沈政辦發(fā)〔2018〕52號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生活垃圾分類工作的實施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生活垃圾分類工作的實施意見》



沈政辦發(fā)〔2018〕52號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2017〕253號)精神，加快推進全市生活垃圾分類工作，對照我市既定目標任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于普遍推行生活垃圾分類制度的重要講話精神，落實全國城市生活垃圾分類工作會議部署，將生活垃圾分類作為城市精細化管理的重要抓手，以減量化、資源化、無害化為目標，加快建立分類投放、收集、運輸、處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成我市生活垃圾分類工作模式，不斷提高生活垃圾分類整體水平。

二、工作任務(wù)

到2018年年底前，科學編制我市生活垃圾分類治理規(guī)劃(2018-2020年)，明確我市生活垃圾治理總體戰(zhàn)略；引入專業(yè)公司參與生活垃圾分類工作，開展居民小區(qū)生活垃圾分類市場化服務(wù)試點；市、區(qū)黨政機關(guān)全面推行生活垃圾分類；幼兒園、中小學普及生活垃圾分類知識，推進教育實踐活動；全市開展生活垃圾分類試點小區(qū)350個，全面啟動有害垃圾收集試點工作；開展餐廚垃圾收運處理工作；規(guī)劃我市有害垃圾末端處置系統(tǒng)；探索再生資源回收利用與生活垃圾分類回收體系的兩網(wǎng)融合工作，可回收物和易腐垃圾回收利用率合計達到25%。

到2020年年底前，全面啟動并推廣深化生活垃圾強制分類工作，建立餐廚垃圾收運系統(tǒng)、有害垃圾收集處置系統(tǒng)、低值可回收物回收利用系統(tǒng)，建立健全生活垃圾分類法規(guī)政策標準體系、宣傳發(fā)動體系、運行管理體系、執(zhí)法監(jiān)督體系。實現(xiàn)市、區(qū)生活垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用及安全處置，公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)全部實現(xiàn)生活垃圾強制分類，建成區(qū)生活垃圾分類示范小區(qū)(單位)達到500個，全市餐廚垃圾分類收集處理量達到320噸／日，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。

三、重點工作

(一)推動公共機構(gòu)實施生活垃圾強制分類。黨政機關(guān)率先做起，嚴格落實生活垃圾強制分類標準，對有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾以及其他垃圾實行分類投放、收集、運輸和處理，并逐步將生活垃圾強制分類擴大到其他公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，形成黨政機關(guān)帶頭、全社會共同參與的良好局面。市執(zhí)法局要會同市直有關(guān)部門制定推動公共機構(gòu)開展生活垃圾強制分類工作方案并組織實施。各區(qū)政府要落實屬地責任，積極支持駐區(qū)省市黨政機關(guān)開展生活垃圾強制分類工作。(牽頭單位：市公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導小組辦公室、執(zhí)法局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市聯(lián)席會議成員單位)

(二)開展生活垃圾分類試點小區(qū)創(chuàng)建工作。2018年，在生活垃圾分類試點地區(qū)開展生活垃圾分類試點小區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)試點小區(qū)“三個全覆蓋”，即分類管理責任入主體責任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋(有害垃圾、可回收物和其他垃圾)，生活垃圾分類投放、收運、處理系統(tǒng)全覆蓋。加大試點小區(qū)資金支持力度，制定完善考評標準，加強日常檢查考核，確保試點工作取得實效。結(jié)合城區(qū)生活垃圾分類工作要求，涉農(nóng)地區(qū)選取部分農(nóng)村地區(qū)，因地制宜開展生活垃圾分類試點工作。(牽頭單位：市執(zhí)法局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市房產(chǎn)局)

(三)加快生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。

1.規(guī)范生活垃圾分類投放。針對生活垃圾中有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低的特點，設(shè)置專門容器，分類收集、獨立儲存。在餐飲單位設(shè)置專門容器用于投放餐廚垃圾，防止混入廢餐具、塑料等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵居民和社區(qū)將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。試點實行生活垃圾分類積分獎勵制度，充分發(fā)揮激勵和導向作用。充實基層管理力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過激勵和考核相結(jié)合的方式，逐步規(guī)范生活垃圾分類投放，確保生活垃圾精準投放。(牽頭單位：市執(zhí)法局，有關(guān)區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局、服務(wù)業(yè)委、供銷社)

2.規(guī)范生活垃圾分類收集。按照《沈陽市生活垃圾管理條例》規(guī)定，嚴格落實生活垃圾分類管理責任人管理責任，規(guī)范收集責任人與相關(guān)單位的服務(wù)合同，明確分類收集要求。對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等要加強培訓，加大考核力度；對物業(yè)小區(qū)要做好物業(yè)部門和環(huán)衛(wèi)部門的對接工作；對非物業(yè)小區(qū)要盡快開展生活垃圾分類收集工作。配套生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化完善生活垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運站點布局，探索通過升級改造現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、移動勾臂站，實現(xiàn)對有害垃圾、可回收物和其他垃圾的分類收集、計量、中轉(zhuǎn)等功能。(牽頭單位：市執(zhí)法局，有關(guān)區(qū)政府；配合單位：市聯(lián)席會議成員單位)

