沈政辦發(fā)〔2018〕77號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的實(shí)施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的實(shí)施意見》



沈政辦發(fā)〔2018〕77號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的批示精神，有效解決我市高層建筑存在的消防安全問題，堅(jiān)決遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕87號)、《遼寧省消防條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)等精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、堅(jiān)實(shí)構(gòu)建消防安全監(jiān)管責(zé)任體系

(一)各區(qū)、縣(市)政府要督促高層建筑使用管理單位建立和落實(shí)消防安全責(zé)任制；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處將高層建筑消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化管理范圍，定期組織開展消防安全檢查和宣傳教育，督促整改火災(zāi)隱患；指導(dǎo)各社區(qū)、村民委員會制定區(qū)域內(nèi)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，經(jīng)常性地開展防火安全檢查、消防安全教育和滅火演練等群眾性消防工作，組織高層建筑居民簽訂防火公約，并對火災(zāi)隱患進(jìn)行自查整改。

(二)公安部門負(fù)責(zé)對高層建筑消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位履行消防工作職責(zé)，依法實(shí)施高層建筑建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，開展消防監(jiān)督檢查和宣傳教育培訓(xùn)，并承擔(dān)高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)高層建筑工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)建設(shè)工程消防安全責(zé)任；按照工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，抽查建筑外保溫、外墻裝飾材料質(zhì)量。

(四)房產(chǎn)部門應(yīng)將消防安全防范服務(wù)質(zhì)量作為對物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督管理的內(nèi)容，并將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理工作和消防安全隱患整改情況列入物業(yè)管理行業(yè)的考核、考評；簡化房屋應(yīng)急專項(xiàng)維修資金啟動(dòng)程序，監(jiān)督、指導(dǎo)使用房屋專項(xiàng)維修資金，對公共消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造。

(五)教育、民政、人力資源社會保障、文廣、衛(wèi)生計(jì)生、司法、服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、人防、體育、旅游等部門依法負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的高層建筑消防安全工作。

二、全面加強(qiáng)高層建筑日常管理

(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要明確消防安全責(zé)任人和專(兼)職消防安全員及其工作職責(zé)，落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)以及物業(yè)服務(wù)合同中約定的消防安全管理服務(wù)職責(zé)；定期開展消防“三清三查”行動(dòng)，即清理居民樓院公共區(qū)域可燃雜物、交通工具違規(guī)存放充電、豎井防火封堵不嚴(yán)等，檢查通道出口是否暢通、消防標(biāo)識工具是否完好有效、初期火災(zāi)撲救準(zhǔn)備工作是否到位等；開展消防設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)管理工作，定期向所在社區(qū)報(bào)備建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)狀況，發(fā)現(xiàn)損壞的消防設(shè)施設(shè)備要及時(shí)告知物業(yè)所有人或相關(guān)單位進(jìn)行維修，發(fā)現(xiàn)破壞消防設(shè)施設(shè)備的行為要及時(shí)制止，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防管理部門。

(二)對同一高層公共建筑內(nèi)有2個(gè)以上使用單位的，要成立由產(chǎn)權(quán)單位牽頭、使用單位法定代表人和消防安全責(zé)任人組成的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各方的消防安全責(zé)任。高層公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位要依法落實(shí)建筑消防設(shè)施的維修保養(yǎng)和年檢制度，也可委托建筑的建設(shè)、使用或者物業(yè)管理等單位實(shí)施。

(三)高層建筑使用管理單位要按照集中設(shè)置車棚、集中停放、集中充電、集中管理的工作模式，對管理區(qū)域內(nèi)電動(dòng)車停放、充電等行為實(shí)施規(guī)范化消防安全管理。2018年年底前，全市所有高層住宅小區(qū)、樓院要結(jié)合實(shí)際設(shè)置電動(dòng)車集中停放及充電場所。

(四)高層建筑使用管理單位未履行消防安全管理職責(zé)、嚴(yán)重影響消防安全或者未及時(shí)組織整改火災(zāi)隱患的，公安消防部門要責(zé)令其限期改正；逾期3個(gè)月未改正的，將負(fù)有主體責(zé)任的組織或單位納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，對相關(guān)負(fù)責(zé)人要依法給予警告或處罰。

