沈政辦發(fā)〔2018〕78號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

沈政辦發(fā)〔2018〕78號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

 

2018年5月31日

 

沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)

 

為貫徹落實(shí)《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(沈委發(fā)〔2018〕9號(hào))和《中共沈陽(yáng)市委辦公廳沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于沈陽(yáng)市優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))規(guī)劃完善功能配套的指導(dǎo)意見(jiàn)》(沈委辦發(fā)〔2017〕73號(hào))精神，實(shí)現(xiàn)高端化、特色化、集群化推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))(以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)”)項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為大干實(shí)干的主戰(zhàn)場(chǎng)、奮力趕超的主力軍，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

 

一、行動(dòng)目標(biāo)

 

——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速。2018-2020年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“四上”企業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值(或服務(wù)業(yè)增加值)增速高于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)左右。

 

——推動(dòng)集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每年至少引進(jìn)1個(gè)投資額50億元及以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每年至少引進(jìn)1個(gè)投資額20億元及以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)區(qū)億元以上項(xiàng)目完成投資比重不低于70%，每年新開(kāi)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占新開(kāi)工項(xiàng)目的50%以上。

 

——提升開(kāi)發(fā)區(qū)集聚集約發(fā)展水平。開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用率持續(xù)提高，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)地均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均收入和地均稅收高于全國(guó)和全省同類型開(kāi)發(fā)區(qū)平均水平。

 

二、主要任務(wù)

 

(一)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。

 

1.推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)管理模式。加快實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)“去行政化”改革，實(shí)現(xiàn)管委會(huì)獨(dú)立設(shè)置，聚焦經(jīng)濟(jì)管理主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和企業(yè)服務(wù)等工作，將社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等職能交由所在地政府承擔(dān)，保持精簡(jiǎn)、高效、靈活的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)?！矤款^單位：市編委辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕2018年6月底前，各開(kāi)發(fā)區(qū)要成立或吸引社會(huì)資本組建“開(kāi)發(fā)建設(shè)公司”、“產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展公司”等平臺(tái)公司，以市場(chǎng)化方式參與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

2.推行“開(kāi)發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)發(fā)展模式。吸引各類投資主體，采取直接投資、兼并重組等市場(chǎng)化方式，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)器人未來(lái)城、眼產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞“2主1特”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)以上主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞“1主1特”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)以上主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。〔牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、科技局、發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

3.創(chuàng)新招商工作機(jī)制。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商地圖，成立專門(mén)招商機(jī)構(gòu)，吸引高層次招商人才，開(kāi)展專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化招商活動(dòng)。全面梳理匯集市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)招商引資政策，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)發(fā)布，構(gòu)建統(tǒng)一高效、公開(kāi)透明的招商政策體系。探索建立異地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)利益共享機(jī)制，對(duì)于由本開(kāi)發(fā)區(qū)新引進(jìn)、推薦到其他開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目形成的稅收、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資額以及開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目考核任務(wù)等指標(biāo)，雙方按一定比例分成，解決開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題?！矤款^單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

4.推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)移區(qū)和升級(jí)。有序推動(dòng)沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、渾河民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等擴(kuò)區(qū)移區(qū)。優(yōu)先推動(dòng)年度考核排名靠前的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?！矤款^單位：市外經(jīng)貿(mào)局、科技局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

(二)加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。

 

5.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)調(diào)查。2018年6月底前，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)調(diào)抽查，繪制產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)要素和相對(duì)優(yōu)勢(shì)分布圖，為精準(zhǔn)確定開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和項(xiàng)目策劃招商提供支撐?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕2019年底前，完成全市行政區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))第四次經(jīng)濟(jì)普查，全面掌握開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、主要產(chǎn)品和市場(chǎng)等情況。〔牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

6.強(qiáng)化項(xiàng)目包裝策劃。各地區(qū)每年負(fù)責(zé)策劃5個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目包和5個(gè)PPP項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目包至少要包含1個(gè)50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目包至少要包含1個(gè)20億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。每年5月底前，各開(kāi)發(fā)區(qū)要完成項(xiàng)目包裝策劃任務(wù)?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

7.實(shí)施項(xiàng)目策劃全鏈條管理。在全市項(xiàng)目管理平臺(tái)上建立策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、招商(簽約、落地)項(xiàng)目庫(kù)和招商目標(biāo)客戶資源庫(kù)，形成項(xiàng)目從策劃儲(chǔ)備、招商洽談、簽約落地全生命周期的統(tǒng)籌管理?！矤款^單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

(三)加大招商引資力度。

 

8.開(kāi)展精準(zhǔn)招商活動(dòng)。2018年6月底前，各開(kāi)發(fā)區(qū)制定完成招商引資政策。開(kāi)展以商招商、中介招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目、中國(guó)制造2025、跨境電商等主題招商，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。借助世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司在華總部、國(guó)內(nèi)外商協(xié)會(huì)等渠道，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)招商。通過(guò)提供股權(quán)投資、擔(dān)保抵押、低息貸款等金融服務(wù)，開(kāi)展“資本”招商。各開(kāi)發(fā)區(qū)每年招商儲(chǔ)備項(xiàng)目簽約轉(zhuǎn)化率要達(dá)到50%以上?！矤款^單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