3.規(guī)范生活垃圾分類運輸。規(guī)范生活垃圾分類運輸管理，運輸有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物等要專車專用，符合相關(guān)規(guī)定。加強生活垃圾運輸管理，對生活垃圾分類運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等進行實時監(jiān)控；建立生活垃圾分類運輸視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一運輸車輛標識，便于公眾監(jiān)督；嚴格執(zhí)法檢查，堅決杜絕生活垃圾分類投放后混合收集運輸。(牽頭單位：市執(zhí)法局，有關(guān)區(qū)政府；配合單位：市聯(lián)席會議成員單位)

4.加快建設(shè)分類處理設(shè)施。編制我市生活垃圾分類治理規(guī)劃、危險廢物處理處置規(guī)劃、大件垃圾綜合利用規(guī)劃。加快以焚燒為主的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、餐廚垃圾設(shè)施建設(shè)和再生資源回收體系建設(shè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理和利用。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全有害垃圾處理體系，安全處置分類后的有害垃圾。規(guī)劃生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌各類垃圾協(xié)同處理。(牽頭單位：市執(zhí)法局、城管局，有關(guān)區(qū)政府；配合單位：市聯(lián)席會議成員單位)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。調(diào)整沈陽市生活垃圾分類收集處置聯(lián)席會議召集人，由市政府主要領(lǐng)導擔任召集人，分管領(lǐng)導擔任副召集人，成員單位和具體職責保持不變。生活垃圾分類試點地區(qū)要加強組織領(lǐng)導，建立相應(yīng)的工作機制，制定實施方案；要加強工作督促檢查，及時向市聯(lián)席會議辦公室報送工作情況。其他區(qū)、縣(市)也要建立相應(yīng)的工作機制，開展生活垃圾分類相關(guān)工作。(牽頭單位：市執(zhí)法局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市聯(lián)席會議成員單位)

(二)深入開展共謀共建。各區(qū)要緊緊依托街道、社區(qū)開展動員工作，發(fā)動黨組織、黨員志愿者開展生活垃圾分類主題實踐活動，引導各類單位、社會團體開展知識普及活動，提高公眾參與度和配合度。(牽頭單位：市執(zhí)法局，有關(guān)區(qū)政府；配合單位：市聯(lián)席會議成員單位)

(三)強化學校教育。全面推進生活垃圾分類教育進幼兒園、中小學校，開展“小手拉大手活動”，將生活垃圾分類知識納入教學體系，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動局面，促進文明習慣的養(yǎng)成。(責任單位：市教育局、執(zhí)法局，有關(guān)區(qū)政府)

(四)加大資金政策支持。加大再生資源回收的扶持力度，健全完善再生資源回收促進機制，探索搭建再生資源區(qū)域物流調(diào)控平臺。積極推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)體制改革，采取政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等方式，引入競爭機制，不斷提升環(huán)衛(wèi)運營管理水平。出臺生活垃圾跨區(qū)域環(huán)境補償制度，實施生活垃圾收費政策，降低“鄰避效應(yīng)”和社會穩(wěn)定風險。(牽頭單位：市執(zhí)法局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市聯(lián)席會議成員單位)

(五)健全體系精細管理。規(guī)范生活垃圾分類計量統(tǒng)計方法，結(jié)合生活垃圾分類試點小區(qū)創(chuàng)建工作，開展生活垃圾產(chǎn)生量調(diào)查和生活垃圾分類基礎(chǔ)信息普查，夯實生活垃圾分類信息化、網(wǎng)格化、精細化管理基礎(chǔ)。鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，倡導應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化生活垃圾分類流程和運行組織方式，提高生活垃圾分類管理效能。(牽頭單位：市執(zhí)法局，有關(guān)區(qū)政府；配合單位：市聯(lián)席會議成員單位)

(六)廣泛開展宣傳動員。充分利用媒體平臺，廣泛開展生活垃圾分類公益宣傳，營造良好的工作氛圍。健全完善生活垃圾分類社區(qū)宣傳工作機制，引導志愿者、社會組織深入基層社區(qū)開展生活垃圾分類宣傳、指導和培訓等工作，普及生活垃圾分類知識，引導市民從身邊做起、從點滴做起，逐步養(yǎng)成主動分類的良好習慣。加快生活垃圾分類宣傳教育基地和生活垃圾分類示范校園建設(shè)，建立健全垃圾處理設(shè)施向公眾開放制度。(牽頭單位：市執(zhí)法局、文明辦，有關(guān)區(qū)政府；配合單位：市聯(lián)席會議成員單位)

沈陽市人民政府辦公廳

2018年3月1日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件