長府辦發(fā)〔2016〕43 號(hào)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》



長府辦發(fā)〔2016〕43 號(hào)

長春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間
推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

長府辦發(fā)〔2016〕43號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

落實(shí)國家和省相關(guān)政策，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型科技企業(yè)孵化器和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，以優(yōu)化體制機(jī)制、提升服務(wù)模式、落實(shí)相關(guān)政策為突破口,遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的客觀規(guī)律，尊重各類市場(chǎng)主體的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（二）主要目標(biāo)

到2017年：

全市各縣（市）區(qū)至少建設(shè)2家眾創(chuàng)空間，各國家級(jí)開發(fā)區(qū)至少建設(shè)5家眾創(chuàng)空間，各高校、科研院所、大型龍頭骨干企業(yè)至少建設(shè)1家眾創(chuàng)空間，全市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)總數(shù)達(dá)到70家以上。服務(wù)類型涵蓋專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)客孵化、投資培訓(xùn)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等類別，基本滿足全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

到2020年：

——建設(shè)一批滿足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮各類孵化載體和新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。建設(shè)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)100家以上，其中有20家以上晉升為國家級(jí)眾創(chuàng)空間。

——以眾創(chuàng)空間為載體，力爭培育和新增初創(chuàng)企業(yè)10000家，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)企業(yè)數(shù)1000家。努力孵化出一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)及新三板上市企業(yè)。

——培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，讓創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想與市場(chǎng)需求充分對(duì)接，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)吸引90后大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)者、科技人員、離職企業(yè)高管和海歸人員積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮中。力爭新增創(chuàng)業(yè)頂尖人才1000人，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5萬人以上，帶動(dòng)就業(yè)20萬人以上。

二、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

（一）依托我市國家級(jí)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器以及高校、科研院所現(xiàn)有條件，盤活存量設(shè)施和場(chǎng)地，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)空間以及公共服務(wù)。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量和民營資本積極參與或自主建設(shè)眾創(chuàng)空間，著力發(fā)展一批適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，具有低成本、便利化、全要素、開放式特點(diǎn)新型眾創(chuàng)空間載體。

（二）鼓勵(lì)科研院所、高等院校圍繞自身優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間，建設(shè)以科技人員為核心，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間。通過聚焦高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向和技術(shù)創(chuàng)新需求建設(shè)眾創(chuàng)空間，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心，高校科研院所積極參與，輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的眾創(chuàng)空間。使眾創(chuàng)空間培育出的新企業(yè)、新產(chǎn)品能快速得到市場(chǎng)認(rèn)可、應(yīng)用和推廣。

（四）根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。重點(diǎn)在電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，力爭在我市形成具有不同特色和品牌的眾創(chuàng)空間。以擺渡創(chuàng)新工場(chǎng)為載體打造以移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主要特色的眾創(chuàng)空間；以林田遠(yuǎn)達(dá)為載體打造以創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)為主要特色的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)；以中科創(chuàng)客空間為載體打造以微電子、材料和生物技術(shù)及交叉領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)為主要特色的創(chuàng)客孵化器；以長春T2T創(chuàng)業(yè)工作室為載體打造以激光、遙感、無人機(jī)為主要特色的創(chuàng)業(yè)苗圃；以長春電商匯商產(chǎn)業(yè)園為載體，打造我市電子商務(wù)新型商業(yè)模式等。

（五）加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的國際合作，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等與國外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展對(duì)接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間。

三、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力

（六）支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校、科研院所科技人員帶項(xiàng)目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保障等方面的權(quán)利。在評(píng)定職稱、晉職晉級(jí)時(shí)，將科技人員從事科技成果創(chuàng)造、運(yùn)用及實(shí)施的情況納入考評(píng)范圍，同等條件下予以優(yōu)先考慮。對(duì)高校、科研院所的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，按照國家有關(guān)政策給予支持。

（七）鼓勵(lì)高校、科研院所按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。允許高等院校、科研機(jī)構(gòu)將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入（或成果形成股權(quán)、股權(quán)收益）的80%一次性獎(jiǎng)給職務(wù)發(fā)明人或團(tuán)隊(duì)。

（八）設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金計(jì)劃。為大學(xué)生青年創(chuàng)業(yè)群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想提供資金支持。應(yīng)屆或畢業(yè)不足5年的大學(xué)本科畢業(yè)生及研究生成功創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)實(shí)體，擇優(yōu)給予一定額度創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（九）設(shè)立高端人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃。支持海內(nèi)外高層次人才帶技術(shù)、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），擇優(yōu)給予一定額度補(bǔ)助。完善高層次人才社會(huì)服務(wù)機(jī)制，全力落實(shí)引進(jìn)人才社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障措施。

（十）鼓勵(lì)高等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程，鼓勵(lì)在校大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。依托高校、科研院所定期舉辦長春市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推薦優(yōu)勝項(xiàng)目與投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接，并向相關(guān)創(chuàng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道

（十一）深化商事制度改革，對(duì)眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)主體辦理注冊(cè)登記，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，認(rèn)真落實(shí)“五證合一”、“一址多照”和“一照多址”改革措施，簡化工作流程，提高服務(wù)效能，為眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入營造寬松便捷的環(huán)境。

五、加強(qiáng)財(cái)政和金融支持力度

（十二）開展長春市眾創(chuàng)空間備案工作。自2016年起，對(duì)備案的市級(jí)眾創(chuàng)空間擇優(yōu)給予一定額度的后補(bǔ)助，鼓勵(lì)在細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間，對(duì)效益顯著的眾創(chuàng)空間，經(jīng)認(rèn)定給予最高50萬元的后補(bǔ)助；對(duì)新進(jìn)入國家級(jí)眾創(chuàng)空間行列的，經(jīng)認(rèn)定給予最高200萬元的后補(bǔ)助。

（十三）依托長春市科技金融服務(wù)中心，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資方式，加強(qiáng)與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會(huì)資本投資初創(chuàng)企業(yè)，加大對(duì)眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)的信貸支持。拓展孵化服務(wù)模式，嘗試以股權(quán)投資方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立股權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同成長。

（十四）引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，對(duì)成功上市融資的企業(yè)，給予一次性30萬元定額資助。支持創(chuàng)客企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)及長春市科技型“小巨人”企業(yè)，擇優(yōu)給予一次性10萬元定額資助。

六、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十五）提升公共服務(wù)能力。鼓勵(lì)在長高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程（技術(shù)）中心等將科研儀器設(shè)備、以及長春市科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)平臺(tái)的科技文獻(xiàn)以非營利方式向創(chuàng)客開放共享；支持社會(huì)資金購買的大型科學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備以合理收費(fèi)方式向創(chuàng)客提供小試服務(wù)；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)客提供專利代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、測(cè)試認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)品牌、人才培訓(xùn)等方面服務(wù)，政府以后補(bǔ)助等方式給予服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。

（十六）建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)群體提供策劃、咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)。開展日常性創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)客訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)做出突出貢獻(xiàn)的，授予“長春市杰出創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”稱號(hào)。

（十七）弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。

七、完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職責(zé)，積極落實(shí)和完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大政策扶持、資金投入、條件保障力度，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和扶持，及時(shí)研究解決存在的問題。

（十九）加快政府職能轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)，積極營造公平合理的市場(chǎng)競爭環(huán)境；加大創(chuàng)客企業(yè)核心專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自主品牌、知名商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)力度；對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用，用政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“小投入”吸引社會(huì)資本的“大投入”，維護(hù)市場(chǎng)化的創(chuàng)新資源配置格局和公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 

長春市人民政府辦公廳

2016年11月30日

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本文關(guān)鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件