沈政辦發(fā)〔2018〕79號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市老年人照顧服務(wù)項目實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市老年人照顧服務(wù)項目實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕79號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市老年人照顧服務(wù)項目實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年6月5日

沈陽市老年人照顧服務(wù)項目實施方案

為切實做好我市老年人照顧服務(wù)工作，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實施遼寧省老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2018〕3號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實國家關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次照顧服務(wù)養(yǎng)老體系，側(cè)重高齡、失能、貧困、傷殘、空巢、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人共享改革發(fā)展成果。

二、重點任務(wù)

(一)切實落實好高齡老人的生活補貼制度及經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，適時提高補貼標(biāo)準。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度及特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍或特困人員救助供養(yǎng)保障體系，并適時調(diào)整低保標(biāo)準和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準。全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助。(責(zé)任單位：市民政局、財政局、衛(wèi)生計生委、老齡辦，各區(qū)、縣(市)政府等)

(二)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定享受家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策和水電氣熱收費等優(yōu)惠政策。政府支持建設(shè)老年人日間照料站、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院，鼓勵社會力量參與運營和管理，市財政按規(guī)定給予補貼。引導(dǎo)、扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社工隊伍等為居家老年人提供服務(wù)。支持相關(guān)機構(gòu)通過居家養(yǎng)老服務(wù)中心等載體，為失能老年人提供臨時或短期托養(yǎng)服務(wù)。政府可通過購買服務(wù)的方式，將養(yǎng)老服務(wù)項目委托社會組織實施。(責(zé)任單位：市民政局、發(fā)展改革委、財政局、服務(wù)業(yè)委、衛(wèi)生計生委，各區(qū)、縣(市)政府等)

(三)老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受我市基本公共服務(wù)和各項優(yōu)惠優(yōu)待政策。(責(zé)任單位：市公安局，各區(qū)、縣(市)政府等)

(四)加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加強無障礙設(shè)計審查，確保新建城市道路、建筑物配套建設(shè)無障礙設(shè)施達到100%。加強對老舊小區(qū)道路、出入口、樓梯等位置的坡道改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，按照規(guī)定適時為具備條件的老舊小區(qū)加裝電梯。(責(zé)任單位：市建委、房產(chǎn)局、民政局、老齡辦，各區(qū)、縣(市)政府等)

(五)深入開展“敬老月”活動，堅持每年走訪慰問老年人及養(yǎng)老機構(gòu)，大力宣傳涉老法律法規(guī)。組織開展“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日”、“在職黨員進社區(qū)”義務(wù)服務(wù)周、“巾幗愛心”志愿活動、“青春志愿關(guān)愛老年人”等活動，為老年人提供多元化的志愿服務(wù)。(責(zé)任單位：市老齡辦、民政局，市委組織部、宣傳部，總工會、團市委、婦聯(lián)，各區(qū)、縣(市)政府等)

(六)農(nóng)村老年人(女55周歲，男60周歲以上)不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。農(nóng)村可將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委，各區(qū)、縣(市)政府等)

(七)老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可緩交、減交或免交；需獲得律師幫助但無力支付律師費用的，可獲得法律援助。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為經(jīng)濟困難的老年人提供免費或者優(yōu)惠服務(wù)。(責(zé)任單位：市司法局、財政局、老齡辦等)

(八)擴大法律援助范圍，建立老年人法律援助綠色通道，優(yōu)先指派受理。對高齡、失能、半失能、空巢、失獨、低保、特困老年人免于經(jīng)濟困難審查。對老年人同一年度內(nèi)2次及以上申請法律援助的，免于再次提交經(jīng)濟困難證明。(責(zé)任單位：市司法局、財政局、老齡辦等)

(九)落實城市公交老年人乘車優(yōu)惠政策，優(yōu)化“關(guān)愛卡”“夕陽紅卡”辦理程序。強化公交車輛管理，設(shè)置愛心座椅。定期開展培訓(xùn)，確保駕駛員為老年人提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。鼓勵公路、鐵路、民航等為老年人配備無障礙車廂、座位、衛(wèi)生間等服務(wù)及輪椅等輔具。老年人乘坐普速列車購票時，事先聲明即可購買無障礙車廂席位。倡導(dǎo)老年人購買意外傷害保險，保險公司依法對其給予優(yōu)惠。市及區(qū)、縣(市)政府要按照規(guī)定為城鄉(xiāng)分散救助供養(yǎng)特困人員中的老年人購買意外傷害保險。(責(zé)任單位：市交通局、財政局、民政局、老齡辦，桃仙國際機場股份有限公司、沈陽鐵路局、各區(qū)、縣(市)政府等)

(十)在全市二級以上客運站、鐵路、民航等公共交通等候區(qū)設(shè)立老年旅客專門區(qū)域或?qū)Ｗ?，設(shè)置醒目標(biāo)志，為無人陪同、行動不便等有需要的老年人候乘提供服務(wù)。鐵路旅客可提前撥打12306，與車站預(yù)約相關(guān)服務(wù)。對無人陪伴老人提供優(yōu)先安檢、引領(lǐng)登機、進港接機等服務(wù)。(責(zé)任單位：市交通局，殘聯(lián)，沈陽鐵路局，桃仙國際機場股份有限公司等)

(十一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每年要為本地區(qū)65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)，建立健康檔案；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務(wù)關(guān)系，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)，方便老年人就醫(yī)。有關(guān)部門將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局、財政局等)

