沈政辦發(fā)〔2018〕87號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》



沈政辦發(fā)〔2018〕87號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕100號)精神，充分發(fā)揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進消費升級方面的拉動作用，經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出實施意見如下。

一、提升冷鏈物流質(zhì)量水平

(一)健全完善冷鏈物流服務(wù)標準體系。

1.嚴格執(zhí)行國家關(guān)于冷鏈物流的各類標準；鼓勵冷鏈物流龍頭骨干企業(yè)、大型商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)施行高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)冷鏈物流標準。(市食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委、交通局、工商局、農(nóng)經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、郵政管理局)

2.加強對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品的強制性溫控監(jiān)管，落實國家冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)標準和檢驗方法。(市食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計委、交通局、工商局、農(nóng)經(jīng)委、郵政管理局)

3.開展面向縣域的冷鏈物流標準宣傳推廣，鼓勵縣域農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地企業(yè)建立生鮮市場直銷體系，推進溫控、濕控、儲能、節(jié)能等新技術(shù)在冷鏈物流企業(yè)中的標準化應(yīng)用。(市農(nóng)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委、交通局、工商局、服務(wù)業(yè)委、郵政管理局)

(二)強化冷鏈物流體系質(zhì)量監(jiān)管。

4.依據(jù)國家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關(guān)標準規(guī)范，建立健全涵蓋水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、乳及乳制品等產(chǎn)品的可追溯、高效率、保安全的現(xiàn)代化冷鏈物流質(zhì)量監(jiān)管體系，對冷鏈物流運輸“一站式”服務(wù)實現(xiàn)全程監(jiān)控。(市農(nóng)經(jīng)委)

5.嚴格執(zhí)行冷鏈物流全程溫度記錄制度，加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督與不定期抽查。相關(guān)記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期的6個月以上。(市食品藥品監(jiān)管局)

(三)加強冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。

6.將冷鏈食品生產(chǎn)過程納入食品安全追溯體系，建立覆蓋收購、貯存、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強化冷鏈經(jīng)營資質(zhì)審批，完善冷鏈產(chǎn)品查驗管理制度。重點加強生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴把市場準入關(guān)。(市質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局)

7.鼓勵企業(yè)使用安全、先進的防腐保鮮技術(shù)和深冷、速凍技術(shù)，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行溫濕度規(guī)范要求，全面提升冷鏈食品質(zhì)量安全水平。(市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)經(jīng)委、工商局、科技局)

二、切實降低冷鏈物流企業(yè)運營成本

(四)降低冷鏈物流企業(yè)運營成本。

8.支持符合準入條件的冷鏈物流企業(yè)參與電力直接交易；已列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同，降低企業(yè)用電成本。(市發(fā)展改革委)

9.對于新購置冷鏈設(shè)備、儀器的驗證費、檢測費、校準費等實行減半收取。(市發(fā)展改革委)

(五)減少冷鏈物流企業(yè)稅費負擔(dān)。

10.根據(jù)相關(guān)稅法規(guī)定，對冷鏈物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。(市地稅局)

11.經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，依據(jù)國家稅法規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(市國稅局、地稅局)

12.對符合規(guī)定條件的科技型中小企業(yè)，截至2019年12月31日，開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。(市國稅局、地稅局)

13.對物流企業(yè)取得固定資產(chǎn)、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費等取得合法有效增值稅抵扣憑證的，允許按規(guī)定抵扣進項稅額。(市國稅局)

(六)便利冷鏈運輸車輛通行。

14.針對市內(nèi)民生需求較大的企業(yè)，可在夜間開放其周邊中、重型冷鏈運輸車輛通行道路，開放時間為22時至次日7時。(市公安局)

15.加強配送車輛?？孔鳂I(yè)管理，科學(xué)規(guī)劃城市車輛停車泊位，允許道路紅線外設(shè)置貨車專用泊位，對于新建成的商用建筑，根據(jù)需求配備貨車專用泊位。(市建委、規(guī)劃國土局)

16.對存在輕微違法行為的冷鏈配送車輛，應(yīng)以教育警告為主，在其消除違法狀態(tài)后立即予以放行；對存在較輕違法行為的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行不當(dāng)場罰款、不扣車、不卸載的政策。(市公安局)

17.推動交通貨運營運證系統(tǒng)與交警沈陽易行APP系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接共享，實現(xiàn)貨運營運車輛罰款網(wǎng)上查詢及繳費功能等簡易處罰程序，簡化貨運駕駛員從業(yè)資格證辦理程序。(市公安局、交通局)

(七)暢通冷鏈物流企業(yè)融資渠道。

18.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，對符合條件的冷鏈物流企業(yè)給予信貸資金支持，并相應(yīng)提供符合其行業(yè)特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)。(市金融辦)

19.鼓勵各金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)；鼓勵融資租賃企業(yè)為冷鏈物流企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。(市金融辦)

20.積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，拓寬冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。(市金融辦)

三、加快冷鏈物流技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

(八)完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。

21.統(tǒng)籌規(guī)劃全市冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善升級改造冷鏈物流園區(qū)和產(chǎn)地預(yù)冷集配中心布局，構(gòu)建覆蓋全市主要產(chǎn)銷地區(qū)的全流程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強先進冷鏈設(shè)備應(yīng)用，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最后一公里”短板。鼓勵區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，健全冷鏈物流標準化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)完善?？拷有独滏溤O(shè)施，推進冷凍冷藏庫、低溫中轉(zhuǎn)庫、恒溫庫、城市經(jīng)營性冷庫、加工型冷庫和冷鏈?？拷有对O(shè)施建設(shè)。(市發(fā)展改革委、農(nóng)經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、食品藥品監(jiān)管局)

