.加大工業(yè)污水治理

取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

專項整治重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

強化工業(yè)集聚區(qū)水污染防治。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集中區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施，全面提高工業(yè)廢水處理水平。新建、升級工業(yè)集中區(qū)應同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。工業(yè)集中區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

堅持源頭控制，遏制重金屬污染。建立重金屬企業(yè)環(huán)境管理檔案，落實重金屬污染防治責任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)準入門檻，嚴格限制排放重金屬相關(guān)項目。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉；加快重金屬污染減排項目實施。

6.遏制地下水污染趨勢

實施地下水雙控管理。開展地下水環(huán)境專項調(diào)查，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。嚴格控制地下水過度開采。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，新、改、擴建項目強化場地防滲處理和管道泄露檢測防護，石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理，報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

（五）推進農(nóng)村污染防治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物、農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，開展河道清淤疏淤，推進農(nóng)村排水溝渠建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村雨污水明溝、管渠建設(shè)力度。堅持以減促治，把農(nóng)村環(huán)境污染防治同面源污染減排結(jié)合起來，納入污染減排責任考核范疇，調(diào)動各級政府和廣大農(nóng)民建設(shè)清潔水源、清潔家園、清潔田園的積極性，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村200個。

開展畜禽養(yǎng)殖污染防治。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施的標準化改造和建設(shè)，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。支持一批大中型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)有機肥、生物質(zhì)燃料、沼氣工程等高效資源化處理設(shè)施，提高畜禽廢棄物資源化利用水平。到2017年，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶；到2020年，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到100%。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，落實土壤環(huán)境質(zhì)量標準，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。2018年底前，試點項目示范地區(qū)低毒化學農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的普及率達到80%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到35%以上。2020年底前，全市測土配方施肥技術(shù)入戶率達到95%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。

（六）切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量

以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和人體健康為出發(fā)點，以土壤安全利用和土壤風險管控為主線，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，按照“打基礎(chǔ)、建體系、重協(xié)調(diào)、抓落實”的總體要求，全面推進土壤污染防治工作。

1.開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，掌握全市土壤環(huán)境污染和環(huán)境風險狀況；2018年查明農(nóng)用地污染分布情況；2020年完成重點企業(yè)污染地塊分布情況調(diào)查。

建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位、風險點位、背景點位。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位布設(shè)。到2020年底，建成全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家規(guī)范開展監(jiān)測和評價，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。

2.實施黑土地核心區(qū)綜合保護

實行最嚴格的耕地保護制度,提升耕地質(zhì)量，促進耕地永續(xù)利用。按照2016—2020年《全省黑土地保護治理工程試點工作方案》要求，在榆樹市、農(nóng)安縣等地開展耕地輪作等黑土地保護利用試點工程，探索和總結(jié)可復制、可推廣的技術(shù)模式和工作機制，全面推進黑土地保護整治行動。2017年，試點面積10萬畝。到2020年，逐步恢復土壤肥力，土壤有機質(zhì)含量提高到2%以上，耕層平均厚度達到20厘米以上，黑土耕地質(zhì)量顯著提升。

3.實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果和國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，以榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市等產(chǎn)糧大縣為試點，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別。在試點基礎(chǔ)上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行高標準建設(shè)和嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。

安全利用類耕地和園地集中的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。到2020年，完成國家和省下達的耕地安全利用指標。

嚴格管控類耕地和園地，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家和省下達的耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積等安全利用指標。

4.實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立調(diào)查評估制度。2017年起，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，合理確定土地用途，分用途明確管理措施，落實監(jiān)管責任，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，嚴格用地準入。逐步建立并全面推行污染地塊收儲和流轉(zhuǎn)前的污染調(diào)查評估制度。

5.強化未污染土壤保護，防范建設(shè)用地新增污染

科學有序開發(fā)利用未利用地，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。防范建設(shè)用地新增污染。自2017年起，有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書。