9.加強(qiáng)招商引資激勵(lì)。制定完善招商活動(dòng)目錄，簡(jiǎn)化招商活動(dòng)申報(bào)程序，建立招商人員免責(zé)清單。針對(duì)招商活動(dòng)需求，制定招商活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)提高招商活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障水平。制定并落實(shí)招商中介獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在招商工作中有突出貢獻(xiàn)的非財(cái)政撥款個(gè)人以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)?！矤款^單位：市外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

(四)完善項(xiàng)目落地服務(wù)。

 

10.提高項(xiàng)目審批效率。賦予開(kāi)發(fā)區(qū)完整的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，市直有關(guān)部門(mén)依照法定程序?qū)⑹屑?jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給開(kāi)發(fā)區(qū)?！矤款^單位：市編委辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批的實(shí)施辦法(試行)》，全面推行投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制審批，試行園區(qū)“捆綁”審批模式。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

11.強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。實(shí)行簽約項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，對(duì)簽約項(xiàng)目建立臺(tái)賬，明確責(zé)任主體和進(jìn)度安排，掛圖作戰(zhàn)。對(duì)重大項(xiàng)目簽約、注冊(cè)、開(kāi)工、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全程領(lǐng)辦代辦，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工項(xiàng)目比率要達(dá)到30%以上?！矤款^單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕建立健全項(xiàng)目專管制度，將項(xiàng)目包裝策劃、簽約入庫(kù)、問(wèn)題化解、手續(xù)辦理、政策兌現(xiàn)、落地開(kāi)工、達(dá)產(chǎn)達(dá)效納入全生命周期管理。針對(duì)項(xiàng)目受阻問(wèn)題，實(shí)施分級(jí)解決、編號(hào)管理和全程督辦?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

(五)加快盤(pán)活存量資源。

 

12.分類處置“僵尸企業(yè)”。各開(kāi)發(fā)區(qū)在摸清已建成無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“僵尸企業(yè)”底數(shù)的基礎(chǔ)上，到2020年底，按照每年減少1/3的進(jìn)度完成“僵尸企業(yè)”處置工作。對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但仍有價(jià)值、有市場(chǎng)、有前景的企業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資融券、債轉(zhuǎn)股、合資合作等方式，加快技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品檔次，激活發(fā)展活力；對(duì)國(guó)家明令淘汰，嚴(yán)重資不抵債、無(wú)重整價(jià)值和可能性的“僵尸企業(yè)”，實(shí)施破產(chǎn)清算?！矤款^單位：市國(guó)資委、各區(qū)縣(市)政府；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

13.加快處置“僵尸項(xiàng)目”。對(duì)由于未凈地交付造成項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施的“僵尸項(xiàng)目”，加快推進(jìn)土地征收、管線排遷進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)凈地交付；對(duì)因招商承諾未兌現(xiàn)，致使項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工的，要研究制定解決方案，推進(jìn)項(xiàng)目繼續(xù)履約。到2020年底，開(kāi)發(fā)區(qū)按照每年減少1/3的進(jìn)度完成“僵尸項(xiàng)目”處置工作?！矤款^單位：各區(qū)縣(市)政府；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

三、保障措施

 

(一)強(qiáng)化組織保障。

 

14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”行動(dòng)工作協(xié)調(diào)組，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。市直有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為工作組成員，并安排1名處(科)室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。建立開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次例會(huì)，每月通報(bào)一次開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和重大項(xiàng)目落地。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

15.建立開(kāi)發(fā)區(qū)工作報(bào)告制度。每半年各開(kāi)發(fā)區(qū)向市委、市政府書(shū)面報(bào)告工作開(kāi)展情況；年底召開(kāi)會(huì)議，由各開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府匯報(bào)工作完成情況?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

16.完善常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。開(kāi)展交叉互檢。每季度組織各開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要指標(biāo)開(kāi)展互檢互查，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。開(kāi)展拉練互動(dòng)。每年集中組織兩次市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的開(kāi)發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目觀摩拉練活動(dòng)，4月份重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工情況，10月份重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目形象進(jìn)度。開(kāi)展對(duì)標(biāo)互訪。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與北京、江蘇等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展合作共建，加快推進(jìn)高新區(qū)-中關(guān)村朝陽(yáng)園、沈陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)-北京經(jīng)開(kāi)區(qū)、三好街-中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)、金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)-北京金融街等重點(diǎn)園區(qū)對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)對(duì)接項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)區(qū)落地?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

(二)完善功能配套。

 

17.提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。支持開(kāi)發(fā)區(qū)以政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式開(kāi)展政府應(yīng)承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，降低用電成本。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