三、大力推進(jìn)高層建筑隱患整改

(一)對存在火災(zāi)隱患的高層建筑，由公安機(jī)關(guān)依法下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，明確整改責(zé)任主體及整改措施、要求、期限，實(shí)行“一樓一策”推進(jìn)整改工作，對整改期滿復(fù)查發(fā)現(xiàn)隱患仍未整改的，要視情采取有關(guān)強(qiáng)制措施；對隱患整改確有困難的，要報(bào)請屬地政府協(xié)調(diào)解決；對存在重大消防安全隱患的高層建筑，要提請市政府掛牌督辦。

(二)對存在火災(zāi)隱患且因維修資金缺少等原因難以落實(shí)整改的老舊、棄管高層住宅建筑，由屬地政府籌措資金落實(shí)整改，確保及時(shí)消除隱患。

(三)對存在火災(zāi)隱患且因業(yè)態(tài)多、產(chǎn)權(quán)單位多導(dǎo)致消防管理責(zé)任主體不明晰的高層公共建筑，由屬地政府協(xié)調(diào)該建筑各產(chǎn)權(quán)單位或其上級主管部門，明確整改責(zé)任和整改資金來源，確保落實(shí)整改工作。

(四)對采用易燃可燃外墻保溫材料且已投入使用的高層建筑，各區(qū)、縣(市)政府要結(jié)合改建、擴(kuò)建工程納入整改計(jì)劃，及時(shí)消除安全隱患。嚴(yán)格落實(shí)整改期間火災(zāi)防范措施，嚴(yán)禁在高層建筑外墻違規(guī)動(dòng)火用電，并在顯著位置設(shè)置警示、提示牌。

四、創(chuàng)新社會消防安全治理模式

(一)市、區(qū)縣(市)政府要加強(qiáng)高層建筑消防安全管理信息化建設(shè)，加快推進(jìn)消防智慧平臺建設(shè)，建立消防基礎(chǔ)工作信息等數(shù)據(jù)庫。以消防大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為核心，通過科技手段加強(qiáng)消防監(jiān)督，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和管控能力，全面推動(dòng)“傳統(tǒng)消防”向“智慧消防”轉(zhuǎn)變。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要完善轄區(qū)內(nèi)高層建筑消防安全工作臺帳制度，建立“一棟一冊”消防安全檔案，組建社區(qū)微型消防站，配齊人員和必要裝備器材，做到火災(zāi)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

(三)高層建筑使用管理單位要為每棟高層建筑配備1名專職消防安全經(jīng)理人或“樓長”，負(fù)責(zé)本棟建筑的消防安全管理工作。

(四)對消防設(shè)施達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的老舊、棄管高層住宅建筑，管理單位要因地制宜地采取設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)報(bào)警器、簡易噴淋和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置、改造既有建筑消防水系統(tǒng)等物防技防措施，提高防范火災(zāi)能力。

五、有效提升公眾消防安全素質(zhì)

(一)各地區(qū)、各部門要積極開展消防宣傳活動(dòng)，協(xié)調(diào)新聞媒體開設(shè)專欄、專題，大力宣傳消防知識和政策法規(guī)，播發(fā)消防公益廣告；充分利用手機(jī)短信、微信微博、樓宇電視、宣傳標(biāo)牌等載體，廣泛開展提示性宣傳，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。

(二)教育、司法、科技等部門要將消防知識納入素質(zhì)教育、義務(wù)教育、學(xué)歷教育、普法和科普教育內(nèi)容。人力資源社會保障部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

(三)公安、安監(jiān)等部門要組織開展對消防從業(yè)人員和特殊工種人員的技能鑒定和專業(yè)培訓(xùn)等工作。

(四)公安消防部門要強(qiáng)化對高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人、消防專兼職人員、特殊工種和基層管理人員等5類人員的培訓(xùn)力度。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年5月30日

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