6.深化土壤污染源監(jiān)管

2017年底前，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會排查確定重點行業(yè)企業(yè)名單，實行動態(tài)更新并向社會公開；列入名單的重點企業(yè)要逐步完善環(huán)境風險應急預案，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，2018年起向社會公開。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，推動污染企業(yè)退城入園。2017年底前，完成歷史遺留尾礦庫排查；2018年底前，完成全市生活垃圾填埋場所的排查；加強重金屬企業(yè)污染防控，到2020年，完成國家和省下達的重點行業(yè)重金屬排放量下降指標；規(guī)范大宗固體廢物和危險廢物處理處置，2018年底前制定完成堆存場所整治方案并有序?qū)嵤患訌娢勰嗵幚硖幹帽O(jiān)管，到2020年，污泥無害化處置率達90%以上。加強農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜集中處置，自2017年起，優(yōu)先在榆樹、德惠、農(nóng)安等產(chǎn)糧大縣啟動農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。

7.有序開展土壤污染治理與修復

2018年底前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，建立土壤污染治理與修復項目庫，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，并報市、省環(huán)境保護主管部門備案。

有序開展治理與修復，明確造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，完成省里下達的受污染耕地治理與修復任務(wù)。

強化治理與修復工程監(jiān)管，工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止二次污染，需要轉(zhuǎn)運污染土壤的提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。開展土壤污染治理與修復成效綜合評估，結(jié)果向社會公開。啟動土壤治理與修復試點示范工程。實行土壤污染治理與修復終身責任制。

（七）防治各類噪聲污染，營造“寧靜”人居環(huán)境

進一步優(yōu)化城市布局，加強聲環(huán)境管理。加大交通、施工、社會生活、工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治力度，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的道路兩邊配套建設(shè)隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，加強機場、軌道交通噪聲污染防治工作。加強施工噪聲排放申報管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，嚴格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。嚴格控制在已竣工交付使用居民住宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標污染源關(guān)停力度。

（八）以“三化”為原則，提升固體廢物管理水平

提高固體廢物管理水平。進一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，不斷消除環(huán)境隱患，顯著降低環(huán)境風險、環(huán)境影響，實現(xiàn)固體廢物的“減量化、資源化、無害化”。

確保危險廢物妥善處置。開展全國危險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全市重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為中心，加強對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險廢物實行全過程管理；繼續(xù)推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。引導和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。整頓危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物處置設(shè)施。

推進醫(yī)療廢物安全無害化處置。加強醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管和無害化處置設(shè)施建設(shè)，擴大醫(yī)療廢物集中設(shè)施服務(wù)范圍，因地制宜地推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。建立全市醫(yī)療廢物協(xié)同和應急處置機制，提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。

完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。加快縣域生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理技術(shù)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。完善收集儲運系統(tǒng)，設(shè)立城市全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項目，重點建設(shè)長春餐廚垃圾處理等工程。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場運行監(jiān)督管理，重點加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理。到2020年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%。

（九）積極防范環(huán)境風險，全力保障環(huán)境安全

1.健全風險源防控體系

加強源頭環(huán)境風險防控。嚴格執(zhí)行區(qū)域、流域、重點行業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評制度，開展土壤、地下水、飲用水水源地環(huán)境安全評估，定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境和健康風險，從源頭降低區(qū)域突發(fā)和累積性環(huán)境風險。

開展環(huán)境風險評估和預警工作。按照環(huán)保部相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作要求，組織推進相關(guān)單位開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估和企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，全面分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，有針對性地提出環(huán)境風險防范措施，并對措施的合理性和有效性進行充分論證，切實提高環(huán)境風險防范能力。完善應急預案和應急指揮系統(tǒng)，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，完善突發(fā)環(huán)境事件響應方案，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在環(huán)境應急管理中的作用，加快構(gòu)建環(huán)境風險源地理信息系統(tǒng)、危險品定位追蹤系統(tǒng)，確保及時響應、科學應對、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

加強重點領(lǐng)域風險防控。對開發(fā)建設(shè)超出資源環(huán)境承載力、存在重大環(huán)境風險或者生態(tài)紅線受到威脅的地區(qū)發(fā)布環(huán)境影響預警信息，深化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風險預警與防控。完善危險化學物質(zhì)環(huán)境風險應急預案，監(jiān)控評估飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學物質(zhì)風險，加強石化、化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、食品及飼料添加劑制造業(yè)等主要生產(chǎn)化學品行業(yè)的污染防治。

2.加強重污染天氣應急管控

完善重污染天氣應急預案，制定高標準預警應急響應措施。完善重污染天氣預警預報體系建設(shè)，提高重污染天氣預警預報能力。嚴格落實應急管控措施。要將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，制定重污染天氣應急管控具體措施，在重污染天氣發(fā)生時，采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行禁行、建筑工地停止施工、主要街路灑水抑塵等管控措施，最大限度地降低重污染天氣帶來的不利影響。

