沈政辦發(fā)〔2018〕74號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定推進方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定推進方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕74號

有關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定推進方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年5月18日

沈陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定推進方案

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕133號)要求，為全面做好我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

——2018年底前，全面推進“兩區(qū)”劃定工作，完成全市2045萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)(水稻)的劃定任務(wù)。2019年8月，完成全市505萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)(玉米)和57萬畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)的劃定任務(wù)。

——“兩區(qū)”劃定做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理，進一步穩(wěn)固生產(chǎn)面積、保證供給穩(wěn)定，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，為建成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”打下堅實基礎(chǔ)。

——2019年12月底前，縣、市全部完成劃定驗收工作，制定“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃。

二、總體要求

(一)細化任務(wù)，將劃定任務(wù)逐級分解落實到縣鄉(xiāng)村。按照我市“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合各地永久基本農(nóng)田保護面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，確定各區(qū)、縣(市)“兩區(qū)”劃定任務(wù)。各區(qū)、縣(市)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、各類用地發(fā)展規(guī)劃等情況，將劃定任務(wù)逐級細化分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。

(二)劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統(tǒng)等基本條件，選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。

(三)落到地塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。按照《規(guī)程》明確的“兩區(qū)”劃定標準，以永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。

(四)突出重點，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域。按照承擔(dān)的劃定任務(wù)，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)作為工作重點，率先開展劃定工作，確保劃定任務(wù)劃優(yōu)、劃實、劃到位。著力加強對劃定工作重點區(qū)域的指導(dǎo)和督促，樹立工作樣本，發(fā)揮典型示范作用，帶動其他區(qū)域，確保劃定工作順暢有序推進。

(五)優(yōu)化布局，合理劃定“兩區(qū)”地塊。統(tǒng)籌安排“兩區(qū)”與沈陽市種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)地塊，糧食核心區(qū)規(guī)劃地塊應(yīng)盡量劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)；同時，在保障“兩區(qū)”地塊數(shù)量、質(zhì)量情況下，盡量避免將蔬菜核心區(qū)、特色作物核心區(qū)地塊劃入“兩區(qū)”，做到適地適種，優(yōu)化布局，推進糧食作物和經(jīng)濟作物取得全面發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。

三、進度安排

(一)組織動員階段(2018年5月底前)。適時組織召開全市“兩區(qū)”劃定工作會議，安排部署劃定工作。組織相關(guān)地區(qū)制定“兩區(qū)”劃定工作方案，召開工作動員會議和技術(shù)培訓(xùn)會議。

組建市、區(qū)縣(市)兩級“兩區(qū)”劃定專家工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)工作開展。建立市、區(qū)縣(市)兩級部門協(xié)調(diào)協(xié)同工作機制，分工協(xié)作、相互配合、共同推進。

通過各種媒體進行“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作宣傳，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，共同推動“兩區(qū)”建設(shè)工作。

(二)全面實施階段(2019年8月底前)。建立市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級“兩區(qū)”劃定工作組和技術(shù)組，區(qū)、縣(市)組建“兩區(qū)”劃定工作隊伍，開展內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，會商解決實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，總結(jié)交流和推廣好做法、好典型，注重提高工作質(zhì)量和效率。

按照全省統(tǒng)一工作要求，建立“季通報”制度，全市劃定工作全面鋪開后，各地區(qū)“兩區(qū)”劃定牽頭部門會同規(guī)劃國土部門每季度末報送工作進展情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報告市領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，并及時通報。

(三)檢查驗收階段(2019年12月底前)。采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式，組織開展“兩區(qū)”劃定檢查驗收工作。各區(qū)、縣(市)負責(zé)本地區(qū)“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收與上報，省、市負責(zé)劃定成果抽查核實。檢查驗收按照每個地區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進行；市農(nóng)經(jīng)委委托第三方機構(gòu)對劃定成果進行抽查核實并出具評價報告，抽查核實按照本行政區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進行。

成果檢查驗收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄，并編寫檢查驗收報告，記錄和報告要有具體的負責(zé)人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，應(yīng)及時進行補充修正。“兩區(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，須嚴格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問題。

