沈政辦發(fā)〔2018〕90號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市進一步縮短企業(yè)開辦時間實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市進一步縮短企業(yè)開辦時間實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕90號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市進一步縮短企業(yè)開辦時間實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年6月23日

沈陽市進一步縮短企業(yè)開辦時間實施方案

為打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)投資者創(chuàng)業(yè)熱情，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)〔2018〕32號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

深化“放管服”改革，堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，以商事制度改革為抓手，精準對標世界銀行營商環(huán)境報告的企業(yè)開辦各級指標，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，構(gòu)建更為便利的企業(yè)開辦環(huán)境，進一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

二、工作目標

第一階段：6月1日至6月30日，推行“一窗通辦、一證零表、并行辦理”，減少企業(yè)開辦環(huán)節(jié)。通過工商、稅務(wù)、公安等部門共同進駐各級政務(wù)服務(wù)中心，將企業(yè)開辦必備流程環(huán)節(jié)精簡至3個，即工商登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票。將企業(yè)開辦時間壓縮至4天(指工作日，下同)以內(nèi)，低于國務(wù)院確定的8.5天。其中，工商登記事項辦理不超過2天、刻制印章不超過1天、申領(lǐng)發(fā)票不超過1天。同時，實現(xiàn)商業(yè)銀行與商事主體綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享，銀行開戶辦理不超過3天。

第二階段：7月1日至12月31日，推行“1+N+X”商事登記制度改革，實現(xiàn)“一件事最多跑一次”。1是指加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照；N是指通過數(shù)據(jù)共享能整合的“多證合一”事項，拓展“1”的內(nèi)涵，實現(xiàn)“多證合一，一照一碼”；X是指需后置審批備案事項，通過商事主體綜合服務(wù)平臺，實行“證照聯(lián)辦，數(shù)據(jù)共享”，解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、資料重復(fù)交、辦理時間長”問題，方便企業(yè)“快、入、準、營”。“X”實行清單式動態(tài)管理。

三、主要內(nèi)容

(一)設(shè)立新辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)，全程引導(dǎo)幫辦服務(wù)。聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安部門共同進駐各級政務(wù)服務(wù)中心，在新辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)集中開展工作。各級政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，配備計算機等設(shè)備，為企業(yè)提供在線查詢等便民服務(wù)。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：市營商局、國稅局、地稅局、公安局，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)實施流程再造，大力推行“一窗受理、一證零表、并行辦理”。整合工商、公安、稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)事項，逐步加入其他部門業(yè)務(wù)信息。新辦企業(yè)綜合窗口統(tǒng)一受理企業(yè)開辦事項。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：市營商局、國稅局、地稅局、公安局、相關(guān)審批備案部門，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)取消名稱預(yù)先核準，簡化企業(yè)登記程序。推進企業(yè)名稱登記管理改革，實現(xiàn)名稱自主申報，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準。申請人可在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，將辦理新辦企業(yè)登記時間壓縮至2天以內(nèi)。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

(四)將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，由工商部門采集相關(guān)信息、推送至商事主體綜合服務(wù)平臺。在平臺上公布全市所有符合資質(zhì)的公章制作單位目錄，企業(yè)可自由選擇。公章制作單位要在1天以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機關(guān)備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。(牽頭部門：市公安局；責(zé)任部門：市營商局)

(五)優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，不再單獨進行稅務(wù)登記。國地稅實現(xiàn)聯(lián)合辦公，進一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間，將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票時間壓縮至1天以內(nèi)。(牽頭部門：市國稅局、地稅局；責(zé)任部門：市營商局)

(六)將銀行開戶納入“多證合一”，提高企業(yè)開辦效率。企業(yè)可根據(jù)距離、服務(wù)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)等因素自主選擇商業(yè)銀行網(wǎng)點，商事主體綜合服務(wù)平臺要在1天內(nèi)將企業(yè)信息推送至對應(yīng)的商業(yè)銀行。企業(yè)提交開戶申請后，商業(yè)銀行要在2天內(nèi)報送中國人民銀行沈陽營管部批準企業(yè)開戶，并將銀行開戶信息反饋商事主體綜合服務(wù)平臺。(牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：中國人民銀行沈陽營管部，市國稅局、地稅局)

(七)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。社保經(jīng)辦機構(gòu)逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制，商事主體綜合服務(wù)平臺要在1天內(nèi)將企業(yè)信息推送至人社部門，人社部門要做好企業(yè)社會保險登記，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。(牽頭部門：市人力資源社會保障局；責(zé)任部門：市營商局)

(八)提交材料部門共享，逐步實現(xiàn)證照聯(lián)辦。由各部門梳理辦理流程，對提交材料、表單、文本等內(nèi)容進行整合歸并，避免材料重復(fù)提交。申請人資料提交后，通過商事主體綜合服務(wù)平臺證照聯(lián)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)申請人提交材料各部門共享，各部門根據(jù)備案、審批要求按需提取，提高審批服務(wù)效率。(牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：行業(yè)許可審批部門)

(九)實現(xiàn)信息共享，部門互聯(lián)互通。逐步實現(xiàn)工商、公安、稅務(wù)、人社等部門以及中國人民銀行沈陽營管部和商業(yè)銀行等部門之間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，實現(xiàn)一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)。優(yōu)化商事主體綜合服務(wù)平臺，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準確。12月底前完成商事主體綜合服務(wù)平臺升級改造。(牽頭部門：市營商局、大數(shù)據(jù)局、工商局；責(zé)任部門：市國稅局、地稅局、公安局、人力資源社會保障局、其他審批備案部門，中國人民銀行沈陽營管部)

四、保障措施

(一)切實提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立沈陽市壓縮企業(yè)開辦時間工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市工商局、營商局、國稅局、地稅局、公安局、人力資源社會保障局、大數(shù)據(jù)局和中國人民銀行沈陽營管部等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負責(zé)日常工作。各地區(qū)要高度重視，根據(jù)本地區(qū)實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

(二)層層壓實責(zé)任，統(tǒng)籌推進工作。市工商局、營商局作為牽頭單位，切實履行牽頭職責(zé)，明確工作分工和進展時限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)壓縮企業(yè)開辦時間相關(guān)工作。市國稅局、地稅局、公安局、人力資源社會保障局、大數(shù)據(jù)局，中國人民銀行沈陽營管部以及各區(qū)、縣(市)政府要按照責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層壓實責(zé)任，認真做好本單位壓縮企業(yè)開辦時間相關(guān)工作，確保改革舉措落實到位。

市本級、自貿(mào)區(qū)和大東區(qū)3家政務(wù)服務(wù)中心作為全市先行先試的試點單位。

(三)加強宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。各地區(qū)、相關(guān)部門要做好“縮短企業(yè)開辦時間”登記制度改革的宣傳解讀工作，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，營造良好的改革氛圍。要強化改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持全員培訓(xùn)、輪流施訓(xùn)和人才幫帶相結(jié)合，大力培養(yǎng)登記業(yè)務(wù)骨干和具備多部門業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗的“一專多能”人才，努力提升登記服務(wù)水平。

(四)加大督考力度，強化通報問責(zé)。將“縮短企業(yè)開辦時間”登記制度改革列入績效考核內(nèi)容，由市工商局負責(zé)對相關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)政府進行督促檢查和績效考核，跟蹤工作進展，及時通報情況。市營商辦、市政府督查室要加強督辦檢查，對落實不力、造成不良影響的單位和個人，要予以嚴肅問責(zé)。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件