22.鼓勵企業(yè)推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元，推動在賣場等地設(shè)置便民冷凍冷藏保鮮配送終端設(shè)備。(市服務(wù)業(yè)委、農(nóng)經(jīng)委)

(九)加強冷鏈物流技術(shù)創(chuàng)新。

23.支持冷鏈物流企業(yè)綠色防腐技術(shù)、新型保鮮減震包裝材料、新型移動式分級預(yù)冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機械、多溫層節(jié)能環(huán)保冷鏈運輸工具等新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。(市科技局)

24.鼓勵冷鏈物流企業(yè)使用國際標準的安全、環(huán)保、綠色、節(jié)能制冷工藝、新型蓄冷材料和新型節(jié)能、蓄能設(shè)備，積極引進并使用深冷、極速凍等冷鏈新技術(shù)。(市科技局、發(fā)展改革委)

(十)支持冷鏈物流建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用。

25.對投資2000萬元(含)以上的配送中心、冷鏈物流企業(yè)，按不高于當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額的10%給予補助或貼息，最高不超過1000萬元。(市服務(wù)業(yè)委、財政局)

26.對冷鏈物流企業(yè)推進低溫配送處理中心和全程監(jiān)控、追溯與查驗系統(tǒng)建設(shè)，按不超過支持環(huán)節(jié)投資額的40%給予補助，最高不超過500萬元。補助資金由市、區(qū)縣(市)財政各承擔(dān)50%。(市服務(wù)業(yè)委、財政局)

四、提升冷鏈物流發(fā)展供應(yīng)保障能力

(十一)發(fā)展多種創(chuàng)新冷鏈物流經(jīng)營模式。

27.鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)實現(xiàn)資源整合，加強基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計研發(fā)等方面的資源共享，拓展冷鏈物流增值服務(wù)功能。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升社會化冷鏈物流服務(wù)水平，形成冷鏈共享集約、高效運行的共同配送新模式；支持開展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈生態(tài)供應(yīng)鏈”、“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式，推動冷鏈物流企業(yè)與快遞企業(yè)、連鎖企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社進行深度合作，拓寬市場營銷渠道。(市發(fā)展改革委、農(nóng)經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、供銷社、郵政管理局)

(十二)提升冷鏈物流信息化水平。

28.整合現(xiàn)有冷鏈信息資源，依托現(xiàn)有大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推進冷鏈物流企業(yè)健全集供應(yīng)鏈功能于一體的“產(chǎn)品+冷鏈+服務(wù)”的信息服務(wù)系統(tǒng)。(市發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局)

29.加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，3年內(nèi)實現(xiàn)與省和國家質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息互通共享。(市農(nóng)經(jīng)委、經(jīng)濟和信息化委、交通局、大數(shù)據(jù)局、工商局)

(十三)加強冷鏈物流征信體系建設(shè)。

30.依托信用沈陽平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)的作用，建設(shè)完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系。(市誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

31.建成冷鏈物流企業(yè)信用記錄體系，加強信用信息共享；制定嚴重違法失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，依法、及時向社會公開；實現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)信用信息與國家信用信息共享平臺互聯(lián)互通。(市誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(十四)保障冷鏈物流企業(yè)用地需求。

32.將冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面予以支持。(市規(guī)劃國土局)

33.加大對符合土地利用總體規(guī)劃的低溫物流園區(qū)、專區(qū)、預(yù)冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障和土地供應(yīng)力度。(市規(guī)劃國土局)

34.對納入全市重點項目的冷鏈物流項目用地優(yōu)先保障；一次性繳納土地出讓金困難的，允許其在成交確認書簽訂之日起1個月內(nèi)首付50%，剩余款項1年內(nèi)付清；利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈設(shè)施，可按規(guī)定暫不變更土地用途和使用權(quán)人;物流倉儲設(shè)施屬于生產(chǎn)性建筑，不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。(市規(guī)劃國土局、人防辦)

五、保障措施

(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

35.充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為冷鏈物流業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，系統(tǒng)做好調(diào)查研究、技術(shù)推廣、標準制訂、信息平臺建設(shè)、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、理論研究等方面工作。(市物流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、縣(市)政府)

(十六)加強宣傳引導(dǎo)。

36.充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，加大對冷鏈食品安全法規(guī)宣傳力度，提升廣大群眾食品消費安全意識，引導(dǎo)消費理念向綠色消費、健康消費轉(zhuǎn)變，營造冷鏈食品銷售的良好消費環(huán)境和積極輿論導(dǎo)向。

(十七)加強人才培訓(xùn)。

37.鼓勵有條件的高校、高職、中專增設(shè)冷鏈物流專業(yè)，加強人才培養(yǎng)；組建冷鏈物流專業(yè)人才校企合作聯(lián)盟，創(chuàng)建冷鏈物流人才專項培訓(xùn)機構(gòu)；鼓勵企業(yè)引進冷鏈物流高端人才，并納入沈陽市人才引進政策范疇。(市人力資源社會保障局、教育局)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓好工作落實。市發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，確保各項政策措施落到實處。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年6月15日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件