3.加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管

加強放射源監(jiān)督管理。嚴格審查、核發(fā)輻射安全許可證，實現(xiàn)執(zhí)證單位現(xiàn)場檢查“全覆蓋”。建立全市放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對重點放射源射線裝置進行實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、異常報警和信息傳輸，實現(xiàn)對重點放射源的日常遠程監(jiān)管。加大輻射環(huán)境執(zhí)法力度，對放射源運輸活動實施全過程監(jiān)督管理，加強對Ⅲ類以上放射源安裝、更換現(xiàn)場的監(jiān)督，加強放射源異地使用的現(xiàn)場檢查，對Ⅲ類以上流動使用的放射源進行核驗，防止發(fā)生放射源管理失控情況。

強化放射性廢物收貯風險管理。加強退役源收貯場所和放射性廢源的安全管理，嚴格審批放射性廢物送貯申請，及時收貯廢舊放射源、放射性廢物，廢舊放射源做到100%安全收貯。加快推進低放廢液固化處理處置，嚴格執(zhí)行放射性物質(zhì)運輸管理辦法及相關(guān)規(guī)定，確保放射性物質(zhì)在裝卸途中安全。加強放射性廢物庫的庫區(qū)安全管理，嚴格落實庫區(qū)各項規(guī)章制度，加強對現(xiàn)有設(shè)施維護保養(yǎng)，完善城市放射性廢物庫安保系統(tǒng)，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保放射性廢物庫庫區(qū)安全。

加強核與輻射環(huán)境風險防控。加強突發(fā)核與輻射事件的應急與響應準備工作，完善應急指揮、應急服務(wù)、應急監(jiān)測、應急保障等體系，確保及時接受與傳達各類突發(fā)事件應急指令，快速啟動監(jiān)測儀器、布設(shè)固定監(jiān)測點位、開展巡測等各項應急工作，有序開展大氣、水、土壤輻射環(huán)境監(jiān)測。

（十）加強監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平

1.建設(shè)現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測預警體系

進一步完善和提升環(huán)境監(jiān)測能力。加強飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力，強化水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)；強化大氣常規(guī)污染物監(jiān)測能力，加強細粒子監(jiān)測，加強氣象要素觀測，建立健全灰霾影響空氣質(zhì)量自動監(jiān)測體系，全面加強環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，形成地面和立體相結(jié)合的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；加強交通噪聲自動監(jiān)測、輻射監(jiān)測、土壤監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等；建設(shè)遙感監(jiān)測平臺。

大力提升應急監(jiān)測能力。優(yōu)選有實力的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，設(shè)立片區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，形成較完善的應急響應體系；進一步加強各片區(qū)監(jiān)測站建設(shè)；建立完善環(huán)境應急監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

繼續(xù)加強支環(huán)境監(jiān)測站的標準化建設(shè)。強化縣級站基礎(chǔ)監(jiān)測能力建設(shè)，保證水質(zhì)、大氣等基本監(jiān)測指標、應急采樣與處置能力等監(jiān)測能力。強化市級站應急監(jiān)測儀器設(shè)備配置，提高對區(qū)域內(nèi)典型污染物環(huán)境預警與應急監(jiān)測能力。

加強社會監(jiān)測機構(gòu)管理。加快出臺社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理辦法、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理細則等相關(guān)配套規(guī)范性文件，規(guī)范社會監(jiān)測行為。建立有效的監(jiān)督機制，對社會監(jiān)測機構(gòu)進行實驗室能力驗證、對比檢測和質(zhì)量核查等工作，加強社會監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，督促監(jiān)測機構(gòu)持續(xù)改進、提高監(jiān)測質(zhì)量。

2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

“十三五”期間，重點加強環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加大對違法排污企業(yè)整治力度，促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，主動治污減排，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)，提高環(huán)境現(xiàn)場應急調(diào)查能力，推進環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

切實加強環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管。健全基層生態(tài)監(jiān)督員隊伍，建立起監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管對象、監(jiān)管過程、監(jiān)管責任全覆蓋的長效機制，實施全程監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量，確保監(jiān)管到位，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率達100%。