“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收合格后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報，并組織各地進行整理歸檔、統(tǒng)計和匯交等管理工作，推進成果共享利用。

四、保障措施

(一)細化分解任務(wù)。市政府成立“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作，研究制定具體工作方案，確保各項任務(wù)落實到位。市、區(qū)縣(市)構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、資源聚集、優(yōu)勢互補”的“兩區(qū)”劃定工作機制。各地區(qū)要按照省要求的技術(shù)標準，統(tǒng)一招標有資質(zhì)的劃定機構(gòu)，組成工作隊伍，負責(zé)本地區(qū)的具體劃定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要依據(jù)“兩區(qū)”建設(shè)目標任務(wù)，落實具體地塊，統(tǒng)籌做好“兩區(qū)”建設(shè)項目實施、政策落實及“兩區(qū)”管護等工作。

(二)明確工作職責(zé)。“兩區(qū)”劃定的相關(guān)部門要各司其職，加強工作協(xié)同、密切配合，合力推進“兩區(qū)”劃定各項工作。市農(nóng)經(jīng)委負責(zé)統(tǒng)籌“兩區(qū)”劃定各項工作，牽頭組織各地區(qū)“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)、外業(yè)及檢查督導(dǎo)驗收工作。市規(guī)劃國土局負責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關(guān)圖件及資料、高標準農(nóng)田建設(shè)資料等，指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊圖成果制作等工作。市發(fā)展改革委負責(zé)“兩區(qū)”建設(shè)推進工作，牽頭負責(zé)指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定與其他專項規(guī)劃的銜接工作。市財政局負責(zé)將“兩區(qū)”劃定工作市級所需經(jīng)費納入市本級財政預(yù)算和預(yù)算資金使用監(jiān)管。市水利局負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)水利部門開展“兩區(qū)”農(nóng)田水利等工程信息調(diào)查工作。國家統(tǒng)計局沈陽調(diào)查隊負責(zé)配合做好“兩區(qū)”劃定的任務(wù)分解和認定工作。

(三)加強督導(dǎo)考評。“兩區(qū)”劃定工作納入?yún)^(qū)縣(市)年度績效考核和糧食省長責(zé)任制考核內(nèi)容。要嚴肅工作紀律，明晰工作責(zé)任，把握劃定進度，確保有序推進“兩區(qū)”劃定工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)成員單位成立聯(lián)合督導(dǎo)組，開展督查督導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作，對劃定工作進度、質(zhì)量和各項措施落實情況及時進行通報，并督促指導(dǎo)制定整改措施。

附件：1．沈陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2．各地區(qū)“兩區(qū)”劃定具體任務(wù)分工表

附件1

沈陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：陳弘副市長

副組長：趙功市政府副秘書長

市政府副秘書長(分管農(nóng)業(yè)工作)

朱文波市農(nóng)經(jīng)委主任

成員：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃國土局、水利局、國家統(tǒng)計局沈陽調(diào)查隊、人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部分管領(lǐng)導(dǎo)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和2個推進組。

辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)委，辦公室主任由市農(nóng)經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任；“兩區(qū)”劃定推進組組長由市農(nóng)經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長由市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任；“兩區(qū)”建設(shè)推進組組長由市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，市財政局、規(guī)劃國土局、水利局、農(nóng)經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

附件2

各地區(qū)“兩區(qū)”劃定具體任務(wù)分工表

單位：萬畝

地區(qū)	兩區(qū)劃定 合計面積	糧食生產(chǎn)功能區(qū)			重要農(nóng)產(chǎn)品 保護區(qū)（大豆）
		功能區(qū)	水稻	玉米
合計	766．5	709．5	204．5	505．0	57．0
鐵西區(qū)	14．0	14．0	14．0
渾南區(qū)	5．0				5．0
于洪區(qū)	16．0	16．0	16．0
蘇家屯區(qū)	20．0	19．0	19．0		1．0
沈北新區(qū)	23．0	23．0	23．0
遼中區(qū)	109．0	100．0	55．0	45．0	9．0
法庫縣	190．5	177．5	7．5	170．0	13．0
康平縣	151．0	136．0	6．0	130．0	15．0
新民市	238．0	224．0	64．0	160．0	14．0

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件