長府辦發(fā)〔2016〕41 號《長春市人民政府辦公廳關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展的實施意見》



長府辦發(fā)〔2016〕41 號

長春市人民政府辦公廳關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與

養(yǎng)老服務融合發(fā)展的實施意見 

長府辦發(fā)〔2016〕41號

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹《吉林省人民政府辦公廳關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕52號），結合我市實際，經市政府同意，提出如下意見。

一、總體目標

以滿足廣大群眾健康養(yǎng)老服務需求為目標，堅持政府引導、社會參與，著眼我市醫(yī)療、養(yǎng)老需求及其發(fā)展趨勢，科學制定醫(yī)養(yǎng)融合服務體系建設規(guī)劃。在政府、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務體系中讓老年人得到連續(xù)、適宜、規(guī)范、便捷的基本健康養(yǎng)老服務。

二、基本原則

（一）保障基本，突出重點。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，以政府為主導、機構為依托，充分調動社會力量積極參與。通過醫(yī)養(yǎng)有機融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務，優(yōu)先、重點解決城鄉(xiāng)低收入老人、經濟困難的失能半失能老人、高齡老人、計劃生育特殊家庭等老年群體的健康養(yǎng)老需求。

（二）整合資源，突出結合。充分利用已有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機構場地、人員、設備，切實發(fā)揮現有資源、政策、項目優(yōu)勢，建立健全多項目共融、多資源共用、多形式共建的深度合作機制，合力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

（三）改革創(chuàng)新，突出特色。加大醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務的體制機制創(chuàng)新，改革完善政策制度措施，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，建立符合我市實際的多元化、梯度化醫(yī)養(yǎng)結合模式。

三、主要任務

（一）建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作機制。

長春市城區(qū)內（不含雙陽區(qū)、九臺區(qū)）床位在200張以上（含200張）的養(yǎng)老機構與市中心醫(yī)院建立醫(yī)療服務協(xié)助關系；床位在100—199張的養(yǎng)老機構與市人民醫(yī)院、市第二醫(yī)院、市中醫(yī)院之間建立醫(yī)療服務協(xié)助關系；床位在100張以下（不含100張）規(guī)模較小的養(yǎng)老機構就近與區(qū)屬綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）等醫(yī)療機構建立醫(yī)療服務協(xié)助關系；雙陽區(qū)、九臺區(qū)、榆樹市、德惠市和農安縣衛(wèi)生計生部門和民政部門制定醫(yī)療機構分層次對所有養(yǎng)老機構建立醫(yī)療服務協(xié)助關系。

支持符合條件的養(yǎng)老機構，按照《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準（試行）》、《養(yǎng)老機構護理站基本標準（試行）》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2014〕57號），根據服務需求和自身能力設置醫(yī)務室或護理站。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構或老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構。行政部門在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關規(guī)劃時，給社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構留出空間。按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準入資質的，及時辦理相關手續(xù)。

（二）推動醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務。

全市二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）應開設老年病科，增設一定數量的老年護理床位，對老年人看病就醫(yī)實行優(yōu)先照顧，在掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設置“老年人優(yōu)先”標識。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展老年醫(yī)療護理服務特色科室。鼓勵有條件的企事業(yè)單位職工醫(yī)院、門診部向以老年康復為主的社區(qū)衛(wèi)生服務機構轉型。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院發(fā)揮專業(yè)技術和人才優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地轉型為康復、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構。

（三）支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務。

養(yǎng)老機構可根據服務需求和自身能力，按相關規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關懷機構、護理院、醫(yī)務室或護理站等。支持養(yǎng)老機構內設具備條件的醫(yī)療機構可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復護理場所。鼓勵全市有一定規(guī)模的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，符合條件的經評估納入醫(yī)保聯(lián)網。

（四）推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭。

依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生計生基層網絡，按照《長春市社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本服務項目》與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療服務關系（優(yōu)先滿足65歲以上老年居民和社區(qū)高齡、重病、失能、半失能以及計劃生育特殊家庭的老年人），提供健康檔案管理、健康教育、家庭病床、社區(qū)護理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的老年人建立簽約服務關系，將居家老年人群作為家庭醫(yī)生簽約服務的重點和優(yōu)先對象，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務和醫(yī)療服務。

（五）發(fā)展老年人康復產業(yè)。

支持社會力量和企業(yè)發(fā)展以老年人養(yǎng)生、保健為主的健康服務產業(yè)，圍繞老年人預防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、生活照料、精神慰藉等需求，積極開發(fā)安全有效的食品藥品、康復輔具、日常照護、文化娛樂等老年人用品用具。各類養(yǎng)老服務機構要創(chuàng)造條件，配備康復設備與專業(yè)康復人員或引入專業(yè)的康復機構，開展康復服務。

（六）發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。

鼓勵和支持全市各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構托管或興辦養(yǎng)老機構，中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構開辦的中醫(yī)醫(yī)療機構或中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合機構依法進行多點執(zhí)業(yè)。將符合條件的養(yǎng)老機構設置的中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合機構納入醫(yī)保定點醫(yī)療范圍。

堅持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結合，將“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程。在養(yǎng)老服務機構中推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老知識和技術，開展融入中醫(yī)藥健康管理理念的老年人預防、護理、康復服務。加強養(yǎng)老護理人員醫(yī)療保健、中醫(yī)藥技能培訓。

四、配套政策與組織領導

（一）突出規(guī)劃引導。

按照《長春市社會福利設施專項規(guī)劃（2017—2020年）》和《長春市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃（2016—2020年）》，科學合理布局，加強養(yǎng)老設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施的統(tǒng)籌，實現養(yǎng)老服務資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源有效銜接，全面推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。

（二）加強醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)。

引導和鼓勵高校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構組建專業(yè)護工隊伍，進一步加大培訓管理力度，提供更高水平的簽約護理服務。養(yǎng)老機構醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生部門統(tǒng)一管理，在資格認定、職稱評定、繼續(xù)教育和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。

（三）完善基本醫(yī)療保險保障。

對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的經評估納入基本醫(yī)療保險聯(lián)網結算。規(guī)范基層醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構、居家老年人提供上門服務的醫(yī)療和護理服務項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。健全完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題。

（四）建立多層次長期照護保障體系。

繼續(xù)開展醫(yī)療照護保險（即長期護理保險），發(fā)揮醫(yī)?；鹦б?，緩解失能老人護理費支出壓力，保障老年人長期護理服務需求。鼓勵老年人投保長期護理保險產品、意外傷害保險產品。建立健全長期照護服務體系、服務標準以及質量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構的照護服務體系。

（五）健全工作機制。

成立推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合工作領導小組，制定實施方案和具體工作措施。各成員單位要加強協(xié)同配合，落實相關職責，出臺相關配套銜接制度，共同支持和推進醫(yī)養(yǎng)融合，提高為老年人服務的能力和水平。

（六）加強考核檢查。

各級衛(wèi)生計生和民政部門要按照職責分工，強化對醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老服務機構政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并開展跟蹤分析，對醫(yī)養(yǎng)結合推進情況及時進行總結和完善。

長春市人民政府辦公廳

2016年11月30日

 

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本文關鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件