深入開展環(huán)保專項行動。對影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題開展專項整治，建立部門聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法長效機制，積極開展環(huán)保專項整治工作回頭看和后督察，防止污染反彈。

著力加強環(huán)境信訪工作。健全完善環(huán)境信訪工作機制，提高信訪辦理時效和質(zhì)量。暢通12369環(huán)保舉報熱線，確保24小時值班，做到有報必接、接報速查、查實快辦、及時高效。切實提高突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急能力。

深入開展服務(wù)業(yè)綜合整治。認真貫徹落實《長春市服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治條例》，加大解決問題力度、加快解決問題速度，指導組織好對服務(wù)業(yè)綜合整治的各項工作，切實解決好服務(wù)業(yè)的環(huán)境擾民問題。

加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)加大投入，多方爭取支持，加強環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管、污染源自動監(jiān)控、環(huán)境現(xiàn)場應急、環(huán)保舉報熱線、排污申報數(shù)據(jù)管理等執(zhí)法能力建設(shè)。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)滿足實際工作需要，正常穩(wěn)定運行；環(huán)境現(xiàn)場應急裝備滿足快速反應需要；環(huán)保舉報熱線系統(tǒng)保證通訊和信息交換暢通；排污申報數(shù)據(jù)信息管理軟件建設(shè)達到國家規(guī)范要求。

3.建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字環(huán)保體系

進一步提高環(huán)境信息化水平，不斷健全環(huán)境信息化服務(wù)保障機制，重點推進區(qū)（縣）級環(huán)境信息化機構(gòu)標準化建設(shè)。

大力推進生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)控工程建設(shè)。進一步提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量感知覆蓋范圍及監(jiān)測密度，形成全市全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量感知體系；增加環(huán)境感知類型及數(shù)量，逐步建立飲用水源、放射源、機動車等環(huán)境感知體系，實現(xiàn)環(huán)境感知多級貫通。

推進長春市環(huán)境監(jiān)控指揮中心智能監(jiān)管及資源共享平臺建設(shè)。推動政務(wù)綜合平臺深度應用，實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)集成與整合，形成生態(tài)環(huán)境管理支撐平臺，提升環(huán)境綜合管理水平，為“智慧長春”、“低碳長春”提供支撐。

五、重點工程

“十三五”期間，規(guī)劃實施62項（類）重點工程，總投資額74.85億元，包括大氣污染治理工程、水污染治理工程、生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村污染防治工程、噪聲污染治理工程等。詳見表2。

（一）大氣污染防治重點工程

為實現(xiàn)規(guī)劃大氣環(huán)境保護目標、完成規(guī)劃任務(wù)，“十三五”期間共規(guī)劃7類大氣污染防治重點工程，總投資額約17.13億元。詳見附件1。

（二）水污染防治重點工程

“十三五”期間，共規(guī)劃水污染防治重點工程30項，總投資額約35.54億元。詳見附件2、3。

（三）土壤污染防治重點工程

“十三五”期間，共規(guī)劃土壤污染防治重點工程2項，總投資額約2.43億元。詳見附件4。

（四）生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村污染防治重點工程

“十三五”期間，共規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村污染防治重點工程11項，總投資19.45億元。詳見附件5、6、7。

（五）噪聲污染治理重點工程

“十三五”期間，規(guī)劃噪聲污染治理重點工程1項，為吉林省宇光熱電有限公司長春高新熱電分公司噪聲源治理工程，總投資0.3億元。

六、規(guī)劃實施的保障措施

準確把握市情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，建立全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系和完備的環(huán)境管理體系，采取綜合措施，全面落實主要目標、重點任務(wù)，確?！笆濉杯h(huán)境保護規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。

（一）完善綜合決策機制，落實生態(tài)環(huán)保責任

各級政府是規(guī)劃實施的責任主體，要強化環(huán)保責任，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。將環(huán)境保護作為一項民生工程，與相關(guān)工作同部署、同安排、同考核。建立健全環(huán)境保護責任制、問責制和環(huán)境績效考核機制。制定并組織實施地方環(huán)境保護規(guī)劃，公布生態(tài)環(huán)境保護目標和重點任務(wù)，確保全面完成各項任務(wù)。

