沈政辦發(fā)〔2018〕86號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕86號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年6月16日

沈陽市開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作方案

為切實(shí)做好我市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，根據(jù)《遼寧省規(guī)范行政審批中介服務(wù)辦法》(省政府令第315號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》(遼政辦明電〔2018〕32號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

按照我市打造國際化營商環(huán)境的總體部署，深入貫徹落實(shí)“辦事依法依規(guī)，辦事不用求人，辦事便捷高效”的要求，深化實(shí)施“放管服”改革，進(jìn)一步加大清理力度，將審批中介服務(wù)事項(xiàng)減少到最低，實(shí)行清單化管理；加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)；提高審批中介市場開放度，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)市場充分競爭；構(gòu)建新型行政審批中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高管理水平，營造服務(wù)高效、公平競爭、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

2018年8月15日前，編制完成市及區(qū)、縣(市)級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和行政審批中介服務(wù)行業(yè)主管部門清單；建立全市行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫；完善“中介超市”功能，實(shí)施審批中介服務(wù)網(wǎng)上全程監(jiān)管；規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，提高中介服務(wù)透明度；切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)審批中介服務(wù)市場充分競爭。

三、工作內(nèi)容

(一)編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(7月15日前)。

1.6月5日前，按照《遼寧省工商行政管理局遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于編制全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》(遼工商發(fā)〔2018〕17號(hào))要求，對照《編制遼寧省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單說明》，各審批部門和各區(qū)、縣(市)政府分別編制市及區(qū)、縣(市)級(jí)《行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(初稿)》(依據(jù)市本級(jí)以下地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)立的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)需單獨(dú)列明)，報(bào)送市工商局，并抄送市編委辦。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：各審批部門，各區(qū)、縣(市)政府)

(1)編制范圍：行政審批中介服務(wù)是指市及區(qū)、縣(市)政府部門開展行政審批時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”)開展的作為行政審批條件的有償服務(wù)(以下統(tǒng)稱“中介服務(wù)”)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

(2)編制內(nèi)容：涉及的行政審批事項(xiàng)項(xiàng)目名稱及具體辦事事項(xiàng)、對應(yīng)的中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、行政審批事項(xiàng)審批部門及審批層級(jí)、中介服務(wù)設(shè)定法定依據(jù)、中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)類型。在編制過程中，要對應(yīng)中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)類型，同時(shí)界定中介服務(wù)行業(yè)主管部門以及確定中介服務(wù)行業(yè)主管部門的法律法規(guī)依據(jù)。

2.6月20日前，在《遼寧省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(草案)》、《遼寧省省直行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(草案)》基礎(chǔ)上，形成《沈陽市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(初稿)》，履行部門會(huì)簽程序。各區(qū)、縣(市)政府參照此程序同步進(jìn)行。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：市編委辦、相關(guān)審批部門，各區(qū)、縣(市)政府)

3.6月30日前，市法制辦對《沈陽市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(會(huì)簽稿)》出具合法性審查意見，市工商局形成《沈陽市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(送審稿)》；各區(qū)、縣(市)政府參照此程序同步進(jìn)行，形成《區(qū)、縣(市)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(送審稿)》，報(bào)送市工商局。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：市法制辦，各區(qū)、縣(市)政府)

4.7月15日前，市工商局會(huì)同市編委辦審核《沈陽市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(送審稿)》，以市政府辦公廳名義印發(fā)。各地區(qū)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單經(jīng)法制部門審核后同步印發(fā)。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：市政府辦公廳、市編委辦，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)明確中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門，編制形成審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門清單(7月15日前)。

1.6月30日前，各地區(qū)、有關(guān)部門進(jìn)行行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門劃定工作并編制主管部門清單。劃定原則為“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，誰要求，誰監(jiān)管”，行業(yè)主管部門為實(shí)行資質(zhì)資格許可準(zhǔn)入管理的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)資質(zhì)資格許可實(shí)施部門；已取消資質(zhì)資格許可準(zhǔn)入管理的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、原相關(guān)資質(zhì)資格許可實(shí)施部門；其他行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、對應(yīng)的行政審批事項(xiàng)實(shí)施部門。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：相關(guān)審批部門、中介服務(wù)行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣(市)政府)

2.7月15日前，根據(jù)確定的中介服務(wù)行業(yè)主管部門，形成行政審批中介服務(wù)行業(yè)主管部門清單。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：中介服務(wù)行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)建立行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(7月31日前)。

1.7月15日前，各審批部門、中介服務(wù)行業(yè)主管部門以及各區(qū)、縣(市)政府整理歸集本行業(yè)、本地區(qū)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄(包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和名稱兩項(xiàng)內(nèi)容)，報(bào)送市工商局。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：各審批部門、中介服務(wù)行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣(市)政府)

2.7月31日前，更新“沈陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中介超市”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，加強(qiáng)審批中介服務(wù)網(wǎng)上監(jiān)管。(牽頭部門：市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任部門：各審批部門、中介服務(wù)行業(yè)主管部門)

3.7月31日前，完成行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄匯總工作，形成行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：各審批部門、中介服務(wù)行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，提高中介服務(wù)透明度(8月15日前)。

切實(shí)落實(shí)《遼寧省規(guī)范行政審批中介服務(wù)辦法》(省政府令第315號(hào))，實(shí)施中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查工作，查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未在顯要位置進(jìn)行價(jià)格公示、只收費(fèi)不服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相互串通操縱中介服務(wù)市場價(jià)格或?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷、以低于成本價(jià)格惡意競價(jià)等違法行為。在行政審批過程中，部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)和專家評審活動(dòng)，如需對中介服務(wù)意見進(jìn)行審核的，不得將服務(wù)費(fèi)用、專家評審活動(dòng)費(fèi)用、審核費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁申請人。(牽頭部門：市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)；責(zé)任部門：各審批部門、中介服務(wù)行業(yè)主管部門)

(五)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)審批中介服務(wù)市場充分競爭(8月15日前)。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2015〕60號(hào))要求，審批部門所屬的從事與本部門行政審批相關(guān)中介服務(wù)的事業(yè)單位、社會(huì)組織及舉辦企業(yè)，要轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。審批部門不得以任何形式指定審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)要一視同仁、同等對待。嚴(yán)禁通過限額管理控制審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消，此項(xiàng)工作按照全市事業(yè)單位改革工作安排同步推進(jìn)落實(shí)。(牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、編委辦、財(cái)政局、各審批部門)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長、市工商局局長任副組長的沈陽市深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組中介機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)組，推進(jìn)組成員為市編委辦、保密局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城管局、交通局、水利局、林業(yè)局、服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦、人防辦、營商局、氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常工作。各地區(qū)、有關(guān)部門也要相應(yīng)成立推進(jìn)組，制定本地區(qū)、本部門具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)。

(二)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。各地區(qū)、有關(guān)部門要按照本方案要求，各司其責(zé)、密切配合、嚴(yán)守時(shí)限、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)匯總工作進(jìn)展情況并報(bào)送推進(jìn)組辦公室，確保高質(zhì)量、高效率完成各階段工作任務(wù)。

(三)強(qiáng)化督查問責(zé)。推進(jìn)組將會(huì)同市委督查室、市政府督查室進(jìn)行巡查、督查，督促各地區(qū)、各責(zé)任部門清理規(guī)范工作進(jìn)展，對工作中不作為、慢作為和弄虛作假現(xiàn)象，將予以通報(bào)批評并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件