(十二)對低保對象、特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由政府給予全額資助；對城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，按照相關(guān)規(guī)定由政府給予適當(dāng)補貼。(責(zé)任單位：市民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)、縣(市)政府等)

(十三)大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。床位數(shù)在100張以內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要就近與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作協(xié)議或設(shè)立醫(yī)務(wù)室；床位數(shù)在100張及以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或與臨近的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)，相關(guān)部門要為其辦理執(zhí)業(yè)許可證，可按照規(guī)定申請將其納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險定點范圍，參保人員可按照規(guī)定享受醫(yī)保待遇。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、老齡辦等)

(十四)按照國家統(tǒng)一部署探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，切實保障失能老年人的基本生活權(quán)益。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理保險產(chǎn)品，滿足老年人護理保障需求。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、財政局、民政局、衛(wèi)生計生委等)

(十五)對符合條件的異地安置退休人員、長期異地居住老年人以及符合轉(zhuǎn)診條件老年人，全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算；啟動全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，將符合規(guī)定的老年人全部納入直接結(jié)算范疇。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、財政局、衛(wèi)生計生委等)

(十六)積極支持職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)老年人護理課程和開展相應(yīng)專項技能培訓(xùn)，將老年人護理專項職業(yè)納入政府職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄，扎實推進我市老年人照顧服務(wù)項目人才培養(yǎng)。(責(zé)任單位：市教育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、紅十字會等)

(十七)制定家庭養(yǎng)老支持政策，引導(dǎo)贍養(yǎng)人自覺履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的義務(wù)。探索老有所為新形式，建立老年人專業(yè)人才庫，支持老年人通過“銀齡行動”等方式參與經(jīng)濟發(fā)展及公益活動。(責(zé)任單位：市民政局、老齡辦，老科協(xié)，各區(qū)、縣(市)政府等)

(十八)政府加大對老年教育的投入力度，把老年教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，減免貧困老年人進入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)的學(xué)費。區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)3級教育網(wǎng)絡(luò)主體面向老年人開展人文藝術(shù)、養(yǎng)生保健等教育活動。以沈陽廣播電視大學(xué)為龍頭，以區(qū)、縣(市)廣播電視大學(xué)分校為基礎(chǔ)，建設(shè)老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，并在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)建立學(xué)習(xí)網(wǎng)點。確立一批街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級社區(qū)教育實驗校，面向老年人群開展教育活動。(責(zé)任單位：市教育局、民政局、財政局，各區(qū)、縣(市)政府等)

(十九)加快區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)3級社區(qū)教育辦學(xué)實體建設(shè)進程，2020年末實現(xiàn)社區(qū)學(xué)院“編制、人員、場地”三獨立，使其成為各區(qū)、縣(市)老年大學(xué)的辦學(xué)場地。大力加強街道、社區(qū)黨建服務(wù)中心(黨員組織生活體驗中心)和村級組織活動場所建設(shè)，為老年人學(xué)習(xí)提供場所和資源。(責(zé)任單位：市委組織部，市教育局、文廣局、老齡辦，各區(qū)、縣(市)政府等)

(二十)加強市、區(qū)縣(市)全民健身中心開放力度，確保每個健身中心至少有1項老年人免費或優(yōu)惠的健身項目，加強對老年文體器材的配備和維護。發(fā)揮基層老年協(xié)會作用，形成并完善老年人文化體育組織網(wǎng)絡(luò)。在市圖書館設(shè)立老年閱讀區(qū)，配備老花鏡、放大鏡等工具。繼續(xù)開展老年人體育健身展示大會等活動，促進老年人身心健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市文廣局、財政局、體育局、老齡辦，各區(qū)、縣(市)政府等)

(二十一)鼓勵與老年人日常生活密切相關(guān)的公安、民政、司法、人社、房產(chǎn)、交通、衛(wèi)計等部門建立老年人“綠色通道”，優(yōu)先為老年人辦理業(yè)務(wù)，為老年人提供便利、優(yōu)惠服務(wù)。對有條件的窗口單位實施老年人預(yù)約服務(wù)，為臥病在床、行動不便的老年人提供上門服務(wù)。(責(zé)任單位：市公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、規(guī)劃國土局、房產(chǎn)局、交通局、衛(wèi)生計生委、老齡辦等)

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視，將老年人照顧服務(wù)工作列入議事日程和民心工程，納入目標(biāo)管理績效考核范圍。結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體工作方案，定期召開協(xié)調(diào)會議研究解決相關(guān)問題。相關(guān)責(zé)任單位要將工作落實到責(zé)任處室和負責(zé)人，切實做到部署到位、落實到位。

(二)健全保障機制。各地區(qū)要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立多渠道資金籌措機制。引導(dǎo)社會組織和企事業(yè)單位參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，將適合的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔(dān)。

(三)營造濃厚氛圍。各地區(qū)、有關(guān)部門要切實強化服務(wù)意識，推動公共服務(wù)行業(yè)為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。充分利用各種媒體，結(jié)合我市“敬老月”“敬老文明號”“孝道講堂”等活動，開展政策宣傳教育。大力宣傳先進單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵。

(四)強化督促檢查。各地區(qū)、有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。通過社會監(jiān)督等方式，建立健全反饋機制，及時掌握并妥善解決工作中遇到的問題。強化責(zé)任追究機制，對落實政策不力的單位和個人進行嚴肅問責(zé)。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件