（二）深化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成環(huán)境保護合力

建立“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、整體推進”的工作機制，保障任務(wù)圓滿完成。加強各領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護戰(zhàn)略的銜接，完善各級政府部門之間環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境安全的協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制，暢通溝通渠道，加強信息通報，實現(xiàn)定期會商，開展聯(lián)合執(zhí)法；在環(huán)境突發(fā)事件的應急監(jiān)測和處理上協(xié)同合作，提高政府部門對環(huán)境應急事件的反應速度與處置能力。

環(huán)境保護主管部門要加強對環(huán)境保護的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要加強對本市城市發(fā)展的宏觀調(diào)控，合理規(guī)劃，貫徹綠色發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，從源頭防治環(huán)境污染。發(fā)展改革、財政等部門要制定有利于環(huán)境保護的財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等，加大環(huán)境保護投入，強化污染減排和空氣質(zhì)量改善“以獎代補”?？萍贾鞴懿块T要加強對環(huán)境保護戰(zhàn)略研究、環(huán)境監(jiān)測與污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。工業(yè)主管部門要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)污染防治管理。國土資源主管部門要加強土地利用宏觀調(diào)控，增加生態(tài)用地，防止地下水污染，加強資源開發(fā)項目治理和生態(tài)恢復、污染場地環(huán)境評價和治理修復。市政和市容環(huán)衛(wèi)主管部門要深化環(huán)境綜合整治，開展燃氣、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化環(huán)境衛(wèi)生管理，加強道路揚塵污染防治等。交通、鐵路、民航等部門要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運輸中的環(huán)境保護和污染治理，監(jiān)管和治理交通噪聲。農(nóng)業(yè)主管部門要組織加強農(nóng)村環(huán)境整治，開展農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建，推進農(nóng)業(yè)污染減排。水務(wù)部門要統(tǒng)籌水資源，組織生活污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，開展重點水系環(huán)境整治，保障生態(tài)用水。其他部門要根據(jù)部門職責，加強行業(yè)管理，共同推進“十三五”時期的環(huán)境保護工作。

（三）加大資金投入力度，努力拓寬融資渠道

把生態(tài)環(huán)境保護列入各級財政預算并逐步加大資金投入力度，統(tǒng)籌多元專項資金，向大氣污染防治、水環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治等生態(tài)效益明顯方面傾斜。加大污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市黑臭水體整治、河道保護修復、飲用水源地保護、自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)等方面的投入力度。創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域投融資機制，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，探索設(shè)立生態(tài)環(huán)?；穑⒎祥L春市實際的環(huán)保投資平臺和融資租賃平臺，推進環(huán)保系統(tǒng)向社會力量購買服務(wù)。積極推行政府和社會資本合作，研究探索政府和社會資本合作（PPP）方式，篩選和推進適宜PPP模式的環(huán)保服務(wù)類項目建設(shè)，采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵和引導社會資本積極參與項目建設(shè)，增加資金投入。建立社會資本投資回報補貼機制與風險補償機制，探索水源地生態(tài)補償機制,引導金融機構(gòu)、企業(yè)、社會捐贈資金等增加投入，支持經(jīng)營性、準公益性、公益性環(huán)境保護項目。

（四）強化項目過程管理，提高項目監(jiān)管水平

推進區(qū)域和規(guī)劃項目的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。強化建設(shè)項目環(huán)評、評估、審批以及“三同時”（環(huán)保設(shè)施與主體工程同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用）管理，嚴把環(huán)評質(zhì)量關(guān)、落實環(huán)評責任制。加強對建設(shè)項目管理，提高“三同時”執(zhí)行率，全面落實新排污許可證制度，強化事中事后監(jiān)管，提升環(huán)境監(jiān)管能力與水平。

（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

提倡以高新技術(shù)為先導，以清潔生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)，從勞動密集型、高能耗型產(chǎn)業(yè)為主向高新技術(shù)、高附加值型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式向新的資源循環(huán)利用發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，因地制宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的經(jīng)濟模式。鼓勵企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)，最大限度減少生產(chǎn)中原材料的消耗，不用或少用有毒、有害的原材料，不排或少排廢棄物。配合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步調(diào)整城市布局，落實“集約發(fā)展工業(yè)”的城市總體規(guī)劃要求，把工業(yè)重心移向開發(fā)區(qū)。通過建立生態(tài)工業(yè)園等方式，推進廢棄物循環(huán)利用，減少向環(huán)境排放污染物，提高資源利用率。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向政策，依法關(guān)停取締規(guī)模小、技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)，對建于居民區(qū)、商業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。抓好許可制度的實施工作，嚴格實行新、改、擴建項目環(huán)?！叭瑫r”制度，促進建設(shè)項目在工藝、技術(shù)、裝備等方面達到清潔生產(chǎn)的要求，鼓勵、引導并積極支持循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，有效地實現(xiàn)工業(yè)污染的全過程防治。積極推動企業(yè)ISO14000環(huán)境管理系列標準和環(huán)境標志認證工作。