18.健全“大園區(qū)+小城市”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，對(duì)標(biāo)高品質(zhì)公共服務(wù)新展區(qū)，積極構(gòu)建“大園區(qū)+小城市”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照開(kāi)發(fā)區(qū)人口密度、規(guī)模、人力資源結(jié)構(gòu)等要素確定公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引入社會(huì)資本或采取PPP模式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，將社區(qū)服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)功能延伸至園區(qū)。采取多種方式，加強(qiáng)公交線路建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，將數(shù)字圖書(shū)、繼續(xù)教育、家庭醫(yī)生等公共數(shù)據(jù)服務(wù)資源延伸到開(kāi)發(fā)區(qū)。〔牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土局、民政局、交通局、大數(shù)據(jù)局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委、沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

(三)強(qiáng)化土地保障。

 

19.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃控制。2018年8月底前，按照“一個(gè)園區(qū)一座新城”的理念，編制實(shí)施《沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃(2018-2035年)》。各開(kāi)發(fā)區(qū)同步編制總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)(新民、近海、法庫(kù)、康平開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)所在地區(qū)政府批準(zhǔn))后嚴(yán)格組織實(shí)施?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局等市直有關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

20.開(kāi)展土地攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)“凈地不凈”，采取反復(fù)協(xié)商、實(shí)施裁定等措施加快拆遷工作，盡快完成儲(chǔ)備土地征收。加快推進(jìn)司法征收立法，強(qiáng)化土地征收法制保障。對(duì)基本拆遷完畢的地塊，及時(shí)注銷(xiāo)原地上房產(chǎn)手續(xù)，盡快達(dá)到凈地出讓條件。通過(guò)征收土地閑置費(fèi)、限期開(kāi)發(fā)和依法收回等方式加快盤(pán)活閑置土地，力爭(zhēng)2020年底前各開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地處置率達(dá)到100%。〔牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土局；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

21.優(yōu)先保障儲(chǔ)備項(xiàng)目用地。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、引進(jìn)和建設(shè)情況，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃滾動(dòng)計(jì)劃，加快土地組卷、報(bào)卷、審批速度，提前落實(shí)土地指標(biāo)，明確土地性質(zhì)，開(kāi)展土地整理，做好配套工程，完成七通一平。實(shí)行差別化供地政策，采取工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃、彈性年期等方式滿足企業(yè)用地需求，降低用地成本。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，對(duì)在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途前提下提高土地利用率和容積率的，不增加土地價(jià)款?！矤款^單位：市規(guī)劃國(guó)土局；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

(四)加強(qiáng)金融支持。

 

22.推動(dòng)平臺(tái)公司上市。支持“中德開(kāi)”、“中德發(fā)”等符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司，通過(guò)境內(nèi)外上市、“新三板”和遼寧股權(quán)交易中心掛牌以及發(fā)行債券等方式融資發(fā)展，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)造血功能。〔牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

23.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性金融支持。積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投基聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方式，重點(diǎn)支持中德產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人未來(lái)城、東軟大健康數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施和多能互補(bǔ)(光伏發(fā)電、煤改電、煤改氣等)項(xiàng)目?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

24.加強(qiáng)基金支持。積極引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使基金等國(guó)內(nèi)外各類投資基金參與開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)投資基金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和PPP投資基金等各類基金優(yōu)先投向開(kāi)發(fā)區(qū)。有效利用政府投資引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立子基金，共同參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)?！矤款^單位：市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局；責(zé)任單位：沈陽(yáng)金控集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)、城投集團(tuán)，各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

25.加強(qiáng)政策性擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣(市)及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法依規(guī)出資，通過(guò)新設(shè)、參股、控股等方式，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作、覆蓋本地區(qū)的政策性融資擔(dān)保體系。對(duì)為小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。〔牽頭單位：市金融辦、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕。

 

(五)強(qiáng)化人才保障。

 

26.強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)人才支撐。深入實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略，落實(shí)“人才新政24條”及補(bǔ)充意見(jiàn)，加快推進(jìn)高精尖優(yōu)人才集聚、海外優(yōu)才匯智聚力、創(chuàng)新型企業(yè)家培育、“盛京工匠”培養(yǎng)等7大工程，大力引進(jìn)海內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才、高層次工程技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才等各類高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參與開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)發(fā)區(qū)管理人員和區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才赴北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)考察。采取訂單式、建立實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型、操作型高技能人才。〔牽頭單位：市委組織部(人才辦)、市人力資源社會(huì)保障局、教育局、經(jīng)濟(jì)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)招商隊(duì)伍建設(shè)，市級(jí)層面定期組織招商人員圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、比較優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需求等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招商人員工作能力和招商針對(duì)性。〔牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

(六)強(qiáng)化考核督查。

 

27.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目考核。將項(xiàng)目投資與建設(shè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)考核的重要內(nèi)容，加大賦分權(quán)重，建立正向和反向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極引進(jìn)投資額20億元或50億元以上重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目論英雄、排座次、定獎(jiǎng)懲?！矤款^單位：市績(jī)考辦、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

28.加大督查力度。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”行動(dòng)計(jì)劃的督查，按照責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按月調(diào)度進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)?！矤款^單位：市政府督查室、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

 

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件