（六）全面推進依法行政，加大環(huán)境執(zhí)法力度

全面推進依法行政，加強環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督。實行嚴格的執(zhí)法責任制和過錯追究制，積極探索建立評議考核制度，強化監(jiān)督約束，獎優(yōu)罰劣，把執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法治化軌道。加大環(huán)保違法案件查處力度，深入開展打擊違法排污專項執(zhí)法行動，建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法和重點案件移送督辦機制，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為。下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環(huán)境問題，定期和不定期地公開曝光一些典型違法案件，保持強大的環(huán)境執(zhí)法態(tài)勢。

（七）大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

突出環(huán)?？萍紕?chuàng)新的驅(qū)動作用，強化科技支撐環(huán)境管理、環(huán)保技術(shù)開發(fā)應用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。依靠長春市科技優(yōu)勢，提升環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力，加快環(huán)?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化進程。對新能源開發(fā)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)、無害農(nóng)業(yè)等市場潛力巨大、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有關(guān)鍵意義的新興項目，通過創(chuàng)業(yè)投資機制或建立環(huán)保投資基金等方式促進環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，推動成果的市場化與產(chǎn)業(yè)化。

（八）加強環(huán)保宣傳教育，提高社會共治理念

發(fā)揮新聞媒體環(huán)保宣傳作用，正確引導輿論。完善環(huán)境新聞發(fā)布制度，及時回應社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識。新聞媒體要把環(huán)境保護宣傳作為重要任務(wù)，加大環(huán)境新聞報道力度，不斷提升輿論引導能力，開設(shè)環(huán)保專欄，加強環(huán)境形勢的宣傳和政策解讀，普及環(huán)境保護的科學知識和法律法規(guī)，報道先進典型，曝光違法案例。融合傳統(tǒng)媒體和新媒體，擴大環(huán)境信息傳播范圍，及時準確傳遞環(huán)境資訊。

面向社會加強環(huán)保宣傳教育，推動綠色生活。認真貫徹落實《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》。高度重視環(huán)境保護宣傳教育工作，加強組織領(lǐng)導，強化工作指導，加大投入力度，建立完善保障機制，推動基層環(huán)保宣教機構(gòu)規(guī)范建設(shè)，加強環(huán)境宣傳專業(yè)隊伍建設(shè)。切實發(fā)揮職能部門和社會團體、組織的優(yōu)勢和作用，加大環(huán)境教育培訓力度，促進提升全社會的節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)保意識。

加強生態(tài)文化建設(shè)，滿足公眾生態(tài)文化需求。倡導生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明。加強生態(tài)文化公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類圖書館、博物館、文化館等在傳播生態(tài)文化方面的作用；加強自然保護區(qū)、風景管理區(qū)等的生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)和管理，積極推進中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設(shè)，使其成為培育、傳播生態(tài)文化的重要平臺。加強對生態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，滿足人民群眾對生態(tài)文化的需求。

積極促進公眾參與，壯大環(huán)境保護社會力量。建立社會公眾積極參與的有效機制，發(fā)揮環(huán)保社會組織和志愿者的積極作用，拓寬公眾參與渠道，引導公眾依法、有序地參與環(huán)境保護公共事務(wù)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范環(huán)境信息公開，及時準確公開環(huán)境信息，維護公眾環(huán)境權(quán)益；健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度；對涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項目，實行公示或聽證制度；建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可依法提起公益訴訟。

附件：1.大氣污染防治重點項目清單

2.城鎮(zhèn)污水處理廠重點建設(shè)工程表

3.污水管網(wǎng)重點建設(shè)工程清單

4.河道生態(tài)修復重點工程項目清單

5.農(nóng)村污染防治重點工程

6.土壤污染防治重點工程

7.人工濕地重點工程項目清單

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本文關(guān)鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件